肖訥敏

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，相應(yīng)地也帶了許多生態(tài)環(huán)境問題，森林資源問題已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高的重大因素，對森林資源的節(jié)約利用和有效管理已迫在眉睫。本文闡述了森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究的意義，分析了森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，僅供讀者參考。

關(guān)鍵詞：森林資源資產(chǎn)；離任審計(jì)

中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

一、森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)的意義

自然資源資產(chǎn)審計(jì)是我國領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的重要領(lǐng)域，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求的具體體現(xiàn)，對堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，推動形成綠色生活方式，保障生態(tài)建設(shè)具有重要意義。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)，可以促進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督管理作用，完善領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心、責(zé)任心，為全面評價(jià)、考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的業(yè)績提供重要依據(jù)。

二、森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)存在的問題

1.森林資源的價(jià)值量化難以評估

開展地方領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要基礎(chǔ)，是對森林資源的價(jià)值可以進(jìn)行量化評估，可以量化的森林資源才可以成為審計(jì)的依據(jù)，進(jìn)而可以為編制森林資源資產(chǎn)負(fù)債表提供依據(jù)，以此考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)對森林資源的保護(hù)利用情況。森林資源資產(chǎn)作為一種自然資源資產(chǎn)，其生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，森林資源資產(chǎn)價(jià)值量很難準(zhǔn)確的進(jìn)行評價(jià)。

2.森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在企業(yè)會計(jì)核算中資產(chǎn)負(fù)債表是指，企業(yè)在某一特定日期內(nèi)的財(cái)務(wù)情況，是企業(yè)經(jīng)營活動的靜態(tài)體現(xiàn)。因此，根據(jù)這一定義我們可知森林資源資產(chǎn)負(fù)債表是反映某一特定日期內(nèi)森林資源資產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量狀況變化的報(bào)表。但是，受限于森林資源資產(chǎn)核算的復(fù)雜性及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺乏，森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制仍處于探索階段，僅有試點(diǎn)地區(qū)對森林資源資產(chǎn)進(jìn)行了資產(chǎn)負(fù)債表的編制，但還未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并不能作為離任審計(jì)的依據(jù)。由于缺乏統(tǒng)一的森林資源資產(chǎn)負(fù)債表，導(dǎo)致審計(jì)人員在開展領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)無法獲得有效信息，不能充分發(fā)揮離任審計(jì)的監(jiān)督管理作用。

3.缺乏統(tǒng)一的森林資源離任審計(jì)指標(biāo)體系

森林資源資產(chǎn)負(fù)債表的缺失，使得審計(jì)人員慣用的資產(chǎn)負(fù)債表審計(jì)受限，因此通過設(shè)立評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行離任審計(jì)具有一定的可實(shí)踐性。一方面，設(shè)立森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，需要從定性與定量兩方面進(jìn)行考慮，而目前大多指標(biāo)是定性分析，森林環(huán)境計(jì)量指標(biāo)復(fù)雜多樣，很多指標(biāo)難以定量描述。另一方面，所搜集、整理的森林資源指標(biāo)數(shù)據(jù)，只是純粹對森林資源數(shù)據(jù)的展示，如何將搜集到的森林資源指標(biāo)形成完整的評價(jià)指標(biāo)體系，在現(xiàn)實(shí)審計(jì)工作中又是一大值得研究思考的地方。森林資源績效評價(jià)指標(biāo)體系的缺失，使得審計(jì)人員對森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)的進(jìn)程放緩。

4.審計(jì)人員專業(yè)能力不足

在進(jìn)行森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)的過程中，審計(jì)人員會接觸到與森林資源相關(guān)的審計(jì)內(nèi)容，這就要求審計(jì)人員具備過硬的專業(yè)知識，不僅要掌握會計(jì)與審計(jì)知識，還需要掌握林學(xué)、生態(tài)學(xué)、動物學(xué)、植物學(xué)等方面的專業(yè)知識。目前，政府審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員專業(yè)能力不足、知識面較為單一，缺乏森林資源方面的技術(shù)人才，在實(shí)際開展審計(jì)工作的過程中，無法以專業(yè)的角度處理與森林資源相關(guān)的問題，從而影響森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)的開展。

5.審計(jì)問責(zé)機(jī)制尚未完全建立

森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)的監(jiān)督作用，一方面依靠審計(jì)人員的客觀公正，秉公執(zhí)法的職業(yè)道德約束，另一方面也需要科學(xué)合理的審計(jì)問責(zé)機(jī)制。目前，我國森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)的責(zé)任問責(zé)機(jī)制還不夠完善，審計(jì)結(jié)果也難以得到有效落實(shí)。盡管已經(jīng)將森林資源環(huán)境作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)，但在具體實(shí)施過程中仍存在著諸多障礙，也沒有制定專門的行政問責(zé)制度，使審計(jì)部門能夠合理評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的森林資源資產(chǎn)責(zé)任情況，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果也不能得到充分利用。

三、建議

1.建立森林資源信息管理系統(tǒng)

開展森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)，首先要做好森林資源數(shù)據(jù)的采集，確保數(shù)據(jù)的完整真實(shí)，因此可以通過建立森林資源信息管理系統(tǒng)，充分掌握森林資源現(xiàn)狀及開發(fā)利用情況，為森林資源實(shí)物量的確認(rèn)計(jì)量提供數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對森林資源資產(chǎn)價(jià)值量的評估，為編制森林資源資產(chǎn)負(fù)債表提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.編制統(tǒng)—規(guī)范的森林資源資產(chǎn)負(fù)債表

森林資源資產(chǎn)負(fù)債表不僅僅是一張財(cái)務(wù)報(bào)表，更是管理報(bào)表，因此，在編制資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)，我們可以借鑒國外在生態(tài)資源核算方面的最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與當(dāng)前森林資源核算水平相適應(yīng)，與國民經(jīng)濟(jì)核算體系相銜接，利用森林生態(tài)連清體系以及聯(lián)合國等部門出版的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）為森林資源資產(chǎn)核算提供依據(jù)和技術(shù)支撐，不斷完善資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)框架，建立統(tǒng)一的森林資源資產(chǎn)負(fù)債表核算規(guī)范體系。

3.構(gòu)建森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)指標(biāo)評價(jià)體系

森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，包括森林資源政策規(guī)章的制定與落實(shí)，資金使用管理與績效狀況，以及森林資源生產(chǎn)經(jīng)營活動與管理造成的環(huán)境效果三個(gè)方面。因此，在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，要采用定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，既要有綜合性指標(biāo)又要有反映單方面森林資源狀況的指標(biāo)，在設(shè)計(jì)定量指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮數(shù)據(jù)的可獲得性以及是否便于計(jì)量，在設(shè)計(jì)單方面指標(biāo)時(shí)要考慮能否反映綜合性指標(biāo)的各個(gè)方面，各個(gè)指標(biāo)間要相互獨(dú)立，不能在內(nèi)容上重復(fù)，又要相互補(bǔ)充，不能遺漏重要的信息。

4.加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

由于森林資源資產(chǎn)除一般資產(chǎn)的屬性外，還具有資源的獨(dú)特屬性，因此審計(jì)隊(duì)伍應(yīng)該由審計(jì)人員和林業(yè)專家共同組成。首先審計(jì)部門要定期加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)，使其及時(shí)補(bǔ)充新知識、新技能，達(dá)到完善審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的，進(jìn)而為開展森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供有力的人才保障。同時(shí)，聘請林業(yè)專家參與離任審計(jì)工作，充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，提高審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)知識水平，為開展森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供支持。

5.健全和完善離任審計(jì)問責(zé)機(jī)制

對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)，不再是依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績，要將領(lǐng)導(dǎo)干部對于自然資源的開發(fā)利用以及生態(tài)文明建設(shè)放在首位，并嚴(yán)格制定相關(guān)生態(tài)紅線，將森林資源的開發(fā)利用情況作為考核業(yè)績的重要依據(jù)。在進(jìn)行責(zé)任追究過程中，嚴(yán)格記錄其任職內(nèi)的森林資源資產(chǎn)開發(fā)、利用情況，如若發(fā)現(xiàn)存在領(lǐng)導(dǎo)干部沒有合理利用森林資源的行為，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)報(bào)送給紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，并采取進(jìn)一步措施，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

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（責(zé)任編輯：何卉）