許德東

同江作為全省對俄重要口岸城市，牢牢把握“大橋時代”機遇，主動對接“一帶一路”建設(shè)，遵循我省“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”的發(fā)展定位，探索聯(lián)俄通歐、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)貿(mào)主導(dǎo)、合作共贏的開放振興新路徑，努力打造南聯(lián)北開、全域開放的國際交通樞紐和產(chǎn)業(yè)聚集高地，在黑龍江全方位對外開放中主動作為。

一、以橋興港，開辟國際多式聯(lián)運新路徑

堅持以開放引領(lǐng)振興發(fā)展，充分發(fā)揮同江鐵路大橋的牽動輻射作用，構(gòu)建以鐵路運輸為支撐，水路、公路、航空為輔助的多式立體國際運輸格局，構(gòu)筑對外開放新優(yōu)勢。一是暢通鐵路，打造連俄通歐新通道。加快推進同江中俄跨江鐵路大橋項目建設(shè)，目前中方主體工程基本完工，完成投資24.15億元，占設(shè)計投資的93.48%，設(shè)計貨運能力可達2100萬噸，客運能力100萬人（次）以上。完善口岸通道配套體系，向南開通了同江至佳木斯和哈爾濱鐵路客運線路，同步推進佳同快速鐵路擴能項目，與哈佳快速鐵路連接，形成輻射東三省的鐵路干線；加強與大連、營口、丹東等國內(nèi)港口及俄羅斯東方港、扎魯比諾港等遠東港口合作，推進港鐵聯(lián)運通道建設(shè)。向北連接西伯利亞或貝阿鐵路，可輻射俄羅斯腹地，連通歐洲各國，打造“一帶一路”南聯(lián)北開、連俄通歐的“絲路金橋”。二是通達水路，打造江海聯(lián)運新通道。發(fā)揮同江港作為龍江水運第一大港和港航一體化優(yōu)勢，完善東西兩港基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)東港國際商貿(mào)服務(wù)中心、西港查驗平臺、東港貨檢通道和海關(guān)緝私基地，首次開通同江—哈巴羅夫斯克—莫斯科集裝箱港鐵聯(lián)運航線，實現(xiàn)同江至俄下列寧斯闊耶、比羅比詹貨運航線常態(tài)化運營。加強與俄哈巴羅夫斯克洪河港合作，謀劃開通集裝箱“中外中”港鐵聯(lián)運新通道。謀劃建設(shè)深水泊位碼頭，提升港口功能和集疏運能力。積極對接俄羅斯科爾薩科夫自由貿(mào)易港，圍繞國內(nèi)外企業(yè)運輸需求，協(xié)調(diào)開展試驗性運輸，推進江海聯(lián)運通道常態(tài)化運營。三是拓展公路及航空，打造立體運輸新通道。發(fā)揮同三高速公路貫通祖國南北優(yōu)勢，搭建中俄界江第一座浮箱固冰通道，開通汽車輪渡和氣墊船運輸，打通中俄跨境公路運輸通道。謀劃建設(shè)同江至撫遠、同江至哈魚島高等級公路，著力打造城市經(jīng)濟圈，形成直徑聯(lián)合通道效應(yīng)，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。加快推進通用機場建設(shè)，借力用好佳木斯、撫遠和建三江濕地機場，構(gòu)筑全方位立體化交通網(wǎng)絡(luò)。

二、借橋搭臺，開辟跨境園區(qū)合作新路徑

圍繞大橋兩端資源配置、產(chǎn)業(yè)互補和發(fā)展要素優(yōu)化重組，按照“一橋跨兩區(qū)”發(fā)展模式，著力完善項目落地平臺，打造資源共享、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)對接、優(yōu)勢互補的中俄跨境經(jīng)濟合作圈。一是內(nèi)擴園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接平臺。建設(shè)木材加工園區(qū)，入駐木材加工企業(yè)28戶，年加工能力100萬立方米。完成同江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一期工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“五通一平”，入園億元企業(yè)11家，正在推進二期工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進同江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)，規(guī)劃建設(shè)能源儲運園區(qū)、木材加工貿(mào)易園區(qū)、綜合保稅園區(qū)、綜合加工園區(qū)、國際物流園區(qū)和綜合服務(wù)中心，重點打造能源儲運加工、木材儲運加工、礦產(chǎn)品儲運加工、糧食水產(chǎn)品貿(mào)易和食品果蔬、機電組裝、建材家居、服裝家紡八大加工基地，爭創(chuàng)國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)和國家級沿邊開發(fā)開放重點試驗區(qū)。二是外辟基地，做強境外產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。搶抓俄聯(lián)邦政府設(shè)立“阿穆爾—興港”跨越發(fā)展區(qū)機遇，大力實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，引進黑龍江省投資集團計劃投資7.9億元，在俄羅斯猶太自治州下列寧斯闊耶區(qū)，建設(shè)俄阿穆爾綜合園區(qū)，目前正在推進園區(qū)規(guī)劃設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工、工業(yè)產(chǎn)品加工、農(nóng)機展銷、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)項目，并積極招引九三集團、聯(lián)想佳沃、中海運達等多家企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)，搭建中俄跨境綜合產(chǎn)業(yè)平臺。三是內(nèi)聯(lián)外引，形成跨境互動格局。圍繞境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)互補和雙方貿(mào)易發(fā)展趨勢，在俄建設(shè)哈巴廢舊物資回收加工基地、華鴻家具展示中心、北方水泥營銷中心、比羅比詹鋼結(jié)構(gòu)廠和下列寧斯闊耶農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，形成了外聯(lián)口岸、內(nèi)接腹地、前店后廠的跨境產(chǎn)業(yè)互動基地。積極推動中俄雙方簽署政府間跨境合作體系戰(zhàn)略協(xié)議和橋頭經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議。通過內(nèi)外園區(qū)銜接互動，產(chǎn)業(yè)互補、招商互動、信息互通等方面深入合作，吸引生產(chǎn)要素向口岸通道沿線集聚，探索資源落地加工增值、中轉(zhuǎn)交易增效、結(jié)算服務(wù)增收等綜合貿(mào)易方式，打造國際化合作平臺。

三、依橋聚業(yè)，開辟外向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新路徑

圍繞大橋通車后運能、運輸配套和產(chǎn)業(yè)承接，發(fā)揮“兩個市場、兩種資源”優(yōu)勢，加快構(gòu)建上下游銜接、境內(nèi)外互動的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)集群，提升參與國際產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈重組動能，打造全省重要的進出口產(chǎn)品加工基地。重點發(fā)展進口四大產(chǎn)業(yè)。木材進口加工業(yè)，扶持龍廣、起龍、潤泓、佳昱等木材加工企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型、開拓市場；引進中林集團、南京全財、天津必德、山東民康置業(yè)和俄羅斯凱歌木業(yè)等實力企業(yè)開展木材儲運加工貿(mào)易，形成粗精搭配、內(nèi)加外銷的產(chǎn)業(yè)格局。能源化工進口加工業(yè)，引進國儲能源化工集團推進能源儲運物流園區(qū)、綜合服務(wù)中心和哈魚島能源碼頭項目，重點發(fā)展進口成品油、原油、天然氣、液化石油氣等儲運加工項目。礦產(chǎn)品進口加工業(yè)，引進黑龍江祥龍國際貿(mào)易有限公司開展鐵礦砂進口貿(mào)易，2016年進口鐵礦砂131.65萬噸，占黑龍江省外貿(mào)公司進口鐵礦砂總量的46.3%。糧食水產(chǎn)品進口加工業(yè)，發(fā)揮糧食進口定點口岸和冰鮮水產(chǎn)品進口指定口岸作用，引導(dǎo)企業(yè)赴俄農(nóng)業(yè)開發(fā)，加強與俄鶴翔農(nóng)業(yè)種植園區(qū)和薩哈林拉南漁業(yè)生產(chǎn)基地合作，回運俄糧食和冰鮮水產(chǎn)品。圍繞“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，建設(shè)年貨物運輸量30萬噸的晶都冷鏈國際物流產(chǎn)業(yè)園，推進豐順玉米、江漁源和江潤豐等糧食倉儲加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動綠色食品加工業(yè)發(fā)展壯大。謀劃推進出口四大產(chǎn)業(yè)。服裝輕紡加工業(yè)，圍繞俄羅斯輕工產(chǎn)品市場需求，主動承接南方輕工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)制，擴大品牌服裝產(chǎn)品出口規(guī)模。重點引進戰(zhàn)略投資者建設(shè)同江市輕工紡織品加工集散中心，發(fā)展輕紡服裝、鞋帽等加工產(chǎn)業(yè)。機電組裝加工業(yè)，圍繞俄羅斯機電產(chǎn)品市場需求，發(fā)揮地緣口岸優(yōu)勢和園區(qū)承載優(yōu)勢，培育發(fā)展對俄電子、家電、汽車、農(nóng)業(yè)機械和工程機械配件組裝生產(chǎn)項目，積極開拓俄歐市場。建材加工業(yè)，扶持北方水泥、比羅比詹鋼結(jié)構(gòu)廠等境內(nèi)外建材加工企業(yè)做大做強，發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動的建材加工出口貿(mào)易。果蔬加工業(yè)，圍繞“南菜俄銷”，扶持三村、同江鎮(zhèn)等對俄果蔬基地發(fā)展壯大，建好綠色產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，用好同江綠色有機食品標識，重點扶持新遠東、曉龍公司等企業(yè)發(fā)展對俄果蔬出口加工，把同江打造成俄羅斯的“菜籃子”。

四、攜橋共進，開辟邊境合作交流新路徑

把握“大橋時代”機遇，打造中俄邊境文化盛宴，以文化交流合作促進經(jīng)貿(mào)、科技和人文各領(lǐng)域全方位開放，推動雙方政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。一是打造邊境文化盛典。連續(xù)3年舉辦中俄邊境文化季系列活動，2017年“佳木斯·同江第三屆中俄邊境文化季”活動期間同江公路鐵路客運流量增加了4.6倍，外地手機入境漫游用戶增長5.2倍，各類展銷會商品成交額達到1530萬元，推動了中俄兩國文化交流合作，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。二是拓寬經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。舉辦中俄跨江鐵路大橋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展論壇、跨境旅游發(fā)展論壇、“境·界”電商論壇，與中硅融德、北京藍星化工等9家企業(yè)簽訂項目投資協(xié)議。大力發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目、阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目、京東集團電商精準扶貧項目、盛宇跨境電商項目，構(gòu)建線上交易、線下加工的產(chǎn)銷一體模式。加快電子口岸建設(shè)，建立對俄貿(mào)易結(jié)算中心，推進口岸“三個一”和“三互”通關(guān)模式。三是叫響邊境旅游品牌。重點打造“赫哲之夏·相約八岔”赫哲族漁獵文化節(jié)和街津口赫哲族“呼日堪”文化節(jié)，豐富民俗文化旅游內(nèi)涵。圍繞創(chuàng)建“國家邊境旅游試驗區(qū)”和“全域旅游示范區(qū)”，主打生態(tài)和民族兩張牌，生態(tài)旅游重點在打造異域風情自駕游、旅養(yǎng)結(jié)合名鎮(zhèn)、歐陸慢生活體驗地上尋求突破；民族旅游重點打造飲食、服飾、民居、祭祀、婚慶、漁獵、節(jié)慶、非遺八大赫哲文化旅游體系。

（作者系中共同江市委書記）

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn