張雙山

說起代表履職考核評價(jià)，重慶市江北區(qū)人大常委會(huì)寸灘街道工委的探索多次見諸報(bào)端。該街道在重慶市率先推出了代表履職積分公示制度。江北區(qū)人大常委會(huì)于2014年也制定了《江北區(qū)人大常委會(huì)代表履職積分制工作方案（試行）》，在全區(qū)推廣。

履職監(jiān)督由“柔”變“剛”

據(jù)了解，該工作方案規(guī)定，代表參加區(qū)人代會(huì)，每次計(jì)8分；提出代表議案、建議，每件計(jì)3分；參加區(qū)人大常委會(huì)組織的評議、視察、調(diào)研等履職活動(dòng)，每次計(jì)3分；參加基層人大組織的代表主題活動(dòng)，每次計(jì)2分；接訪人民群眾，每次計(jì)3分；辦好惠民實(shí)事，每次計(jì)2分，人代會(huì)請假半天扣1分……

“積分制不僅是給代表施壓，積分還將作為換屆選舉時(shí)推薦代表連任的依據(jù)?！苯眳^(qū)人大常委會(huì)人代工委主任高璐談到，江北區(qū)實(shí)行履職積分制后，代表履職的積極性被充分調(diào)動(dòng)，代表更加盡心盡力為人民服務(wù)。

積分制的重點(diǎn)在“考”，這種積分考核制度讓代表履職監(jiān)督由柔性走向剛性。

現(xiàn)在，重慶市各個(gè)區(qū)縣人大都在探索實(shí)踐代表履職積分制，用積分對代表履職情況進(jìn)行考核。

今年1月，九龍坡區(qū)人大常委會(huì)召開的主任會(huì)議就專門聽取了關(guān)于區(qū)十八屆人大代表2017年度履職考核情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，考核主要圍繞人大代表在人代會(huì)會(huì)議期間履職情況、閉會(huì)期間履職情況以及遵紀(jì)守法情況等3個(gè)大項(xiàng)11個(gè)小項(xiàng)的履職內(nèi)容，結(jié)合代表自查自評和地區(qū)代表組組織評定兩種方式，對全區(qū)15個(gè)地區(qū)代表組共296名人大代表履職情況進(jìn)行了量化考核評分。在296名代表中，考核結(jié)果評定為優(yōu)秀的有256名，合格的有38名，基本合格的有2名。

“制度化、公開化、透明化，是法治社會(huì)的進(jìn)步，是一種良性循環(huán)的開端?！敝铱h人大常委會(huì)副主任胥朝林說，忠縣人大通過推行代表履職評價(jià)機(jī)制，激發(fā)了基層人大代表的履職動(dòng)力，他們可以通過自身的努力抵達(dá)積分榜的前列。比如，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層人大代表不擅長寫議案或建議，但可以經(jīng)常下到選區(qū)協(xié)助化解矛盾糾紛，積極參加代表組活動(dòng)，那么他就可以在“接訪人民群眾”和“辦好惠民實(shí)事”上多積分，從而彌補(bǔ)文字功底較差的缺陷。同時(shí)，一些原來經(jīng)常不參加代表小組活動(dòng)的企業(yè)家代表，現(xiàn)在主動(dòng)參加代表活動(dòng)成了常態(tài)。

“這就是剛性監(jiān)督的效果。”胥朝林說。

負(fù)面清單發(fā)揮正面作用

除了江北區(qū)人大常委會(huì)的積分制，渝中區(qū)人大常委會(huì)大溪溝街道工委也在代表履職監(jiān)督方面進(jìn)行了有益探索。

黨的十九大提出，要更好發(fā)揮人大代表作用。渝中區(qū)人大常委會(huì)因此要求大溪溝街道人大工委，探索實(shí)踐如何更好發(fā)揮新時(shí)代人大代表的作用。

“首先是制度上予以保障?！贝笙獪辖值廊舜蠊の魅卫铊げń榻B，街道人大工委出臺了《渝中區(qū)人大大溪溝代表組人大代表履職評價(jià)暫行辦法》，提出“3+1”評價(jià)機(jī)制，對代表履職進(jìn)行量化評價(jià)，代表履職評價(jià)基礎(chǔ)分為100分，實(shí)行履職激勵(lì)加分制和履職約束扣分制。

這其中，“3”即從代表執(zhí)行代表職務(wù)的法定職責(zé)方面（50分），代表密切聯(lián)系選民為民服務(wù)方面（25分），代表的日常履職方面（25分）開展履職評價(jià)?！?”即制定對代表不認(rèn)真履職的評價(jià)機(jī)制（即負(fù)面清單），清單包含六個(gè)方面：代表沒有模范遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)重違反法律法規(guī)，受到法律懲處的；代表在一屆之內(nèi)連續(xù)兩年不參加人民代表大會(huì)的；代表在一年之內(nèi)，從來不參加代表組活動(dòng)的；代表在一年之中，一次都沒有到原選區(qū)聽取選民意見的；代表在一屆之中，連續(xù)兩年都沒有提出一條代表建議的；代表在一屆之中，一次都沒有向原選區(qū)選民述職的。

“負(fù)面清單細(xì)化了代表依法履職應(yīng)當(dāng)遵守的法紀(jì)和基本要求，也為代表履職劃出了底線。”李瑜波介紹。

大溪溝街道人大工委通過履職情況清單和履職評價(jià)清單兩張清單對每一位代表依法履職的情況進(jìn)行全面評價(jià)。通過月評價(jià)、季通報(bào)制度，讓每一位代表履職有壓力，更有動(dòng)力。

據(jù)了解，今年以來，大溪溝代表組的代表履職有了變化：代表參加全區(qū)性會(huì)議的出勤率高了；代表依法履職的積極性高了，特別是參加區(qū)人大常委會(huì)及各專委會(huì)的活動(dòng)。同時(shí)，代表履職情況仍存在不平衡現(xiàn)象，個(gè)別代表特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表參加活動(dòng)較少。

“正是有了制度保障，效果凸顯。”李瑜波介紹，通過實(shí)踐，該評價(jià)辦法有效激發(fā)了代表的履職熱情，約束了代表的履職行為，增強(qiáng)了代表履職的實(shí)效，具體體現(xiàn)為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“三個(gè)增強(qiáng)”和“三個(gè)提高”。

對代表的履職由原來的軟要求向硬約束轉(zhuǎn)變，代表履職由原來的程序性履職向?qū)嵸|(zhì)性履職轉(zhuǎn)變，代表履職由原來的被動(dòng)履職向積極履職轉(zhuǎn)變。

代表依法履職的責(zé)任感明顯增強(qiáng)，為民履職的情懷擔(dān)當(dāng)明顯增強(qiáng)，參加代表組活動(dòng)的積極性明顯增強(qiáng)。比如，在今年的渝中區(qū)人代會(huì)上，大溪溝代表組的代表們共提出代表建議54件，同比增長65.6%，其中涉及民生實(shí)事的建議占了72.2%。

代表建議質(zhì)量明顯提高，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的自覺性和履職能力明顯提高，依法履職的實(shí)效特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表履職實(shí)效明顯提高。比如，今年大溪溝代表組提出的54件代表建議中，有21件被確定為區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦建議。

履職積分制的實(shí)踐和探索已經(jīng)在我市人大系統(tǒng)內(nèi)廣泛推廣，甚至被不少外省市人大學(xué)習(xí)借鑒。