伊春市紀委著眼于“讓派駐機構(gòu)更好發(fā)揮作用”，積極探索、大膽創(chuàng)新，在精準定位中創(chuàng)新組織架構(gòu)，在聚焦問題中活化監(jiān)督措施，在實現(xiàn)轉(zhuǎn)變中彰顯改革成效，使派駐機構(gòu)履職工作取得了歷史性突破。

一、在精準定位中創(chuàng)新組織架構(gòu)

一是定位在整合資源上，讓監(jiān)督力量強起來。力量分散是派駐監(jiān)督改革要解決的基礎(chǔ)性問題。伊春市紀委科學(xué)謀劃，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、分片管理、歸口監(jiān)督”的原則，對112個被監(jiān)督單位（部門）按政法、農(nóng)林、工交、商貿(mào)等進行系統(tǒng)分類，并按監(jiān)督責任組建了8個綜合派駐紀檢組，一改派駐監(jiān)督由原來分散在駐在部門“一對一”的監(jiān)督為全方位綜合監(jiān)督，避免了被監(jiān)督單位（部門）和對象差別過大，不便集中發(fā)力的現(xiàn)象。在人員配備上，市委拓寬選人視野，在全市范圍內(nèi)擇優(yōu)為綜合派駐機構(gòu)配備了具有各方面經(jīng)驗的正、副組長39人（其中正處級12人）。市紀委通過面向全市組織開展遴選和公開選調(diào)等方式，為每組配備了9-10名不等的熟悉財務(wù)、審計、紀檢、政法等各方面人才，優(yōu)化融合監(jiān)督資源，使派駐機構(gòu)的整體工作優(yōu)勢得到了進一步提升。改革后，派駐機構(gòu)人員編制由原來的59個，增加到125個，增幅達111.9%，現(xiàn)有人員由原來的47人，增加到81人，派駐力量得到進一步加強。二是定位在異體監(jiān)督上，讓監(jiān)督膽子大起來。監(jiān)督乏力的問題一直是困擾派駐改革的核心所在。對此，市紀委積極爭得市委、市政府的支持，以“收編”的方式，將派駐機構(gòu)人員編制、經(jīng)費保障、干部管理、辦公場所等劃歸市紀委統(tǒng)一管理，把派駐紀檢干部工作關(guān)系從各駐在部門中剝離出來，大家的顧慮少了，底氣足了，輕裝上陣、客觀公正、心無旁騖地開展監(jiān)督執(zhí)紀工作，有效解決了派駐監(jiān)督寬松軟的問題。同時，為規(guī)范派駐機構(gòu)的運行機制，制定出臺了《伊春市紀委綜合派駐紀檢監(jiān)察組工作規(guī)則（試行）》《派駐紀檢監(jiān)察組內(nèi)部管理細則（試行）》《派駐紀檢監(jiān)察組與被監(jiān)督部門互通情況制度（試行）》等近20項制度，切實增強了工作的規(guī)范性、嚴密性和可操作性。2018年，按照監(jiān)察體制改革要求，市紀委協(xié)調(diào)編制部門重新定位了各綜合派駐機構(gòu)的紀檢、監(jiān)察職能，明確了調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪等職責，為派駐機構(gòu)依紀依法辦案提供了遵循。三是定位在“派巡”結(jié)合上，讓各自優(yōu)勢聯(lián)起來。市委著眼派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督改革的新要求，同步探索推進派駐和巡察機構(gòu)的有機融合和聯(lián)動互補，即在組建的8個綜合派駐紀檢組中，由正職巡察專員分別兼任其中4個派駐紀檢組的組長，并在4個紀檢組中獨立設(shè)置副組長和副職巡察專員。有巡察任務(wù)時，正、副職巡察專員可獨自率隊作為一個作戰(zhàn)單元開展巡察工作，沒有巡察任務(wù)時，可兼顧派駐監(jiān)督的其他工作，在實踐中形成了兩個工作機構(gòu)互相借力借勢，人員深度融合，既獨立監(jiān)督，又分工合作，既提高了干部資源的利用率，又通過巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督兩種職能“實戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換的運行模式，增強了派駐干部做好監(jiān)督工作的戰(zhàn)斗力。同時，派駐機構(gòu)的其他部分干部也被納入巡察人才庫，根據(jù)工作需要，參加對非本組覆蓋監(jiān)督單位的巡察工作。對巡察移交的問題線索，市紀委也采取交叉辦理的方式進行，督辦問題整改和線索查辦。

二、在聚焦問題中活化監(jiān)督措施

一是聚焦“反饋問題”，讓監(jiān)督力量打出響。重點針對被監(jiān)督部門（單位）在政治生態(tài)考核、巡視巡察、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)督辦等方面反映出來的問題，積極參加被監(jiān)督單位的相關(guān)問題反饋會、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和黨風(fēng)廉政工作部署會等，與部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員建立定期溝通聯(lián)系機制，時刻提醒，傳導(dǎo)壓力，督促黨委（黨組）建立“問題整改清單”，并建立信息聯(lián)絡(luò)員機制，定期跟蹤督辦問題整改進度。同時，利用開展述責述廉工作、社會評價、廉政談話、簽訂履責承諾書等方式，增強被監(jiān)督部門（單位）抓好問題整改的自覺性和主動性。2017年以來，各派駐紀檢監(jiān)察組向被監(jiān)督部門（單位）下發(fā)督辦通知200余件（次），整體監(jiān)督推進有關(guān)單位269個問題的整改落實。二是聚焦“苗頭性問題”，讓警告進到心里面。堅持工作陋習(xí)早教育。采取抽查、暗訪、機動、請銷假電話核實及專項檢查等方式，對被監(jiān)督單位工作紀律執(zhí)行情況進行檢查。年初以來，共對12個單位36名工作人員違反工作紀律情況責成該單位進行批評教育處理。堅持關(guān)鍵節(jié)點早預(yù)警。緊緊圍繞中秋、國慶、春節(jié)等重要節(jié)日節(jié)點，采取電話通知、微信群告知等形式，及時進行提醒和實施提前預(yù)警。市紀委第六綜合派駐紀檢監(jiān)察組根據(jù)5家駐外機構(gòu)易發(fā)生年底前安排宴請、送年貨、節(jié)禮等違紀違規(guī)行為，提前予以電話預(yù)警提出紀律要求，做到防患于未然。堅持違規(guī)問題早懲戒。認真核實巡察和信訪舉報反饋問題線索，對不構(gòu)成紀律處分和政務(wù)處分的輕微違紀違法行為進行早懲戒。如對市人社局1名科級干部在原單位涉嫌到下屬單位違規(guī)核銷費用問題，及時采取“第一種形態(tài)”處理，對其進行了誡勉談話，本人深受震動，表示感謝組織提醒，一定汲取教訓(xùn)，絕不再犯。三是聚焦“專項問題整治”，讓懲處震懾大多數(shù)。各綜合派駐紀檢監(jiān)察組聚焦社會關(guān)注問題，在系列專項整治中當先鋒。從解決中小學(xué)教師違規(guī)收禮、有償補課和醫(yī)生收紅包、吃回扣等問題人手，監(jiān)督教育衛(wèi)生系統(tǒng)的派駐紀檢監(jiān)察組采取蹲點暗訪、巡回檢查等方式，對發(fā)現(xiàn)的問題線索快查快處。2018年以來，發(fā)現(xiàn)教師違規(guī)補課、收紅包等問題線索7件，醫(yī)生收紅包、吃回扣等問題線索6件，立案處分6人，提醒談話3人。深入整治“黑中介”，對市行政服務(wù)和公共資源交易中心進行了專項檢查督查，發(fā)現(xiàn)5個方面共35個問題，現(xiàn)已全部整改完畢。將3家不規(guī)范代理機構(gòu)清出市行政服務(wù)中心，整改暫停9家中介機構(gòu)，取締1家二手車交易行。持續(xù)整治辦公用房超標問題，各綜合派駐紀檢監(jiān)察組對派駐單位進行一對一、點對點地毯式大排查。共檢查全市各市直單位辦公室1100余問，責令整改問題72個。

三、在實現(xiàn)轉(zhuǎn)變中彰顯改革成效

一是實現(xiàn)了由“不愿監(jiān)督”到“主動監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。原有紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)，受工作隸屬關(guān)系、力量不足等因素制約，形成了不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的被動局面。改革后，派駐機構(gòu)人、財、物統(tǒng)歸市紀委監(jiān)委，特別是綜合派駐力量得到集中后，監(jiān)督的主動性、戰(zhàn)斗力大幅度增強。市紀委第七綜合派駐紀檢監(jiān)察組主動對派駐單位“三重一大”事項進行全面監(jiān)督檢查，共參加派駐單位重要事項會議53次，提出建議24條。2018年年初以來，派駐機構(gòu)通過各類監(jiān)督檢查，從中發(fā)現(xiàn)的基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、從嚴治黨不力等問題，向市委提出建議，重新調(diào)整了31個市直、企業(yè)黨組織設(shè)置，有力加強了基層黨的建設(shè)。二是實現(xiàn)了由“不會監(jiān)督”到“創(chuàng)新監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。派駐機構(gòu)組建后，新機構(gòu)、新職能、新人員，工作積極性大幅提升，各綜合派駐紀檢監(jiān)察組圍繞職責任務(wù)和監(jiān)督范圍，在定位上聚焦、在內(nèi)容上深化、在方式上創(chuàng)新，不斷在工作中探索實踐新手段、新措施、新方法，形成了競相比工作的良好局面。市紀委第六綜合派駐紀檢監(jiān)察組研究制定了監(jiān)督檢查“三日工作法”，即信訪接待日每月一次，談話提醒日每季度一次，調(diào)研檢查日半年一次，解決了綜合派駐紀檢組監(jiān)督部門（單位）多、監(jiān)督不及時、監(jiān)督隨意性大和監(jiān)督方式單一等問題。市紀委第五綜合派駐紀檢監(jiān)察組探索實踐了“四查”（初查、復(fù)查、抽查、擴查）工作法，有力增強了明察暗訪力度和成效。三是實現(xiàn)了由“不會辦案”到“專業(yè)辦案”的轉(zhuǎn)變。改革前，派駐紀檢干部無論從主觀意愿和工作能力上，多數(shù)不具備辦理審查調(diào)查案件的條件，經(jīng)常發(fā)生原駐在部門紀檢組長年零辦案現(xiàn)象。改革后，市紀委監(jiān)委不局限于派駐監(jiān)督能力的提升，更加注重辦案力量的加強，輪選派駐干部到委內(nèi)各紀檢監(jiān)察室學(xué)習(xí)辦案，提高其辦案實戰(zhàn)能力和覆蓋監(jiān)督單位的威懾力。截至目前，共向8個綜合派駐機構(gòu)交辦通過巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索143個，正在初核23件，已立案21件，徹底結(jié)束了派駐機構(gòu)“零辦案”的歷史。