常柏

黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代召開(kāi)的一次重要會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記站實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，提出了新時(shí)代依法治國(guó)的新思維、新部署和新要求，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了科學(xué)指導(dǎo)。報(bào)告高屋建瓴、大氣磅礴，彰顯大國(guó)之自信，閃爍真理之光芒。我們要站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位和戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，不斷深化依法治國(guó)實(shí)踐，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新征程。

新時(shí)代樹(shù)立全面依法治國(guó)的新思維

黨的十九大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)?！边@是習(xí)近平總書(shū)記站在新時(shí)代的歷史方位和戰(zhàn)略高度對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的總體要求。黨的十九大報(bào)告提出的“深化依法治國(guó)實(shí)踐”，是全面依法治國(guó)的總體要求、是新時(shí)代依法治國(guó)的新思維、是新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)向縱深發(fā)展的必然要求、是新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的重大主題，具有鮮明的時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。如何“深化依法治國(guó)實(shí)踐”，習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！币婪ㄖ螄?guó)實(shí)踐的法治思維，不僅僅是社會(huì)主義法治建設(shè)的中國(guó)智慧，更是人類(lèi)社會(huì)文明的重要成果。對(duì)現(xiàn)代社會(huì)而言，法治已經(jīng)如同陽(yáng)光和空氣，不可或缺。新時(shí)代深入貫徹全面依法治國(guó)實(shí)踐要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，立足于我國(guó)國(guó)情，遵循法治規(guī)律，不斷提升理念觀念、不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，深刻認(rèn)識(shí)成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的重大意義，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)好多方的資源力量，使其形成攻堅(jiān)克難的合力，啃下法治領(lǐng)域改革道路上的硬骨頭，確保社會(huì)主義法治建設(shè)沿著正確的方向砥礪前行。新時(shí)代依法治國(guó)實(shí)踐要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要用新的法治思維引領(lǐng)改革創(chuàng)新，積極創(chuàng)新社會(huì)治理的方式，最大限度地化解和解決社會(huì)矛盾、增加社會(huì)和諧因素。把社會(huì)主義法治建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)長(zhǎng)期來(lái)抓，從而不斷適應(yīng)和滿足人民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代全面依法治國(guó)的新篇章。

新時(shí)代弘揚(yáng)全面依法治國(guó)的主旋律

黨的十九大報(bào)告指出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”法，國(guó)之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也。讓法治的陽(yáng)光普照，讓道德的清風(fēng)吹拂，這是法治建設(shè)的主旋律，更是整個(gè)中華民族的法治追求、法治信仰的主旋律。當(dāng)前，面對(duì)形形色色的利益誘惑和不良思想的影響，一些社會(huì)成員道德防線轟然倒塌，失德行為屢屢發(fā)生，人民群眾反映強(qiáng)烈。對(duì)于那些傷風(fēng)敗俗的丑陋行為，激起公憤的失德現(xiàn)象，單單靠道德的教化是不足以支撐和諧社會(huì)重?fù)?dān)的，必須要用法治思維綜合治理，形成法治的文化，使百姓能夠真正感受到公平、正義。依法治國(guó)思維的精髓，在于民主法治。法治之下，破除拍腦袋長(zhǎng)官意識(shí)的“人治”，面對(duì)公共事務(wù)，可集思廣益，制定出最切合實(shí)際、利于大眾的優(yōu)質(zhì)方案。全面推進(jìn)法治建設(shè)工作，是形成更加規(guī)范、更加有序的社會(huì)治理體系的迫切需要，更是和諧社會(huì)發(fā)展的主旋律。2014年1月，最高人民法院、公安部等部門(mén)共同會(huì)簽了《“構(gòu)建誠(chéng)信懲戒失信”合作備忘錄》，依照有關(guān)法律規(guī)定，針對(duì)失信被執(zhí)行人推出了多項(xiàng)信用懲戒措施，比如航空公司對(duì)于失信用戶(hù)設(shè)立黑名單，限制貸款或者辦理信用卡，不得擔(dān)任企業(yè)高管等。這些措施有效打壓了“老賴(lài)”們的生存空間，有效懲戒了失德失信行為，使弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信真正成為價(jià)值觀念新風(fēng)尚。無(wú)規(guī)矩不成方圓。要加大懲戒失德行為，建立覆蓋全社會(huì)的誠(chéng)信體系，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使人人不敢失信，不能失信，不想失信。要讓法治文明惠及于民，自覺(jué)構(gòu)筑起社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)全民法治信仰，讓法治的理念成為全社會(huì)共同的思維方式和行為模式，讓法治文化、法治信仰成為新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的主旋律。

新時(shí)代踏上全面依法治國(guó)的新征程

黨的十九大報(bào)告指出“必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”“統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局”。這是在堅(jiān)持全面依法治國(guó)的同時(shí)，要進(jìn)一步堅(jiān)持做好深化體制改革這篇大文章。我們已經(jīng)踏上了新時(shí)代依法治國(guó)的新征程?！吧罨痉w制綜合配套改革”是完善司法體制和司法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范司法行為、加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，全面落實(shí)司法責(zé)任制的新思想、新要求。完善依法決策機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，要建立起更加完備的法律體系、更加嚴(yán)格的執(zhí)法活動(dòng)、更加公平正義的司法環(huán)境，清除改革障礙，保障深化司法體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)。黨的執(zhí)政必須是依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，這其中的底線就是要依法執(zhí)政。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將前期的試點(diǎn)工作在全國(guó)鋪開(kāi)推行，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，形成反腐合力，必將成為人民群眾期待的一項(xiàng)“好決策”。深入推進(jìn)依法行政，推動(dòng)政府部門(mén)的各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，要依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化、法治化，積極推進(jìn)政府權(quán)力清單制度，建立重大決策終身追責(zé)及倒查機(jī)制，明確新時(shí)代法治政府新秩序，避免權(quán)力濫用、權(quán)力尋租，用“好制度”將腐敗關(guān)進(jìn)牢籠，讓公眾對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督形成制度化、常態(tài)化，確保2020年基本建成法治政府。

“好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生。”人民群眾期盼的“好政策”，往往恰逢其時(shí)，在新時(shí)代發(fā)揮出重要作用，滿足和保障當(dāng)代人民群眾對(duì)美好生活的迫切需求，推動(dòng)社會(huì)和諧、有序、健康發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼實(shí)施了三項(xiàng)重大舉措就是人民群眾期盼的“好政策”。一是改革行政審批制度，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放出更多的改革紅利。二是全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，將公民、法人或其它組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可。三是推行“權(quán)力清單”制度，公開(kāi)全部行政審批事項(xiàng)清單。特別是在公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域的疏導(dǎo)與治理，都需要政府的有效治理和職能補(bǔ)位。站在新時(shí)代的歷史方位，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)要在全面依法治國(guó)新思維引領(lǐng)下，不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，以“釘釘子”的精神開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新征程。

不忘初心，法治中國(guó)照亮夢(mèng)想；砥礪奮進(jìn)，偉大復(fù)興再譜華章。黨的十九大報(bào)告旗幟鮮明、深邃精辟，極具震撼力、穿透力、感召力，是當(dāng)代馬克思主義的最新成果之作、是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的開(kāi)篇之作、是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奠基之作。要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝自己，將使命放在心上，把責(zé)任扛在肩上，以永不懈怠的奮斗精神向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校法學(xué)教研部）

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