姜冬云

加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不僅為國家治理體系的整體框架打下了基礎(chǔ)，也為實(shí)現(xiàn)黨的十九大報告中所提出的按照全面建成小康社會各項(xiàng)要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，貫徹新發(fā)展理念、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基石。健全鄉(xiāng)村治理體系既要傳承發(fā)展我國農(nóng)耕文明中的優(yōu)秀傳統(tǒng)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，又要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

一、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

村級治理機(jī)制，既是黨和政府治國理政機(jī)制的末端延伸，又是黨和政府加強(qiáng)農(nóng)村工作和群眾工作的重要手段。必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，展開、推進(jìn)和深化創(chuàng)新完善村級治理機(jī)制，確保正確方向、凝聚強(qiáng)大合力、增強(qiáng)工作實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是村級治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，應(yīng)該承擔(dān)起牽頭抓總、指導(dǎo)推進(jìn)、檢查督促等方面的重要職責(zé)。

一是明確統(tǒng)領(lǐng)職能。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作職能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層黨委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將加快推進(jìn)創(chuàng)新完善村級治理機(jī)制，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，定期分析形勢，隨時研究解決具體矛盾和實(shí)際問題，認(rèn)真研究制定相關(guān)工作措施，牢牢把握抓落實(shí)的正確方向。

二是明確推進(jìn)職能。將推進(jìn)創(chuàng)新完善村級治理機(jī)制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建、抓基層發(fā)展、抓基層穩(wěn)定的總體工作布局之中，按照中央明確的任務(wù)要求，統(tǒng)籌把握好推進(jìn)節(jié)奏和力度，確保各項(xiàng)工作精準(zhǔn)落實(shí)。同時，與抓基層思想政治工作建設(shè)、基層干部隊(duì)伍建設(shè)、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)融合起來，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷放大實(shí)際工作成效。

三是明確幫帶職能。充分借鑒領(lǐng)導(dǎo)干部建立基層黨建聯(lián)系點(diǎn)的成功做法，把強(qiáng)化村委會建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人抓基層組織建設(shè)的重要任務(wù)，與幫帶村黨支部緊密結(jié)合起來，著力提升村委會掌握運(yùn)用政策的能力、因地制宜解決實(shí)際問題的能力、做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作的能力，切實(shí)把鄉(xiāng)村發(fā)展好、管理好。

二、強(qiáng)化村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

村是農(nóng)業(yè)地區(qū)的最基本單元，匯集著不同類型的具體問題和現(xiàn)實(shí)矛盾，能不能解決好，事關(guān)村民切身利益，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。作為黨在農(nóng)村聯(lián)系服務(wù)群眾的一級組織，村黨支部在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、抓好村級管理、維護(hù)村民利益上的作為，決定著創(chuàng)新完善村級治理機(jī)制的實(shí)際成效。

一是突出帶領(lǐng)村民致富職責(zé)。堅(jiān)持把發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，作為創(chuàng)新完善村級治理機(jī)制的大事要事，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民依托資源優(yōu)勢，借助國家和各地布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓寬生產(chǎn)經(jīng)營范圍，穩(wěn)步提升村民實(shí)際收入。重點(diǎn)是利用發(fā)展特色種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)，依托各類農(nóng)業(yè)合作社、合作組，把村民納入到基層各類組織中，既增強(qiáng)改善自身生活水平的能力，又強(qiáng)化村民依靠組織來改變生活狀況、解決實(shí)際困難的觀念。

二是突出抓好村級管理職責(zé)。明確村黨支部與村委會的履職盡責(zé)關(guān)系，劃好領(lǐng)導(dǎo)不干涉、推動不代替、幫助不插手的原則紅線，把村黨支部抓村級管理的重點(diǎn)放在維護(hù)公平正義上，能夠由村委會議定的事項(xiàng)、做好的工作，堅(jiān)決讓村委會“站前臺”“唱主角”。重點(diǎn)是解決好村黨支部書記與村委會主任的協(xié)調(diào)配合問題，要求村黨支部書記在推進(jìn)村級工作上更細(xì)致一些，在處理村級事務(wù)上定好方向、把好關(guān)口，具體事項(xiàng)支持村委會去安排、去推進(jìn)、去落實(shí)。

三是突出維護(hù)村級穩(wěn)定職責(zé)。村黨支部要嚴(yán)格抓好黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，推進(jìn)管理民主，不斷密切黨群干群關(guān)系。切實(shí)抓好村級普法教育，引導(dǎo)村民牢固樹立法治觀念，理性看待遇到的矛盾糾紛，堅(jiān)持通過正常渠道反映問題，運(yùn)用法律手段解決問題。持續(xù)推進(jìn)平安村屯創(chuàng)建，加大防范力度，妥善調(diào)處糾紛，嚴(yán)格抓好安全生產(chǎn)經(jīng)營，努力為村民創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。

三、發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用

創(chuàng)新完善村級治理機(jī)制，核心是激發(fā)人的積極性，關(guān)鍵是發(fā)揮好人的作用。農(nóng)村黨員是農(nóng)村群眾中的先進(jìn)分子，只有把這支隊(duì)伍教育好、管理好、使用好，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，創(chuàng)新完善村級治理機(jī)制才能穩(wěn)步推進(jìn)并取得預(yù)期成效。

一是加大農(nóng)村黨員教育管理的力度。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員深刻認(rèn)清自己既是群眾的一分子也是黨的一分子，始終把踐行好全心全意為人民服務(wù)宗旨，作為想問題、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力為創(chuàng)新完善村級治理機(jī)制、共建幸福美好家園做貢獻(xiàn)。同時，建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，健全完善農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育管理機(jī)制，使所有農(nóng)村黨員都處于經(jīng)常性組織生活之中，處于組織管理之中，處于組織紀(jì)律約束之中。

二是豐富農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的機(jī)制和載體。認(rèn)真總結(jié)各地調(diào)動農(nóng)村黨員積極性、發(fā)揮農(nóng)村黨員作用的新鮮經(jīng)驗(yàn)，借鑒機(jī)關(guān)單位堅(jiān)持開展“黨員先鋒崗”的有效做法，推行農(nóng)村黨員承諾制、農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)等做法，建立農(nóng)村黨員聯(lián)系戶、責(zé)任區(qū)機(jī)制，開展農(nóng)村黨員就地結(jié)對幫扶活動，讓農(nóng)村黨員站出來、比起來、干起來，在各個方面走在前列、當(dāng)好標(biāo)桿，以實(shí)際行動維護(hù)好黨在群眾心目中的良好形象。同時，大力選樹和宣傳農(nóng)村黨員典型，在農(nóng)村黨員中廣泛開展比學(xué)趕超活動，形成良好的激勵導(dǎo)向。

三是不斷壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動，注重吸引高校畢業(yè)生、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。有重點(diǎn)、有側(cè)重地把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，為推動農(nóng)村地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定夯實(shí)組織基礎(chǔ)、提供人才保證。

四、加強(qiáng)村“兩委”成員的帶頭作用

創(chuàng)新完善村級治理機(jī)制，必須高度重視并著力解決村“兩委”成員綜合素質(zhì)不高的問題。要把建強(qiáng)村“兩委”班子擺上應(yīng)有位置，納入各類人才培養(yǎng)的體系之中，不斷提升村委會成員組織開展農(nóng)村基層工作的能力水平。

一是擴(kuò)大來源。區(qū)、縣（市）黨委政府和各級民政部門拓寬選人用人視野，注重從致富能手、退伍軍人、打工返鄉(xiāng)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子中選拔人才，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬和群眾信得過的人充實(shí)到村委會中來。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)。根據(jù)實(shí)際需要，制定培訓(xùn)計(jì)劃，利用黨員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組織和開展面向村“兩委”成員的培訓(xùn)專題，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)村“兩委”成員發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。

三要抓好考評。區(qū)、縣（市）認(rèn)真研究制定村級干部考評措施和辦法，根據(jù)各村實(shí)際，突出各村重點(diǎn)，點(diǎn)線面相結(jié)合，明確考核內(nèi)容、程序、步驟和組織實(shí)施辦法，通過組織考核和村民評議有機(jī)結(jié)合的方式，形成促進(jìn)認(rèn)真履職盡責(zé)的牽引機(jī)制。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校）

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