蘇妍冰

黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，對憲法修改作出重要部署。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。實踐證明，我國現(xiàn)行憲法符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求。中國特色社會主義進入新時代，黨和國家的各項事業(yè)面臨新的情況和挑戰(zhàn)，面對發(fā)展變化，有必要對我國現(xiàn)行憲法作出適當?shù)男薷模腰h和人民在實踐中取得的重大創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，使憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中發(fā)揮更加重要的作用。

一、憲法修改將更好體現(xiàn)習近平新時代中國特色社會主義思想的統(tǒng)領(lǐng)地位

現(xiàn)行憲法作為我國的根本大法，隨著改革開放的偉大實踐而不斷完善發(fā)展，每一次修改都體現(xiàn)著時代的印跡，具有重大的政治意義和時代意義。1982年現(xiàn)行憲法頒布以來，經(jīng)歷了1988年、1993年、1999年、2004年的4次修改完善，為改革開放以來重要法律法規(guī)的制定和修訂提供了依據(jù)，形成了以憲法為母法，以部門法為支撐的中國特色社會主義法治體系。憲法隨著改革開放不斷深入和中國特色社會主義的向前推進而不斷修改完善，為我國全面推進依法治國方略提供了強有力的憲法支撐和制度保障。

黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，將其確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想與時俱進。實踐證明，黨的十八大以來的五年，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們在理論建設(shè)上，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，并作為我們黨長期堅持的指導(dǎo)思想；在頂層設(shè)計上，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”深入實施，形成改革發(fā)展合力，開創(chuàng)了“四個意識”“四個自信”“四個偉大”等理論支撐和思想政治建設(shè)新成果；在發(fā)展藍圖上，確立了到2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標。豐富多彩的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，中國智慧和中國方案得到舉世公認，迫切需要提升到憲法層面予以確認。

只有將習近平新時代中國特色社會主義思想上升到憲法的高度，才能更好體現(xiàn)出這個國家根本大法在推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面的統(tǒng)領(lǐng)地位。在憲法修改過程中注入黨的理論創(chuàng)新成果不僅有利于繼續(xù)維護好憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，更有利于發(fā)揮出憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動和保障作用，助力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

二、憲法修改使全面深化改革各項舉措于法有據(jù)

當前，中國特色社會主義進入新時代，全面推進法治中國建設(shè)需要更好地發(fā)揮憲法作用，需要對現(xiàn)行憲法作出適當修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

重大改革必須于法有據(jù)。這是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政過程中所反復(fù)強調(diào)的。現(xiàn)行憲法經(jīng)過4次修改，通過了31條憲法修正案。1988年，憲法增加規(guī)定“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”，同時將有關(guān)條款修改為“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，從中可以看出，改革開放在十年間所積累的改革經(jīng)驗通過此次修改得到了憲法的認可從而擁有了制度保障，為改革開放向縱深發(fā)展提供了根本遵循。1993年，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過憲法修正案，將“社會主義初級階段”和“建設(shè)有中國特色的社會主義”及“改革開放”正式寫進憲法；用“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制”取代“人民公社”，“市場經(jīng)濟”取代“計劃經(jīng)濟”，充分體現(xiàn)了建立社會主義市場經(jīng)濟制度的堅強決心和我國在經(jīng)濟制度方面的創(chuàng)新，再一次為改革開放各項事業(yè)的穩(wěn)步向前發(fā)展提供了憲法層面的支持和保障。1999年，第九屆全國人民代表大會第二次會議再一次通過了憲法修正案，這次是以黨的十五大精神為依據(jù)，對憲法部分內(nèi)容作適當修改：即將“鄧小平理論”寫進憲法序言，與馬克思列寧主義、毛澤東思想一起，成為指引我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的旗幟；明確中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家；明確我國將長期處于社會主義初級階段，確立了我國的社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度；修改了我國的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度；確立了非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的地位；將憲法第二十八條“反革命的活動”修改為“危害國家安全的犯罪活動”，這次憲法修改，第一次將改革開放以來，我們黨形成的理論創(chuàng)新成果寫入憲法序言，將一些制約我國改革開放深入推進的制度障礙進行了清理，并且為相關(guān)部門法的修改提供了憲法基礎(chǔ)。2004年，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，同時，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法成為兩大亮點。這次憲法修改，我們黨的理論創(chuàng)新成果再一次在憲法中得到充分體現(xiàn)，并且回應(yīng)了改革開放以來人民群眾對保障自身合法財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的訴求，體現(xiàn)了以人為本的法治理念。

自上一次修改憲法以來，我們黨帶領(lǐng)全國人民取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，推進中國特色社會主義進入了新時代。此次憲法修改就是把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進、完善發(fā)展，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。

三、憲法修改是新時代推進全面依法治國的重大舉措

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在法治建設(shè)中的重要地位。從將每年12月4日定為國家憲法日和建立憲法宣誓制度，到此次憲法修改，充分體現(xiàn)了加強法治建設(shè)必須匯集民心所向，必須在法治之下凝聚起強大的民族力量的要求。

黨的十九大報告在全面推進依法治國的頂層設(shè)計中，突出強調(diào)了憲法的地位和權(quán)威。從內(nèi)涵上看，憲法確立了國家政治社會生活中的根本制度、根本任務(wù)、思想基礎(chǔ)和活動準則等最重要最核心的內(nèi)容。依法治國的過程，就是貫徹落實憲法所確立的制度和原則的過程。從效力上看，憲法在我國法律體系中居統(tǒng)帥地位，具有最高的法律地位和法律效力，所有其他法律和規(guī)范性文件都是依據(jù)憲法制定的。依法治國所依之法，就是憲法。從權(quán)威上看，任何組織和個人都必須遵守憲法，不得超越憲法，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。習近平總書記指出：“只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家做主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。”這段講話真真切切，實實在在，其意概括起來就是，沒有憲法，黨的事業(yè)就不會順利，人民利益就沒有保障。

要貫徹落實好黨的十九大精神和十九屆二中全會精神，必須充分領(lǐng)會憲法修改的重大意義，抓好推進全面依法治國的戰(zhàn)略部署，首先，必須完善憲法監(jiān)督制度，要健全監(jiān)督機制和程序，進一步明確全國人大及其常委會進行憲法監(jiān)督的對象、范圍和方式，將原則性要求具體化、程序化，使憲法監(jiān)督更規(guī)范、更有效。其次，要健全憲法解釋程序機制，使之與憲法修改、法律解釋等同步推進，使憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上與時俱進。再次，要推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

新時代新氣象。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，對現(xiàn)行憲法作出適當修改，我國憲法定會更加凝聚民心，更加與時俱進，為黨和國家的未來征程提供更加強大的法治保障。

（作者系中共黑龍江省紀委駐黑龍江省衛(wèi)生和計劃生育委員會紀檢組副處級紀檢監(jiān)察員）

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