陳紹義

新時代開啟全面深化改革新征程和新輝煌，必須認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，特別是要深入理解把握習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革論述的方法論特征。

一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持以人民為中心相統(tǒng)一

中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革不斷深入的根本法寶。習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！眻猿趾图訌婞h對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是道路方向上的領(lǐng)導(dǎo)。對此，習(xí)近平總書記明確指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持以人民為中心，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一。改革為了人民，改革是人民的改革，在全面深化改革偉業(yè)中堅持以人民為中心，是馬克思主義群眾觀的根本要求和重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)改革要“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，堅持依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展?！眻猿忠匀嗣駷橹行模鸵P(guān)注人民群眾的利益，推動社會公平正義，以人民群眾的問題為改革的導(dǎo)向和突破口，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，激發(fā)和調(diào)動人民群眾改革的主動性和創(chuàng)造性。依靠人民推動改革，關(guān)鍵在于凝聚共識，沒有廣泛的共識，改革就難以推進，也難以取得全面成功。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮人民的主體作用是辯證統(tǒng)一、缺一不可的。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠保證改革沿著正確方向和道路前行；堅持以人民為中心，能夠為全面深化改革提供不竭的動力支撐。

二、堅持以問題為導(dǎo)向和注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

問題是時代的口號，時代的口號就是時代的要求。秉持強烈的問題意識去部署推進各項改革，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革論述的重要特征和思想方法。制定改革方案，強調(diào)真實問題，有棱角、有針對性，抓實問題、開實藥方、提實舉措。部署推動和督促落實上，強調(diào)聚焦主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在解決突出問題和難點問題上下功夫?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。堅持以問題為導(dǎo)向，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，對推進全面深化改革具有重要意義。

問題越是突出和復(fù)雜，解決問題的方法就越是系統(tǒng)和多樣。改革越是深入，越是要注意改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，這是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革論述的重要方法?！叭嫔罨母镞@項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進”。這種系統(tǒng)、整體和協(xié)同性方法和原則，體現(xiàn)在改革方案的制定、改革舉措的落實等各個方面。在推動改革過程中，注重厘清重大改革的邏輯關(guān)系，推動有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，打出一系列改革“組合拳”，促進一大批重要改革壓茬推進，前后呼應(yīng)、相互配合、形成整體，提高改革整體效益。

堅持以問題為導(dǎo)向和注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是馬克思主義唯物辯證法在改革實踐中的具體運用和體現(xiàn)。堅持以問題為導(dǎo)向，解決現(xiàn)實中存在的突出問題和難點問題，就抓住了主要矛盾，就能以重點領(lǐng)域的突破帶動改革的整體推進。堅持系統(tǒng)、整體和協(xié)同性，就能防止顧此失彼，使改革在成效上相得益彰，朝著全面深化改革的總目標聚焦發(fā)力。

三、蹄疾步穩(wěn)、真槍真刀、以法治思維和法治方式推進改革

習(xí)近平總書記強調(diào)，全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，矛盾多、難度大，這種形勢要求我們敢動真槍真刀，要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和決心，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益關(guān)系的藩籬?！闭鏄屨娴蛾P(guān)鍵是狠抓落實，以釘釘子精神把實施方案、實施行動、督促檢查、改革成果、宣傳引導(dǎo)抓到位。

推進改革膽子要大，要真槍真刀，并不意味著可以率性而為。習(xí)近平總書記指出：“我們講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策?！碧貏e是高度重視運用法治思維和法治方式推進改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進改革。在改革實踐中，研究改革方案和改革措施時同步考慮所涉及的立法問題，及時提出立法需求和建議；實踐證明行之有效的改革成果，及時上升為法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時修改和廢止。法治的引領(lǐng)和推動，是新時代改革蹄疾步穩(wěn)的重要原因之一。

結(jié)合新時代實際，習(xí)近平總書記進一步豐富和發(fā)展了膽子要大、步子要穩(wěn)這一貫穿改革開放始終的原則和方法，帶領(lǐng)全黨和全國人民，堅持分階段、有步驟地推進改革，集中力量先推具有四梁八柱性質(zhì)的改革舉措，夯基壘臺、立柱架梁，做到重大改革舉措系統(tǒng)配套，然后集中力量一項一項抓好落實，確保改革穩(wěn)步有序推進。

四、堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河的良性互動

全面深化改革本身所具有的試驗性、探索性、風(fēng)險性，決定了推進改革必須把加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。摸著石頭過河就是從試點著手，鼓勵基層探索，對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，采取試點探索、投石問路的方法，看準了再推開。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知，可以有效地避免在改革中出現(xiàn)無法彌補的顛覆性失誤。

進行基層探索，又離不開頂層設(shè)計的引導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要按照已經(jīng)認識到的規(guī)律來辦，在實踐中再加深對規(guī)律的認識，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和制度，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里?！奔訌姼母锏捻攲釉O(shè)計和整體謀劃，體現(xiàn)了我們黨對改革規(guī)律的認識和把握達到了一個嶄新的高度，同時也是將改革進行到底的支撐和保障。習(xí)近平總書記指出：“改革推進到現(xiàn)在，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，提出改革的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式，提出改革總體方案、路線圖、時間表?！敝袊厣鐣髁x新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足全局，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域體制機制改革，是堅持頂層設(shè)計與基層探索有機結(jié)合和良性互動的成功范例。

在具體改革中，使用頂層設(shè)計與摸著石頭過河方法，要做到有機統(tǒng)一、互相促進，避免非此即彼或厚此薄彼。既要通過頂層設(shè)計實現(xiàn)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的目標，把握好改革的總目標、總基調(diào)和總布局，抓住改革的重點和難點；又要堅持摸著石頭過河，提倡大膽探索、勇于創(chuàng)新的精神，為頂層設(shè)計提供豐富的實踐經(jīng)驗，使改革擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，把尊重人民的首創(chuàng)精神同加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。

五、堅持戰(zhàn)略思維與底線思維相統(tǒng)一

堅持戰(zhàn)略思維與底線思維相統(tǒng)一是保證改革沿著正確方向前進的重要原則和方法。戰(zhàn)略思維要求我們在把握事物發(fā)展總體趨勢和方向時要做到高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，從全局上思考問題，善于在關(guān)鍵時刻做出戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記指出，“要從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準改革脈搏，在眾說紛紜中開好改革藥方，沒有很強的戰(zhàn)略定力是不行的?！蓖瑫r，在全面深化改革中，底線思維不可或缺。底線思維要求我們在改革中要具有風(fēng)險和危機意識，在力爭取得最好結(jié)果的同時，對可能出現(xiàn)的最壞情況要提前做好準備，做到防患于未然。

堅持改革戰(zhàn)略思維和底線思維相統(tǒng)一，就是改革的社會主義方向和積極穩(wěn)妥的推進改革相統(tǒng)一，是抓住機遇、乘勢而上和迎接挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險相統(tǒng)一，是全黨的統(tǒng)一意志和基層的自主性和積極性相統(tǒng)一。

（作者系中共黑龍江省委黨校政治學(xué)教研部教授）

責(zé)任編輯/趙嘉賓