廖宏圖

摘 要：本文通過對公司“十三五”規(guī)劃的剖析，介紹了智慧交通的發(fā)展思路，闡明了PPP項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)方向，政府和社會(huì)資本的合作模式。通過項(xiàng)目的建設(shè)，期望打造一個(gè)適應(yīng)PPP模式下包含建設(shè)與運(yùn)營的開創(chuàng)性精品工程；學(xué)習(xí)并掌握其先進(jìn)的運(yùn)營管理方法，形成一支強(qiáng)有力的建設(shè)加運(yùn)營的管理隊(duì)伍；建立一套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、可復(fù)制、可推廣的大型軌道交通項(xiàng)目解決方案；為自主研發(fā)的信號、通信和綜合自動(dòng)化等專業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)品提供應(yīng)用示范；并在運(yùn)營期獲得長期穩(wěn)定的投資回報(bào)。

關(guān)鍵詞：智慧交通；PPP運(yùn)營模式；戰(zhàn)略發(fā)展

智慧交通產(chǎn)業(yè)是集團(tuán)公司“十三五”發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。“十二五”期間，集團(tuán)公司已基本形成了軌道交通、道路交通、空中交通三大交通產(chǎn)業(yè)布局，取得了豐碩的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)成果，其中軌道交通完成重大項(xiàng)目30余項(xiàng)，在20多個(gè)城市開展了軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，近三年累計(jì)為集團(tuán)公司的銷售收入做出了巨大貢獻(xiàn)。集團(tuán)公司“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確了軌道交通產(chǎn)業(yè)“抓住國家大力推行PPP和EPC等建設(shè)模式的機(jī)遇，擴(kuò)大工程總承包的市場份額，并以此為基礎(chǔ)爭取涵蓋多種交通運(yùn)輸形式的綜合交通整體解決方案”的基本策略。

軌道交通PPP項(xiàng)目的承接符合集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。一方面以現(xiàn)有軌道交通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，搶抓市場先機(jī)，擴(kuò)大軌道交通總承包市場份額；另一方面可以進(jìn)一步培育和提升集團(tuán)公司提供整體解決方案能力，探索和推進(jìn)形成集團(tuán)特色的軌道交通PPP和EPC總承包模式。該項(xiàng)目的承接是“體系促總包、總包促集成、集成帶系統(tǒng)、系統(tǒng)帶設(shè)備”策略的有力實(shí)踐。通過對該項(xiàng)目的投資、建設(shè)，可以不斷完善交通產(chǎn)業(yè)鏈，也為自主研發(fā)產(chǎn)品的試驗(yàn)、試用和推廣應(yīng)用提供可能的發(fā)展機(jī)會(huì)。本項(xiàng)目的實(shí)施，將進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)公司與電氣化局、軌道運(yùn)營公司等優(yōu)勢企業(yè)的戰(zhàn)略性強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為集團(tuán)公司軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境。

軌道交通PPP項(xiàng)目的承接也符合軌道交通產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以下發(fā)展思路：一是著力研究和實(shí)踐PPP模式，順應(yīng)國家在政府債務(wù)控制方面的政策要求，以及由此帶來的商機(jī)和挑戰(zhàn)，形成適合軌道交通總承包業(yè)務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展模式和新的贏利模式。二是在集團(tuán)公司的支持下，以資金、技術(shù)、管理等為鮮明特色優(yōu)勢，繼續(xù)堅(jiān)持總承包和核心專業(yè)設(shè)備系統(tǒng)業(yè)務(wù)“兩條腿走路”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過內(nèi)外聯(lián)合發(fā)展，不斷提升業(yè)績、資質(zhì)和能力。三是構(gòu)建集團(tuán)公司軌道交通產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮其牽頭和引領(lǐng)作用，幫助、促進(jìn)集團(tuán)公司軌道交通專業(yè)設(shè)備系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭突破信號系統(tǒng)、牽引系統(tǒng)、綜合自動(dòng)化等關(guān)鍵設(shè)備系統(tǒng)的國產(chǎn)化、自主化瓶頸，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化率的大幅提升。四是不斷積累總承包管理經(jīng)驗(yàn)，并積極向軌道交通投融資、設(shè)計(jì)、咨詢、運(yùn)營等領(lǐng)域拓展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場地位。五是緊跟國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，助推軌道交通業(yè)務(wù)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

只有通過投資承建軌道交通PPP項(xiàng)目、搭建軌道交通總承包產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，才可以進(jìn)一步提升在軌道交通行業(yè)的品牌影響力，實(shí)現(xiàn)“十三五”軌道交通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好開端。

2015年5月19日，發(fā)改委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，在目前基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營領(lǐng)域的立法文件中效力層級較高。此外，財(cái)政部鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)，并聯(lián)合發(fā)起設(shè)立中國政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資支持基金。

2016年1月，國家發(fā)展改革委與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)正式簽署合作諒解備忘錄，雙方將在合作推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式方面加強(qiáng)交流合作。這是我國政府機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)首次簽署PPP領(lǐng)域合作協(xié)議，標(biāo)志著我國推廣PPP模式進(jìn)入了國際合作新階段。

2016年4月22日國家發(fā)展改革委、保監(jiān)會(huì)、清華大學(xué)共同發(fā)起成立清華大學(xué)政府和社會(huì)資本合作（PPP）研究中心，是國家發(fā)展改革委與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)簽署PPP合作諒解備忘錄后，推動(dòng)PPP發(fā)展的又一重要舉措，標(biāo)志著我國PPP理論與實(shí)踐研究、專業(yè)人才培養(yǎng)進(jìn)入新的階段，將有利于匯聚各方力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，為PPP工作提供理論和專業(yè)支撐，推動(dòng)我國PPP事業(yè)健康發(fā)展。這對集團(tuán)公司推廣軌道交通總承包業(yè)務(wù)十分利好。

截至2016年3月末，全國PPP項(xiàng)目7，721個(gè)，總投資87，802億元，市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)等三個(gè)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)和投資均居前三名，項(xiàng)目合計(jì)4，070個(gè)，占總數(shù)的52.7%，投資合計(jì)5.73萬億元，占項(xiàng)目總投資的65.2%。

全國城市軌道交通擬采用PPP模式建設(shè)項(xiàng)目詳見下表：

綜上所述，軌道交通總承包領(lǐng)域市場潛力巨大，前景廣闊，未來發(fā)展的主要模式是PPP模式。集團(tuán)公司大力進(jìn)軍軌道交通總承包業(yè)務(wù)領(lǐng)域理應(yīng)順應(yīng)軌道交通市場要求，以PPP等模式承接和實(shí)施項(xiàng)目是必然趨勢。因此，在國家政策的大力推動(dòng)下，采用PPP、BOT等總承包模式、引入社會(huì)資本進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)成為市場的必然選擇。

同時(shí)加入軌道交通總承包，還能帶動(dòng)集團(tuán)公司軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈。集團(tuán)公司在軌道交通電子信息領(lǐng)域已形成較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠提供不同類型的軌道交通設(shè)備、系統(tǒng)和服務(wù)，已經(jīng)擁有軌道交通信號、通信、綜合監(jiān)控、旅客資訊、牽引系統(tǒng)等關(guān)鍵專業(yè)系統(tǒng)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，尤其在信號、通信等專業(yè)系統(tǒng)方面，國內(nèi)市場占有率名列前茅。

在本項(xiàng)目實(shí)施過程中，在同等條件下將優(yōu)先考慮集團(tuán)公司成員單位的國產(chǎn)化設(shè)備和系統(tǒng)，特別是成員單位的信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)、車輛檢修系統(tǒng)、視頻監(jiān)控及工程承包等。因此，本項(xiàng)目的承接將進(jìn)一步做大做強(qiáng)集團(tuán)公司軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)全面、快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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