時鵬遠

法者，天下之程式也，萬事之儀表，而憲法更是規(guī)定國家根本制度的治國安邦總章程，是國之“九鼎重器”“定海神針”，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力?，F(xiàn)行有效的1982年憲法公布實施后，根據(jù)我國社會主義改革、開放、建設(shè)實踐與發(fā)展的要求，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進行過四次修改。十三屆全國人大一次會議修改憲法是以習近平同志為核心的黨中央，從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略的高度所作出的重大決策。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得了過去所不能想象的歷史性成就和歷史性變革，中華民族比歷史上任何時候都更接近、更有信心和更有能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，也越來越接近世界舞臺的中心。回顧歷史，憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連，而今站在全新的歷史起點上，也必須要把黨和人民實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新載入憲法，使憲法不斷適應新形勢、確認新成果、作出新規(guī)范，更好地發(fā)揮規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供有力憲法保障。這次修改憲法可以說是順應時代要求、順承發(fā)展大勢、順乎民心民意，是十分及時和非常必要的。

一、極大地鞏固了思想共識，進一步確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。習近平新時代中國特色社會主義思想是實現(xiàn)中華民族偉大復興的行動指南，也是我們黨帶領(lǐng)人民開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)，豐富和完善馬克思主義使之中國化的重要里程碑，其從誕生之日起，就顯示出與時俱進的蓬勃生機和引領(lǐng)時代的磅礴偉力。這次修改憲法始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，將習近平新時代中國特色社會主義思想和科學發(fā)展觀一道作為中國特色社會主義理論體系的最新成果和最重要組成部分載入憲法，將習近平總書記“四個全面”“五大發(fā)展”“高質(zhì)量發(fā)展”和其他在治黨治國治軍內(nèi)政國防外交中的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略載入憲法，確立了其在國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活中的指導地位，鞏固了全黨、全軍、全國人民為中華民族的美好未來共同奮斗的思想基礎(chǔ)，必將增強中國共產(chǎn)黨、中國人民、中華民族團結(jié)奮進的凝聚力、向心力。

二、極大地彰顯制度優(yōu)勢，進一步強化中國共產(chǎn)黨對一切工作的領(lǐng)導。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義最大優(yōu)勢、最本質(zhì)的特征和最根本的保證。在這一根本問題上，必須立場堅定、旗幟鮮明，不能含糊其辭、語焉不詳。憲法作出這樣的規(guī)定，進一步將這一最高政治原則轉(zhuǎn)化為最高憲法原則，使黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位具有更強的制度約束力和法律效力。進一步深入鞏固和加強黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導，有利于在全體人民中強化黨的領(lǐng)導意識，充分發(fā)揮這一中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，必將更好地鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內(nèi)外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導核心，為中國崛起和中華民族復興提供堅強政治保證。黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導人民執(zhí)行憲法和法律，黨領(lǐng)導人民捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴，同時，憲法也要為堅持黨的領(lǐng)導提供有力法治保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的統(tǒng)一，是完善中國特色社會主義制度、推進社會主義民主政治的重大創(chuàng)新；憲法修正案的高票通過充分和集中反映了黨的意志、國家意志和人民意志在這一問題上的高度統(tǒng)一。

三、進一步完善領(lǐng)導體制，對國家主席任職期限作出了新規(guī)定。中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導人三位一體的領(lǐng)導體制，是我黨在長期執(zhí)政實踐中逐步探索出來的治國理政成功經(jīng)驗，具有鮮明的中國特色、巨大的制度優(yōu)勢和強大的內(nèi)生自我完善能力。而這三種領(lǐng)導職務在任期上的一致，則更有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，更有利于堅持和完善黨和國家領(lǐng)導體制，更有利于維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，更有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)黨的十九大描繪的宏偉藍圖筑牢堅實的組織根基。實踐證明，在中華民族實現(xiàn)歷史性飛躍進程中，習近平總書記充分展示了高瞻遠矚、運籌帷幄的領(lǐng)袖風采和政治智慧，彰顯了心系國家、情系百姓的為民情懷和人格魅力，體現(xiàn)了勵精圖治、攻堅克難的歷史擔當和改革魄力，是當之無愧的全黨擁護的核心、全軍統(tǒng)帥和人民愛戴的領(lǐng)袖。在這場偉大跨越和偉大變革中，每一位與會代表、每一位普通百姓都是見證者、參與者和受益者，在審議憲法修正案草案的過程中，全體代表都發(fā)自內(nèi)心地表示完全擁護和一致贊成，“只有習近平同志這樣的總舵手，才能帶領(lǐng)我們這艘承載著13億人民的大船乘風破浪，揚帆遠航?！贝韨兺ㄟ^誠懇真摯的話語表達了擁護核心心向黨、緊跟領(lǐng)袖向前行的深切情感，也飽含了對習近平總書記舉旗定向、掌舵領(lǐng)航、帶領(lǐng)我們走向新時代的美好期望和強烈信心。

四、進一步筑強監(jiān)察體制，創(chuàng)新國家機構(gòu)重大頂層設(shè)計。在憲法中增設(shè)監(jiān)察委員會一節(jié)，規(guī)定其性質(zhì)和組成，是在人民代表大會制度框架下，由原來的“一府兩院”變更為“一府一委兩院”，立足我國國情，借鑒我國古代監(jiān)察制度的精華，創(chuàng)新國家權(quán)力配置格局，對權(quán)力制約形式開展的新探索、新嘗試。全新的制度設(shè)計建立了黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，將依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察全面融合，將執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，攥指成拳、形成反腐合力。監(jiān)察委員會一改過去監(jiān)察、紀檢交叉重疊設(shè)置的固有模式，將行政監(jiān)察部門和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，從宏觀上說解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐力量分散的問題，從微觀上說解決了對同一違法人重復查處造成的資源浪費，提高了黨和國家的監(jiān)督效能，有利于深入開展反腐敗工作。

五、進一步彰顯依法治國理念，全面強化法治中國建設(shè)。此次修憲全方位多角度地展示了黨和國家強調(diào)法治、重視法治，運用法治思維和法治方式推進國家建設(shè)的執(zhí)政理念和實踐。一是在此次修憲的指導思想上，以習近平同志為核心的黨中央再次重申了“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”的指導思想，把修改、完善憲法擺在全面依法治國的突出位置。二是將憲法中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，一字之差的背后，卻是黨和國家治國理念和方式的質(zhì)的全新飛躍。三是將“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”，確立了合憲性審查的部門，為下一步讓憲法原則和憲法精神落地生根，推進違憲審查、建立憲法監(jiān)督制度等工作打下了堅實基礎(chǔ)。四是在憲法修正案中先對監(jiān)察委員會作出原則規(guī)定，待通過后再審議監(jiān)察法草案，及時將憲法確立的監(jiān)察制度進一步具體化，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法制定于憲有源，避免出現(xiàn)先斬后奏、先立后改的局面。這樣嚴格、科學、合理的立法程序更是黨和國家依憲執(zhí)政、依憲治國、依憲立法的生動實踐和鮮明寫照。五是在憲法中規(guī)定了憲法宣誓制度。將憲法宣誓制度的法源從法律提升到憲法，而后當選為國家主席、中央軍委主席的習近平總書記，成為第一位進行憲法宣誓的黨和國家領(lǐng)導人。當軍樂隊奏起了宣誓儀式曲，習近平總書記渾厚鏗鏘的誓言回蕩在莊嚴的會場，回蕩在全體代表的耳畔，也回蕩在億萬人民的心中。在這一刻，憲法的莊嚴、憲法的神圣、憲法的精神前所未有地震撼著神州大地，憲法的種子不知不覺中已經(jīng)播種進全體人民的心田。

（作者系黑龍江省人民代表大會法制委員會主任委員、省人民代表大會常委會法制工作委員會主任）

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