姜冬云

加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，不僅為國家治理體系的整體框架打下了基礎，也為實現(xiàn)黨的十九大報告中所提出的按照全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，貫徹新發(fā)展理念、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基石。健全鄉(xiāng)村治理體系既要傳承發(fā)展我國農(nóng)耕文明中的優(yōu)秀傳統(tǒng)，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，又要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

一、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導體制機制

村級治理機制，既是黨和政府治國理政機制的末端延伸，又是黨和政府加強農(nóng)村工作和群眾工作的重要手段。必須在堅持黨的領導下，展開、推進和深化創(chuàng)新完善村級治理機制，確保正確方向、凝聚強大合力、增強工作實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是村級治理的領導主體，應該承擔起牽頭抓總、指導推進、檢查督促等方面的重要職責。

一是明確統(tǒng)領職能。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作職能向公共服務型轉變，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層黨委的內(nèi)設機構，將加快推進創(chuàng)新完善村級治理機制，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及其內(nèi)設機構的一項重要工作職責，定期分析形勢，隨時研究解決具體矛盾和實際問題，認真研究制定相關工作措施，牢牢把握抓落實的正確方向。

二是明確推進職能。將推進創(chuàng)新完善村級治理機制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建、抓基層發(fā)展、抓基層穩(wěn)定的總體工作布局之中，按照中央明確的任務要求，統(tǒng)籌把握好推進節(jié)奏和力度，確保各項工作精準落實。同時，與抓基層思想政治工作建設、基層干部隊伍建設、基層黨風廉政建設有機融合起來，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，不斷放大實際工作成效。

三是明確幫帶職能。充分借鑒領導干部建立基層黨建聯(lián)系點的成功做法，把強化村委會建設作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責人抓基層組織建設的重要任務，與幫帶村黨支部緊密結合起來，著力提升村委會掌握運用政策的能力、因地制宜解決實際問題的能力、做好聯(lián)系服務群眾工作的能力，切實把鄉(xiāng)村發(fā)展好、管理好。

二、強化村基層黨組織領導核心地位

村是農(nóng)業(yè)地區(qū)的最基本單元，匯集著不同類型的具體問題和現(xiàn)實矛盾，能不能解決好，事關村民切身利益，事關農(nóng)村和諧穩(wěn)定。作為黨在農(nóng)村聯(lián)系服務群眾的一級組織，村黨支部在發(fā)展村級經(jīng)濟、抓好村級管理、維護村民利益上的作為，決定著創(chuàng)新完善村級治理機制的實際成效。

一是突出帶領村民致富職責。堅持把發(fā)展村級經(jīng)濟，作為創(chuàng)新完善村級治理機制的大事要事，團結帶領村民依托資源優(yōu)勢，借助國家和各地布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設，不斷拓寬生產(chǎn)經(jīng)營范圍，穩(wěn)步提升村民實際收入。重點是利用發(fā)展特色種養(yǎng)殖經(jīng)濟，依托各類農(nóng)業(yè)合作社、合作組，把村民納入到基層各類組織中，既增強改善自身生活水平的能力，又強化村民依靠組織來改變生活狀況、解決實際困難的觀念。

二是突出抓好村級管理職責。明確村黨支部與村委會的履職盡責關系，劃好領導不干涉、推動不代替、幫助不插手的原則紅線，把村黨支部抓村級管理的重點放在維護公平正義上，能夠由村委會議定的事項、做好的工作，堅決讓村委會“站前臺”“唱主角”。重點是解決好村黨支部書記與村委會主任的協(xié)調配合問題，要求村黨支部書記在推進村級工作上更細致一些，在處理村級事務上定好方向、把好關口，具體事項支持村委會去安排、去推進、去落實。

三是突出維護村級穩(wěn)定職責。村黨支部要嚴格抓好黨務、村務、財務公開，推進管理民主，不斷密切黨群干群關系。切實抓好村級普法教育，引導村民牢固樹立法治觀念，理性看待遇到的矛盾糾紛，堅持通過正常渠道反映問題，運用法律手段解決問題。持續(xù)推進平安村屯創(chuàng)建，加大防范力度，妥善調處糾紛，嚴格抓好安全生產(chǎn)經(jīng)營，努力為村民創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。

三、發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用

創(chuàng)新完善村級治理機制，核心是激發(fā)人的積極性，關鍵是發(fā)揮好人的作用。農(nóng)村黨員是農(nóng)村群眾中的先進分子，只有把這支隊伍教育好、管理好、使用好，著力引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，創(chuàng)新完善村級治理機制才能穩(wěn)步推進并取得預期成效。

一是加大農(nóng)村黨員教育管理的力度。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，教育引導廣大農(nóng)村黨員深刻認清自己既是群眾的一分子也是黨的一分子，始終把踐行好全心全意為人民服務宗旨，作為想問題、辦事情的出發(fā)點和落腳點，全力為創(chuàng)新完善村級治理機制、共建幸福美好家園做貢獻。同時，建立農(nóng)村黨員定期培訓制度，健全完善農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育管理機制，使所有農(nóng)村黨員都處于經(jīng)常性組織生活之中，處于組織管理之中，處于組織紀律約束之中。

二是豐富農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的機制和載體。認真總結各地調動農(nóng)村黨員積極性、發(fā)揮農(nóng)村黨員作用的新鮮經(jīng)驗，借鑒機關單位堅持開展“黨員先鋒崗”的有效做法，推行農(nóng)村黨員承諾制、農(nóng)村無職黨員設崗定責等做法，建立農(nóng)村黨員聯(lián)系戶、責任區(qū)機制，開展農(nóng)村黨員就地結對幫扶活動，讓農(nóng)村黨員站出來、比起來、干起來，在各個方面走在前列、當好標桿，以實際行動維護好黨在群眾心目中的良好形象。同時，大力選樹和宣傳農(nóng)村黨員典型，在農(nóng)村黨員中廣泛開展比學趕超活動，形成良好的激勵導向。

三是不斷壯大農(nóng)村黨員隊伍。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，注重吸引高校畢業(yè)生、機關企事業(yè)單位等優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記。有重點、有側重地把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，為推動農(nóng)村地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定夯實組織基礎、提供人才保證。

四、加強村“兩委”成員的帶頭作用

創(chuàng)新完善村級治理機制，必須高度重視并著力解決村“兩委”成員綜合素質不高的問題。要把建強村“兩委”班子擺上應有位置，納入各類人才培養(yǎng)的體系之中，不斷提升村委會成員組織開展農(nóng)村基層工作的能力水平。

一是擴大來源。區(qū)、縣（市）黨委政府和各級民政部門拓寬選人用人視野，注重從致富能手、退伍軍人、打工返鄉(xiāng)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子中選拔人才，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬和群眾信得過的人充實到村委會中來。

二是加強培訓。根據(jù)實際需要，制定培訓計劃，利用黨員遠程教育培訓網(wǎng)絡，組織和開展面向村“兩委”成員的培訓專題，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術培訓力度，引導村“兩委”成員發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，增強帶領群眾增收致富的能力。

三要抓好考評。區(qū)、縣（市）認真研究制定村級干部考評措施和辦法，根據(jù)各村實際，突出各村重點，點線面相結合，明確考核內(nèi)容、程序、步驟和組織實施辦法，通過組織考核和村民評議有機結合的方式，形成促進認真履職盡責的牽引機制。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校）

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