梅殿龍 張亞中 張琢 張顯豐 張海華
環(huán)境是生產(chǎn)力,推動黑龍江全面振興全方位振興發(fā)展,不僅需要改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”,更需要深化體制機制改革,著力打造全面振興好環(huán)境,在“軟環(huán)境”上有新突破。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上就深入推進東北振興提出的第一個方面的要求就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ),全面深化改革”。
近兩年來,我省從深化機制改革入手,從解決影響發(fā)展環(huán)境的“痛點”入手,著力通過對影響發(fā)展環(huán)境問題的整治、規(guī)范和查處,全面開展了雷厲風行的作風整頓工作,破障礙、去沉苛、除痼疾,為市場主體添活力,為人民群眾增加便利,努力營造高效的服務(wù)環(huán)境、公平的競爭環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)良的誠信環(huán)境和嚴格的從政環(huán)境。
近期,黑龍江省民營企業(yè)家座談會、深化機關(guān)作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境警示教育大會召開,再次聚焦優(yōu)化營商環(huán)境,號召全省以思想觀念的深刻解放、體制機制的深刻變革、干部作風的深刻轉(zhuǎn)變,著力解決群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題,切實以好作風好環(huán)境推進全面振興全方位振興。全省各地各部門和如何貫徹中央和省委部署要求,出臺了哪些改革辦法,矯枉糾錯、整頓提高,重塑投資營商新環(huán)境?
習近平總書記在深入推進東北振興座談會上強調(diào),以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ),全面深化改革。省委堅持把整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境作為重要政治任務(wù),省委十二屆四次全會指出,強化干部作風建設(shè),重塑投資營商新環(huán)境。在龍江振興發(fā)展的關(guān)鍵時期,紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持“以人民為中心”的根本政治立場,拿出“鋼牙啃硬骨頭”的韌勁,精準履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責,為重塑投資營商新環(huán)境、推動龍江全面振興全方位振興提供堅強紀律保障。
在推進政治生態(tài)建設(shè)上精準發(fā)力。緊緊圍繞推進政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)的目標任務(wù),督促各級黨委(黨組)認真履行主體責任,緊緊聚焦牢固樹立“四個意識”、增強領(lǐng)導班子凝聚力、正確選人用人、推進正風反腐4個方面內(nèi)容,健全完善政治生態(tài)考核先行、巡視巡察跟進、精準監(jiān)督檢查、嚴肅執(zhí)紀問責“四位一體”工作機制,全面分析研判各地各部門政治生態(tài)的“樹木”與“森林”狀況,當好政治生態(tài)“護林員”。
在整治形式主義、官僚主義上精準發(fā)力。按照省委關(guān)于《集中整治形式主義、官僚主義工作方案》要求,聚焦聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、優(yōu)化營商環(huán)境等7個方面18類新表現(xiàn),著力解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、領(lǐng)導干部插手工程和經(jīng)商辦企業(yè)等突出問題,重點整治群眾身邊的形式主義、官僚主義問題。堅決反對特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象,加大監(jiān)督檢查力度,采取過硬措施,扎扎實實整改。對不收手不收斂、頂風違紀的絕不姑息遷就、一律嚴懲不貸,引導全省各級干部堅決防范和糾正形式主義、官僚主義,推動積極作為、履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)。
在整治群眾身邊腐敗問題上精準發(fā)力。堅持把整治群眾身邊腐敗問題作為正風肅紀的重中之重,緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項整治,持續(xù)整治惠民政策落實中的腐敗和作風問題,堅決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題。堅決落實省委工作部署,繼續(xù)開展房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題專項整治、公職人員違規(guī)入股煤礦專項整治,對不履行或不正確履行職責的予以嚴肅追責,不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感,努力營造讓百姓生活安康、心情舒暢的良好環(huán)境。
在整治破壞營商環(huán)境問題上精準發(fā)力。從企業(yè)和群眾最受益的事情抓起,從企業(yè)和群眾最不滿意的問題改起,嚴肅查處破壞透明高效政務(wù)環(huán)境、公平公正法治環(huán)境、誠信守約人文環(huán)境和平等自愿商業(yè)環(huán)境的行為。對典型問題公開通報曝光,形成強大震懾。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,推動解決群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題,使政商關(guān)系更“親”更“清”,讓“壞把式”“壞作風”無處遁形,推動黨風政風持續(xù)向好、民風社風向善向上。
黑龍江省發(fā)展和改革委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江時的重要指示精神,始終把作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作緊緊抓在手上,以新?lián)斦宫F(xiàn)新作為、以新風貌樹立新形象,當好龍江振興發(fā)展的“參謀部”,做好企業(yè)投資興業(yè)的“服務(wù)員”。
一、深入推進思想解放。堅持敢字當頭、實字為本、干字為要,以突破傳統(tǒng)思維定勢、跟上新時代節(jié)拍等方面的“十破十立”為抓手,努力形成一批調(diào)研成果、出臺一批政策措施、編制一批發(fā)展規(guī)劃、推進一批重大項目、制定一批制度規(guī)則。勇于解放思想、敢于擔當負責、善于用足用好政策,在解決市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題上,要研究怎么行、不說不行,馬上就辦、辦就辦好。
二、進一步推進“放管服”改革。圍繞推進下放投資主體招標權(quán)限、繼續(xù)壓縮企業(yè)投資項目核準時限、擴大企業(yè)投資項目承諾制試點范圍等方面研究制定省發(fā)改委深化“放管服”改革十條硬措施,繼續(xù)推進減核準、減前置、減環(huán)節(jié),實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”、“最多跑一次”、“我來幫辦”,確保放出“高效率”、管出“高質(zhì)量”、服出“好環(huán)境”。
三、持續(xù)推進作風轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)角色、轉(zhuǎn)方式,主動思考、換位思考、超前思考,創(chuàng)新工作機制、工作方法、工作流程,不斷提高工作的時效和質(zhì)量。多深入下去了解需求、傾聽意見,多向上級匯報掌握信息、贏得支持,努力打造創(chuàng)新發(fā)改、責任發(fā)改、服務(wù)發(fā)改、過硬發(fā)改,在全面振興、全方位振興的新征程中樹立新時代發(fā)改人的良好形象。
今年6月份,市民在哈爾濱市民大廈市場監(jiān)督管理局窗口辦理公司經(jīng)營范圍變更登記業(yè)務(wù)。
四、切實推進高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念,堅定不移推進高質(zhì)量發(fā)展,提高政治站位、找準自身定位、履職盡責到位,堅持目標引領(lǐng),突出問題導向,在規(guī)劃編制實施、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、民營經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施補短板等方面上持續(xù)發(fā)力,主攻重點難點,以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M新時代黑龍江振興發(fā)展。
省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局要全面貫徹落實省委十二屆四次全會和全省深化機關(guān)作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境警示教育大會精神,牢牢把握重塑投資營商新環(huán)境的主要任務(wù),擁抱新時代,牢記新使命,以新?lián)斝伦鳛椋浞职l(fā)揮建設(shè)和監(jiān)督職能,在推動全省營商環(huán)境法治化規(guī)范化中展現(xiàn)新氣象,全力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境。
一要牢記新使命擔當,積極推動營商環(huán)境規(guī)范化。省委、省政府決定建立營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督體制機制,是全面加強黨對營商環(huán)境組織領(lǐng)導的重大舉措,標志著我省營商環(huán)境建設(shè)進入了新的發(fā)展階段,更是優(yōu)化營商環(huán)境可以大有作為的重大歷史機遇。省委書記張慶偉指出,機遇抓住了就是良機,錯失了就是危機。作為省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督專職部門,要倍加珍惜這個重大歷史機遇和新的使命擔當,切實把省委提出的重塑營商新環(huán)境總要求內(nèi)化為擔當新使命的強大政治定力,內(nèi)化為擔當新使命的全面過硬本領(lǐng)。在全省推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主責、部門聯(lián)動、上下互動、社會參與的優(yōu)化營商環(huán)境大工作格局,規(guī)范運作、協(xié)同發(fā)力,努力形成“人人都是營商好環(huán)境”的社會氛圍。我們要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,有序有效推動全省優(yōu)化營商環(huán)境再出發(fā)。
省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局與省工商聯(lián)召開民營企業(yè)家座談會 廣民/攝
二要搞好立法調(diào)研,著力推動營商環(huán)境法治化。法治環(huán)境是最好的軟環(huán)境,也是營商環(huán)境評價的重要指標。省委、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境法治建設(shè),省人大常委會將《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》列為2018年立法計劃,并被省委確定為重要立法項目,為依法優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局要積極配合省人大常委會加快推進《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法進程,全面搞好立法調(diào)研,廣泛征集各方面意見及建議,力爭使每個法條都具有較強的針對性和操作性,依法構(gòu)建政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境。并以《條例》宣傳貫徹為推動,建立健全系列配套的營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督制度機制,切實以法治思維和法治方式持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
三要堅持需求側(cè)導向,全面推動政務(wù)服務(wù)標準化。堅持問題導向和目標導向相結(jié)合,以滿足“一次不用跑”“最多跑一次”“跑一次辦好”需求為導向,以提升企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)的滿意度、獲得感為衡量標準,加快推動政務(wù)服務(wù)標準化工作。在政務(wù)服務(wù)標準化上要變“我要怎么辦”為“企業(yè)和群眾要我怎么辦”,推動各級各部門全面建立并落實權(quán)力清單、責任清單、負面清單和服務(wù)菜單,使企業(yè)和群眾像“逛超市”購物一樣,按需選擇政務(wù)服務(wù),真正讓在我省的企業(yè)“安心投資、順心辦事、舒心創(chuàng)業(yè)”。
四要建設(shè)大數(shù)據(jù)中心,推進營商環(huán)境便利化。以最大程度利企便民、讓企業(yè)和群眾少跑腿甚至不跑腿好辦事不添堵為目標,以政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換為基本路徑,加快推進全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和黑龍江省大數(shù)據(jù)中心建設(shè),構(gòu)建形成全省統(tǒng)一的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”,確保如期實現(xiàn)與國家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接,形成全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”,全面實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供強有力的信息化技術(shù)支撐。
優(yōu)化營商環(huán)境工作永遠在路上,沒有最好,只有更好。我們要清醒認識到,我省營商環(huán)境方面還存在著諸多矛盾和問題:一些機構(gòu)的辦事程序仍然繁冗,一些人的思想觀念仍然落后,不合理的陳規(guī)陋習仍然存在,優(yōu)化營商環(huán)境工作任重道遠。我們深刻認識到,要讓營商環(huán)境不斷優(yōu)化,適應不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展需求,提升服務(wù)質(zhì)效,必須突出監(jiān)督整治這個重點,以“鋼牙啃硬骨頭、用猛藥治疴”的勇氣和舉措,啃硬骨,涉險灘,戳痛處,按照張慶偉書記提出的“重點抓好五個一批”“降低四項成本”要求,聚焦企業(yè)發(fā)展的痛點、群眾辦事的難點,緊盯群眾最反感的問題、市場主體最困擾的問題、制約發(fā)展最突出的問題,堅持靶向攻堅、精準發(fā)力,統(tǒng)籌開展好系列優(yōu)化營商環(huán)境專項整治提升行動,查處一批典型問題,公開予以曝光,做到查一件成一件,成一件曝光一件,決不手軟,決不姑息,以查處整治的高壓態(tài)勢,形成對破壞我省營商環(huán)境行為的強大震懾力。
一要建立聯(lián)合工作機制。將營商環(huán)境建設(shè)與監(jiān)督工作融入全省作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作中,在省作風整頓辦領(lǐng)導下,我局切實履行職責,與深化作風整頓有機結(jié)合起來,形成工作合力,營造我省深化作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境濃厚氛圍。將營商環(huán)境建設(shè)納入年度目標考核并適當增加權(quán)重,考核范圍從市地擴大到省級層面各部門,層層傳導壓力、落實落靠責任,不斷推動我省營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二要健全投訴舉報處理機制。構(gòu)建省市縣三級縱向聯(lián)動體系,強化責任追究、督辦抽查、通報曝光等事項。
三要建立營商環(huán)境考核評價機制。堅持對標對表找差距,補短板、強弱項、上水平。對標國際水平、瞄準國內(nèi)先進、聚焦我省實際、堅持問題導向,邊評邊改、以評促改、以改促優(yōu),建立營商環(huán)境考核評價機制。以國務(wù)院部署的開展營商環(huán)境評價為契機,廣泛借鑒發(fā)達省市的先進經(jīng)驗,在全省范圍內(nèi)全面開展營商環(huán)境評價工作,倒逼各級政府、各部門、各行業(yè)以搶跑趕超意識優(yōu)化營商環(huán)境,力爭用最短時間,使我省營商環(huán)境跑出“加速度”,躋身全國先進行列。
全省工信系統(tǒng)堅持把改進工作作風、優(yōu)化營商環(huán)境作為振興發(fā)展的重要保證,積極履行部門職責,不斷優(yōu)化“五個環(huán)境”,重塑投資營商新環(huán)境。
第一,突出“高效透明”,不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。廳行政審批事項由最初的42項減少至現(xiàn)在的9項。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù),完善黑龍江企業(yè)服務(wù)網(wǎng)、融資服務(wù)平臺、雙創(chuàng)載體平臺、企業(yè)培訓平臺“一網(wǎng)三平臺”服務(wù)體系,機關(guān)政務(wù)服務(wù)事項工作時限較法定時限均實現(xiàn)壓縮50%以上,較前期承諾時限累計壓縮61天。