宋婷婷

人們想象中的民宿，大多是稻田相擁、清溪環(huán)繞，白日推窗看山色，夜間閉門聽蟲鳴。

然而，在逼仄的城市里，民宿完全是另外一番模樣。

小區(qū)里能不能合法開辦民宿，民宿如何健康有序發(fā)展……自民宿在城市落地伊始，這一系列問題便伴隨著各種紛爭而存在。

民宿惹民“訴”

8月9日，在磁建村社區(qū)人大代表工作站內(nèi)，沙坪壩區(qū)人大常委會磁器口街道工委正在開展當(dāng)月的人大代表接待選民活動(dòng)。

讓在座代表們意外的是，選民對這樣一個(gè)問題反映非常強(qiáng)烈。

“從今年五六月份開始，我們沙磁巷小區(qū)突然多了很多拖著旅行箱的人。最開始大家都搞不清楚怎么回事，后來才發(fā)現(xiàn)，是有的小區(qū)業(yè)主私自將住房改成民宿，掛到網(wǎng)上出租。”選民黃世孝有些激動(dòng)地說，“讓大量陌生人隨意進(jìn)出住宅小區(qū)，居民們的安全怎么保障？”

“鳳凰山社區(qū)沙磁巷小區(qū)目前有兩百多戶接房入住，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)約有38戶將住宅的功能改為日租房的功能。”磁器口街道黨工委書記吳加祥告訴記者，磁器口是國家AAAA級旅游景區(qū)，但相較于高流量的游客，目前景區(qū)內(nèi)住宿配套比較滯后，距離景區(qū)較近的沙磁巷小區(qū)就成為了提供游客住宿的地方，“但該小區(qū)是封閉式住宅小區(qū)，這種情況必定會影響小區(qū)業(yè)主的公共安全”。

據(jù)記者了解，早在六七月，已有市民寫信至重慶網(wǎng)絡(luò)問政平臺、沙區(qū)政府公開信箱，要求整治沙磁巷小區(qū)的大量民宿。其中一封信提到：“大量外來人員的出現(xiàn)讓人提心吊膽，小孩在小區(qū)內(nèi)玩耍家長也不能放心，希望有關(guān)部門介入，取締違法旅館和違法民宿。”

實(shí)際上，民宿惹民“訴”，沙磁巷小區(qū)并非個(gè)例。

8月初，渝中區(qū)?？湾蕖⒇?cái)信渝中城，江北區(qū)北濱路龍湖春森彼岸等小區(qū)出現(xiàn)大量民宿，業(yè)主和民宿經(jīng)營者的矛盾日漸白熱化，甚至有業(yè)主圍堵驅(qū)逐游客，雙方拳腳相加。派出所為此類事件多次出警。

“我們現(xiàn)在是兩頭受氣。”在記者采訪中，有物業(yè)公司反映，居民對民宿意見很大，要求物管嚴(yán)加管理。而加強(qiáng)門禁管理，住客無法進(jìn)入小區(qū)，經(jīng)營民宿的業(yè)主又認(rèn)為物管在故意刁難，給物業(yè)管理工作帶來了新的難題。

另一方面，民宿老板及住客和小區(qū)業(yè)主屢起紛爭，也引起了治安部門重視。

7月沙坪壩區(qū)公安分局回復(fù)政府信箱的市民來信顯示，針對小區(qū)內(nèi)存在日租房的情況和安全問題，相關(guān)部門已要求物業(yè)管理公司加強(qiáng)管理，務(wù)必對進(jìn)出小區(qū)的外來人口進(jìn)行登記，且必須房東領(lǐng)人進(jìn)入。

南岸區(qū)的態(tài)度則更為強(qiáng)硬。7月，南岸某住宅小區(qū)公示欄貼出《彈子石派出所致廣大居民朋友的一封信》，被有些人稱為迄今有關(guān)民宿、公寓式酒店最嚴(yán)整治措施。信中列明，自即日起停止經(jīng)營并消除違法行為，將房屋回歸正常用途，配合公安機(jī)關(guān)的居民實(shí)住情況登記。公安機(jī)關(guān)將加大查處力度，對拒不改正的業(yè)主、經(jīng)營者依法嚴(yán)肅查處。

本地特色化體驗(yàn)優(yōu)勢

記者打開去哪兒、美團(tuán)、大眾點(diǎn)評等平臺，搜索出大量民宿資源，其中很多顯示“今夜?jié)M房”“房量緊張”。

為何住客選擇入住民宿？與民宿不可忽略的優(yōu)勢有關(guān)。

一是個(gè)性化設(shè)計(jì)。不同于酒店的千篇一律，民宿房間往往非常有個(gè)性。網(wǎng)友“jing”通過去哪兒預(yù)定、入住九街同創(chuàng)國際的一家Loft民宿后贊不絕口，“內(nèi)部裝修精美、家具精致講究，環(huán)境干凈衛(wèi)生，我真的非常喜歡”。

二是價(jià)格優(yōu)勢。比如?？湾薜膬墒?、三室民宿，有的帶露臺可看江景，且大多可以做飯，價(jià)格在五六百元，人均費(fèi)用低于酒店。一些地段優(yōu)勢不太突出的民宿價(jià)格更低。

三是人情味服務(wù)。房東可以提供旅游咨詢和協(xié)助，讓住客更好地融入當(dāng)?shù)厝松睿S富游玩體驗(yàn)。而旅行變成“回家”，正被越來越多的游客認(rèn)同和接受。

四是時(shí)間相對靈活。相比酒店對入住和退房有著嚴(yán)格的時(shí)間限制，民宿的住客可以和房東進(jìn)行協(xié)商，提前或推遲入住、退房時(shí)間，避免“流浪街頭”。

民宿還帶來旅游方式的革新。

7月，中國旅游研究院院長、文化和旅游部數(shù)據(jù)中心主任戴斌在一次主題為“當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)形勢與治理體系現(xiàn)代化”的講座中指出，“當(dāng)旅游態(tài)勢從傳統(tǒng)的景區(qū)景點(diǎn)旅游走向目的地旅游，我們就必須要關(guān)注整個(gè)目的地的生活方式和當(dāng)代文化。美好生活正成為優(yōu)質(zhì)旅游新動(dòng)力?！?/p>

在去年國家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價(jià)》中，對民宿的定義也具有這樣的特點(diǎn)：利用當(dāng)?shù)亻e置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。同時(shí)根據(jù)地域分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿。

有業(yè)內(nèi)人士甚至認(rèn)為，民宿作為一種新鮮事物，不僅正在成為優(yōu)質(zhì)旅游的新載體，也可能成為“撬動(dòng)”旅游大發(fā)展的杠桿，因?yàn)槊袼薏环φ咧巍?/p>

在今年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提到，“把促進(jìn)全域旅游發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，從區(qū)域發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，凝聚全域旅游發(fā)展新合力。大力推進(jìn)‘旅游+，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，全面增強(qiáng)旅游發(fā)展新功能，使發(fā)展成果惠及各方，構(gòu)建全域旅游共建共享新格局?！?/p>

意見同時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，“城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營?！?/p>

亟待立法進(jìn)行規(guī)范

民宿的火爆，也引發(fā)專家的冷思考。

著名旅游專家、北京外國語大學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心研究員劉思敏博士認(rèn)為，業(yè)主將房子改為民宿具備一定合理性，是自己的權(quán)利，但另一方面，民宿經(jīng)營者確實(shí)也要考慮到小區(qū)其他居民的利益。這需要法律來規(guī)范。

那么，民宿到底能不能在小區(qū)合法開辦？要回答這一問題，需給民宿定性。

市人大代表、重慶奎龍律師事務(wù)所主任劉召奎認(rèn)為，根據(jù)《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定：業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。未經(jīng)利害關(guān)系的業(yè)主同意在小區(qū)經(jīng)營民宿，實(shí)際處于一種持續(xù)侵犯利害關(guān)系業(yè)主利益的狀態(tài)，只要有業(yè)主起訴，法院很有可能支持業(yè)主的訴求。

此外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，小區(qū)住宅如要從事商業(yè)活動(dòng)，需申請“住改非”，再征求其他業(yè)主的簽字同意，才能申請辦理營業(yè)執(zhí)照。住宿服務(wù)行業(yè)系公安管理的特種許可行業(yè)，接下來還需辦理特種行業(yè)許可證。

但因相關(guān)法律法規(guī)缺失，對民宿定性不明確，導(dǎo)致有關(guān)部門對民宿的認(rèn)識是模糊的，普通市民更是缺乏對這方面的認(rèn)知。

市民崔民曾在渝中區(qū)某小區(qū)租下數(shù)套一居室，每套花費(fèi)兩三萬元進(jìn)行裝修，剛在網(wǎng)上打出民宿的招牌，便趕上了該小區(qū)民宿被整頓?！斑@么多套砸在手里，虧慘了?！贝廾竦暮糜疡T莉原本也打算在該小區(qū)買套小戶型辦民宿，得知該消息后，她轉(zhuǎn)向購買該小區(qū)二期商住樓。但對于開辦民宿要獲得哪些許可，馮莉也是一頭霧水。

2017年，寬辰-六七間酒店在金州大道某商住兩用樓裝修了42個(gè)房間，提供住宿服務(wù)。據(jù)其負(fù)責(zé)人透露，“要正規(guī)合法經(jīng)營，需要取得相應(yīng)的消防許可證、衛(wèi)生許可證等，其次需要辦理行業(yè)許可證，待三證齊全之后方可取得營業(yè)執(zhí)照，條件嚴(yán)苛、手續(xù)繁瑣。因?yàn)槟壳皼]有專門針對民宿行業(yè)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的具體標(biāo)準(zhǔn)，而參照酒店式公寓的經(jīng)營模式去辦理執(zhí)照，硬件設(shè)施及配套設(shè)施不齊全及達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，都使民宿業(yè)主難以取得合法的資質(zhì)?！?/p>

民宿如同一只蝸牛，似乎剛伸出柔嫩的觸角便遭到痛擊。

對此，全國人大代表黃細(xì)花認(rèn)為，民宿在管理方式上不適宜采用傳統(tǒng)的審批制，否則可能造成“一管就死”的負(fù)面影響，建議采取備案制、制定民宿促進(jìn)法來促進(jìn)民宿行業(yè)的發(fā)展。她表示，在立法層面要首先對民宿的概念進(jìn)行界定，與此同時(shí)，還要對經(jīng)營規(guī)模、客房數(shù)等作出規(guī)定。

在立法方面，劉召奎則有不同的思考，“由于各地民宿發(fā)展程度及狀況都不一樣，面臨的問題也大相徑庭，出臺全國統(tǒng)一性規(guī)范性法律文件似乎不是一條良策。這時(shí)，地方立法就成為了重中之重。在地方立法中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到民宿行業(yè)面臨的困境及實(shí)際情況，制定符合民宿行業(yè)發(fā)展和市場標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件?！?/p>

劉召奎表示，待民宿立法環(huán)節(jié)落實(shí)后，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的程序性規(guī)定，落實(shí)政府各部門對民宿監(jiān)管的方向，加強(qiáng)對于民宿準(zhǔn)入環(huán)節(jié)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理。同時(shí)，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的懲處機(jī)制，為民宿經(jīng)營者設(shè)立誠信清單，針對無照經(jīng)營，涉及安全、衛(wèi)生、服務(wù)等方面的不規(guī)范事件，一旦發(fā)現(xiàn)就按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處罰，倒逼違法違規(guī)者遵紀(jì)守法，減少行業(yè)亂象。同時(shí)，政府還應(yīng)暢通投訴渠道，快速清晰地接收相關(guān)信息，并進(jìn)行處理。針對懲處落實(shí)的程度，對民宿經(jīng)營者進(jìn)一步的經(jīng)營活動(dòng)加以監(jiān)管。