徐沖

在哈爾濱市脫貧攻堅(jiān)“回頭看”工作中，共核定建檔立卡貧困殘疾人9977人，占全市持證殘疾人總數(shù)250239人的4%，占全市76188名建檔立卡貧困人口的13.1%。這一結(jié)果，使市殘聯(lián)黨組充分認(rèn)識(shí)到，全市農(nóng)村貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)面臨著人口數(shù)量多、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、脫貧難度大的嚴(yán)峻局面，這既是整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不容回避的攻堅(jiān)難點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)突出短板。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)

一是把殘疾人脫貧攻堅(jiān)作為“一把手工程”來(lái)抓，調(diào)整了哈市殘聯(lián)打贏殘疾人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市殘聯(lián)黨組書記、理事長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各副理事長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部室和中心負(fù)責(zé)人任成員，并安排專人負(fù)責(zé)我市殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作。二是黨組、理事會(huì)多次專題研究殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從解決工作中存在的認(rèn)識(shí)不高、底數(shù)不清、情況不明和政策不熟等問(wèn)題入手，著眼于把國(guó)家的行動(dòng)計(jì)劃和省、市的部署要求落到實(shí)處，從提高認(rèn)識(shí)、摸清底數(shù)、落實(shí)政策、掌握方法和落實(shí)落靠目標(biāo)任務(wù)上提出了明確要求，成為一線工作的有力抓手。三是編制行動(dòng)計(jì)劃，確定路線圖、時(shí)間表。未來(lái)三年是殘疾人脫貧攻堅(jiān)和同奔小康的決勝期，針對(duì)以往事業(yè)發(fā)展和工作推進(jìn)中思路模糊、方向不明，工作缺少遵循和方針的實(shí)際，堅(jiān)持立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為把脫貧攻堅(jiān)中難點(diǎn)中的難點(diǎn)——困難殘疾人的脫貧任務(wù)完成好，更是為了把廣大殘疾人同奔小康的任務(wù)落實(shí)落靠，我們啟動(dòng)了“殘疾人事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”的編制工作。三年行動(dòng)計(jì)劃堅(jiān)持用“五化”思想統(tǒng)領(lǐng)，力求拿出上通天線下接地氣，足以承載攻堅(jiān)任務(wù)，針對(duì)性和操作性強(qiáng)，脈絡(luò)清晰和進(jìn)度明確的殘疾人工作路線圖和時(shí)間表。

二、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定對(duì)策

2017年7月25日至8月1日，哈市殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的12個(gè)區(qū)、縣（市）殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了全面督促檢查，共督查了15個(gè)行政村，19個(gè)自然屯，調(diào)查走訪殘疾人貧困戶27戶、4個(gè)農(nóng)民種養(yǎng)殖合作社、殘疾人就業(yè)扶貧基地。在走訪及與縣殘聯(lián)班子和幫扶干部的座談中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)建檔立卡貧困殘疾人身體狀況、家庭條件都差，勞動(dòng)能力缺失現(xiàn)象普遍，往往家里僅有的勞動(dòng)力，也因照顧殘疾人而無(wú)法參加生產(chǎn)勞動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)扶貧政策項(xiàng)目，無(wú)法在其家庭實(shí)施。同時(shí)也了解到，納入建檔立卡的貧困殘疾人已實(shí)現(xiàn)脫貧的3012人中，絕大部分的“脫貧措施”為納入低保等政策兜底脫貧，家庭收入略高于國(guó)家貧困線（3146元/年人），生活依然困難，極易因病、因?yàn)?zāi)再次返貧，幾乎沒(méi)有抗風(fēng)險(xiǎn)能力。還未脫貧的6965名貧困殘疾人，情況更不容樂(lè)觀。

市殘聯(lián)黨組精準(zhǔn)把握當(dāng)前全市貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作中存在的這些困難和問(wèn)題，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，決定實(shí)施全市貧困殘疾人增收行動(dòng)，助力貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧。運(yùn)用現(xiàn)代資本運(yùn)營(yíng)模式，市殘聯(lián)扶持建檔立卡貧困殘疾人，按平均4000元/戶標(biāo)準(zhǔn)入股各類種養(yǎng)殖合作社，持續(xù)改善貧困殘疾人生活質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域?yàn)槌袚?dān)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)且當(dāng)?shù)貧埪?lián)有意愿的區(qū)、縣（市）。項(xiàng)目為水稻、四葉參和果蔬種植，以及養(yǎng)牛、養(yǎng)驢和養(yǎng)豬等養(yǎng)殖項(xiàng)目。扶持對(duì)象嚴(yán)格控制為無(wú)勞動(dòng)能力和少部分有勞動(dòng)能力且有意愿的建檔立卡特困殘疾人，有勞動(dòng)能力的通過(guò)勞動(dòng)所得和分紅實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，無(wú)勞動(dòng)能力的通過(guò)分享合作社收益分紅增加收益，亦可通過(guò)安置其家屬在合作社務(wù)工，進(jìn)一步增加收入。

三、多措并舉，精準(zhǔn)推進(jìn)

市殘聯(lián)在貧困殘疾人增收行動(dòng)項(xiàng)目的精準(zhǔn)推進(jìn)上下功夫，采取超常規(guī)舉措抓落實(shí)。一是緊盯建檔立卡貧困殘疾人，精準(zhǔn)確定扶持對(duì)象。依據(jù)承擔(dān)建檔立卡貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)任務(wù)區(qū)、縣（市）殘聯(lián)組織申報(bào)情況，按照國(guó)家省級(jí)貧困縣、人口大縣和一般縣市三個(gè)層次，確定第一批扶持地區(qū)為延壽縣、巴彥縣、木蘭縣、五常市、依蘭縣、通河縣、呼蘭區(qū)和雙城區(qū)等6縣兩區(qū)，涉及建檔立卡特困殘疾人200余戶，平均按4000元/戶入股合作社，預(yù)計(jì)投入80余萬(wàn)元。二是因地制宜，選擇當(dāng)?shù)貙I(yè)龍頭合作社，依法實(shí)施入股分紅增收行動(dòng)。市殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)殘聯(lián)扶貧和福利基金會(huì)工作人員，實(shí)地考察了五常市云峰四葉參種植農(nóng)民專業(yè)合作社、延壽縣星輝有機(jī)優(yōu)質(zhì)稻米專業(yè)合作社和巴彥縣忠輝特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物合作社等11家當(dāng)?shù)佚堫^合作社。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀看、查閱相關(guān)資質(zhì)材料及與先期入社農(nóng)民交流等方式，重點(diǎn)對(duì)合作社資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)情況、運(yùn)行模式、預(yù)期收益、項(xiàng)目管理措施和入股貧困殘疾人身份進(jìn)行了核實(shí)，并對(duì)過(guò)程進(jìn)行了記錄和存檔。三是落實(shí)資金，精細(xì)化管理，確保貧困殘疾人持久穩(wěn)定脫貧。2017年8月21日，市殘聯(lián)2017年第8次黨組會(huì)議研究決定，由市殘疾人福利基金會(huì)增列“精準(zhǔn)脫貧，貧困殘疾人增收行動(dòng)”專項(xiàng)資金80萬(wàn)元，按基金會(huì)相關(guān)管理流程辦理。同時(shí)明確，項(xiàng)目出資方為市殘疾人福利基金會(huì)，管理方為項(xiàng)目地殘聯(lián)及相關(guān)部門，受益方為建檔立卡貧困殘疾人。具體由項(xiàng)目地殘聯(lián)將項(xiàng)目實(shí)施方案、入股貧困殘疾人明細(xì)表、入股貧困殘疾人建檔立卡證明材料、合作社資質(zhì)相關(guān)材料復(fù)印件和三方協(xié)議（項(xiàng)目地殘聯(lián)與合作社、合作社與殘疾人、項(xiàng)目地殘聯(lián)與殘疾人）上報(bào)至市殘疾人福利基金會(huì)，基金會(huì)按程序?qū)①Y金撥付至項(xiàng)目地殘聯(lián)，殘聯(lián)依協(xié)議將資金入股至合作社，如殘疾人因故退股，當(dāng)?shù)貧埪?lián)有權(quán)安排其他建檔立卡貧困殘疾人入股，確保入股資金持續(xù)發(fā)揮效率。

“精準(zhǔn)脫貧，貧困殘疾人增收行動(dòng)”項(xiàng)目現(xiàn)已進(jìn)入材料核實(shí)和資金下?lián)茈A段，預(yù)計(jì)年均收益在25%左右，即人均入股分紅增收1000余元，再加上合作社允許無(wú)勞動(dòng)能力貧困殘疾人家屬在合作社務(wù)工，貧困殘疾人家庭收入有望進(jìn)一步提高。

四、幾點(diǎn)啟示

貧困殘疾人增收行動(dòng)的實(shí)施，為哈市農(nóng)村貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作的破題，提供了有益啟示：一是要善于動(dòng)員、組織各方面力量，聚力殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作。幫助殘疾人脫貧并不是一件容易的事情，“真扶貧、扶真貧”必須要靠各級(jí)殘聯(lián)組織和社會(huì)組織齊心協(xié)力，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想，在思想認(rèn)識(shí)上再提高，組織領(lǐng)導(dǎo)上再加強(qiáng)。二是要建立殘疾人脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。緊緊圍繞解決貧困殘疾人“兩不愁、三保障、兩擴(kuò)面”的任務(wù)目標(biāo)開展工作，讓貧困殘疾人進(jìn)一步享受特惠政策，過(guò)上幸福美好生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，“一兜了之”是絕不可取的態(tài)度，要在幫扶精度上再聚焦，特惠政策上再用力，并納入長(zhǎng)效機(jī)制，確保貧困殘疾人不返貧。三是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、解決問(wèn)題，是殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵。市殘聯(lián)正是通過(guò)實(shí)地督查走訪，及時(shí)了解精準(zhǔn)幫扶精準(zhǔn)脫貧情況及在脫貧過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題，并從發(fā)揮殘聯(lián)組織的行業(yè)扶貧作用出發(fā)，實(shí)施了“精準(zhǔn)脫貧，貧困殘疾人增收行動(dòng)”項(xiàng)目，為殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作破了題。下一步，市殘聯(lián)要在督查考核上再?gòu)?qiáng)化，在典型宣傳引導(dǎo)上再?gòu)?qiáng)化，為確保實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”目標(biāo)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：哈爾濱市殘疾人聯(lián)合會(huì)宣文部）

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