崔永洪

作為反腐敗國家立法，國家監(jiān)察法的通過，意味著國家監(jiān)察體制改革成果進一步固化為法律制度，是構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效監(jiān)督體系的重要里程碑，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠意義。站在新的歷史起點，大慶市紀檢監(jiān)察機關將深入貫徹好、實踐好、運用好國家監(jiān)察法，切實肩負起黨章和憲法賦予的神圣職責，推進監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展，為大慶爭當全國資源型城市轉型發(fā)展排頭兵提供堅強保證。

一、在系統(tǒng)學習中深化對國家監(jiān)察法的融會貫通

監(jiān)察法作為一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的法律，是各級監(jiān)察機構開展工作的核心遵循。監(jiān)察法草案公布以來，我們著手安排了一系列學習活動，摸清脈絡、追本溯源，深刻領會監(jiān)察法中蘊含和體現(xiàn)的深厚傳統(tǒng)、歷史邏輯和現(xiàn)實國情，系統(tǒng)地而不是孤立地學懂弄通監(jiān)察法。

一是深入學習黨的十九大精神。十九大報告把全面從嚴治黨作為一個鮮明特色和重要內容，圍繞新時代黨的建設總要求，特別強調持之以恒正風肅紀、健全黨和國家監(jiān)督體系等任務，指出要“推進反腐敗國家立法”“組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會”等，這些頂層設計對紀檢監(jiān)察工作提出了新的標準和要求。大慶市紀檢監(jiān)察干部堅持把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，突出學習習近平總書記關于國家監(jiān)察體制改革的重要論述，站在全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的高度，來理解把握監(jiān)察法在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位。

二是深入學習憲法修正案。憲法修正案就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質地位、領導體制和工作機制等作出規(guī)定，為監(jiān)察委員會建立組織體系、履行職能職責等提供了根本法依據(jù)，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源，學習貫徹監(jiān)察法必須首先學習貫徹好憲法。大慶市紀檢監(jiān)察機關迅速掀起學習憲法的熱潮，新舊對照學、前后聯(lián)系學，領會憲法對紀檢監(jiān)察工作的新要求，深學細悟，務實篤行，自覺忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。

三是深入學習黨內法規(guī)和其他法律法規(guī)。自覺把法律法規(guī)作為紀檢監(jiān)察干部知識體系中的基礎內容，紀法雙修、補齊短板，辟建“紀檢監(jiān)察干部公開課”平臺，組織業(yè)務骨干登臺授課，開展全系統(tǒng)政治、業(yè)務考試，分批次、分層次開展干部輪訓，推動紀檢監(jiān)察干部精通黨紀處分條例、巡視工作條例等黨內重要法規(guī)制度，熟練掌握與監(jiān)察工作密切相關的刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)，轉化為想問題、辦事情、抓工作的行為習慣，做到業(yè)務過硬、本領過硬，增強抓好法紀銜接、法法銜接的能力水平。

四是深入學習國家監(jiān)察法。監(jiān)察法已經(jīng)正式頒行，分層分級統(tǒng)籌開展有針對性的專項學習，深刻理解條文的內涵精髓，做到內化于心、外化于行。堅持專題輔導、深入解讀，邀請中、省紀委領導和專家進行輔導，班子成員帶頭作輔導報告，確保學得準。堅持專題研討、互動啟發(fā)，開展中心組學習研討，中心組成員聯(lián)系思想工作實際進行重點發(fā)言，全面理解和把握監(jiān)察法的立法目的、指導思想和監(jiān)察原則，搞清弄懂監(jiān)察體制改革往哪改、怎么改等核心問題，確保學得深。堅持立足實際、聯(lián)系工作，結合監(jiān)督調查處置過程中的現(xiàn)實問題，有的放矢地把監(jiān)察工作的程序、權限、責任等規(guī)定吃透摸清，確保學得實。

二、在改革探索中深化對國家監(jiān)察法的理解把握

監(jiān)察法草案公布后，結合正在推進的國家監(jiān)察體制改革試點工作，深挖細照，從草案中汲取知識、完善思路、調整方向，把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去，在改革試點過程中消化吸收，為從學習向貫徹過渡做好準備。

一是率先組建監(jiān)察機關。建立集中統(tǒng)一、權威高效的反腐敗體制，將行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量整合起來，攥指成拳、形成合力。召開市、縣（區(qū)）兩級人民大表大會，嚴格按照規(guī)定選舉產生監(jiān)察委主任，搭建監(jiān)察機構框架，全市檢察機關共轉隸機構36個，劃轉編制167個，轉隸人員94名，移交線索617件。市、縣（區(qū)）兩級監(jiān)委掛牌均比省規(guī)定時限提前10天以上。

二是合理配置機構人員。圍繞問題線索處置、監(jiān)督、調查、審理各部門建立相互協(xié)調、相互制約的工作機制，突出主業(yè)、優(yōu)化結構，成立10個紀檢監(jiān)察室，執(zhí)紀監(jiān)督、審查調查按1：1比例設置。推動人員交叉配備、混合編成，市、縣（區(qū)）兩級91%的轉隸人員充實到執(zhí)紀監(jiān)察一線，組織市本級紀檢監(jiān)察干部開展了全員政治培訓。

三是穩(wěn)妥審慎先試先行。堅持以實踐為第一標準，檢驗學習貫徹成果。兩級監(jiān)委組建掛牌以來，已試用談話885人次、訊問142人次、詢問433人次、查詢1192次、調取143次、扣押16次、搜查10人次、留置14人，移送司法機關16人，提起公訴9人。目前，大慶市在全省實現(xiàn)“五個第一”，即第一個完成市級監(jiān)委組建掛牌，第一個完成市、縣兩級監(jiān)委組建掛牌，第一例監(jiān)委移送職務犯罪案件提起公訴，第一個適用政務處分，留置人數(shù)全省第一，跑出了“大慶速度”。

三、在貫徹落實中深化對國家監(jiān)察法的生動詮釋

當前深化監(jiān)察體制改革已經(jīng)進入深水區(qū)，監(jiān)察法的通過有力增強了紀檢監(jiān)察機關開展監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置的政治底氣和法律基礎，我們將嚴格依法依規(guī)行使職權，強化紀法貫通、法法銜接，把監(jiān)察法所體現(xiàn)的法治精神和制度安排落實到全面從嚴治黨實踐中去，把制度優(yōu)勢真正轉化成治理效能。

一是堅持探索實踐，推動調查措施全要素試用。全面試用談話、訊問等12項調查措施，重點探索以留置取代“兩規(guī)”措施，細化審批權限，規(guī)范工作流程。注重總結完善，把各項調查措施的運行流程制定出來、規(guī)范到位，明確使用條件、程序步驟、注意事項和具體責任，一事項一記錄、一措施一梳理，在實踐中不斷豐富完善，確保調查措施運用更規(guī)范、更安全。強化對下指導，建立起對縣（區(qū)）監(jiān)委把關定向、過程規(guī)范的常態(tài)化機制。

二是堅持橫擴縱延，推動監(jiān)察對象全領域覆蓋。推進派駐機構統(tǒng)一更名為“派駐紀檢監(jiān)察組”，依法賦予部分監(jiān)察權限，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，對駐在部門及其管理的行業(yè)、系統(tǒng)實施黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察。探索向國有大企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員，賦予權限、明晰職責。推動監(jiān)察向下延伸，探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）紀檢機構部分監(jiān)察權，向村（居）委員會派出監(jiān)察員，實現(xiàn)監(jiān)察無盲區(qū)、全覆蓋。

三是堅持保障有力，推動軟硬設施全方位升級。高標準設計、高效率建設，改造公安留置專區(qū)，縣（區(qū)）可共享共用，力爭盡快投用?；I建涉案款物管理場所，規(guī)范處置流程，建賬設卡、妥善保管。協(xié)調公安機關成立市、縣（區(qū)）兩級看護大隊負責留置看護，探索建立智能監(jiān)控看護模式。

四是堅持建章立制，推動工作運行全過程貫通。規(guī)范“法紀”銜接，準確把握《黑龍江省紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀監(jiān)察工作規(guī)則（試行）》要求，結合實際細化梳理、優(yōu)化流程;將“四種形態(tài)”基本原理運用到監(jiān)察工作中，既嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，又體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”。規(guī)范“法法”銜接，進一步完善監(jiān)察委員會與執(zhí)法機關、司法機關、審計機關的協(xié)調銜接機制，推進線索處置、證據(jù)轉換、案件移交等環(huán)節(jié)的順暢運轉，建立“查、訴、判”溝通反饋機制。

五是堅持強化監(jiān)督，推動監(jiān)察權力全流程可控。紀委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督范圍擴大、權限增加，經(jīng)受的考驗更加嚴峻，對紀檢監(jiān)察機關自身建設提出更高要求。堅持執(zhí)法者必先守法、監(jiān)督者必受監(jiān)督，強化自我約束，自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，習慣在制約和監(jiān)督的環(huán)境下履職盡責。健全內控機制，建立打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度，監(jiān)督落實家訪、“八小時外”社會活動報告等制度，健全紀檢監(jiān)察干部電子廉政檔案，以自我革命精神把自身權力關進制度籠子，確保權力不被濫用、利劍永不蒙塵，用鐵的紀律打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。

（作者系中共大慶市委常委、紀委書記，市監(jiān)察委員會主任）

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