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        積分考核 監(jiān)督由“柔”變“剛”

        2018-05-14 12:57:17張雙山
        公民導(dǎo)刊 2018年9期
        關(guān)鍵詞:溪溝江北區(qū)人代會

        張雙山

        說起代表履職考核評價(jià),重慶市江北區(qū)人大常委會寸灘街道工委的探索多次見諸報(bào)端。該街道在重慶市率先推出了代表履職積分公示制度。江北區(qū)人大常委會于2014年也制定了《江北區(qū)人大常委會代表履職積分制工作方案(試行)》,在全區(qū)推廣。

        履職監(jiān)督由“柔”變“剛”

        據(jù)了解,該工作方案規(guī)定,代表參加區(qū)人代會,每次計(jì)8分;提出代表議案、建議,每件計(jì)3分;參加區(qū)人大常委會組織的評議、視察、調(diào)研等履職活動,每次計(jì)3分;參加基層人大組織的代表主題活動,每次計(jì)2分;接訪人民群眾,每次計(jì)3分;辦好惠民實(shí)事,每次計(jì)2分,人代會請假半天扣1分……

        “積分制不僅是給代表施壓,積分還將作為換屆選舉時(shí)推薦代表連任的依據(jù)。”江北區(qū)人大常委會人代工委主任高璐談到,江北區(qū)實(shí)行履職積分制后,代表履職的積極性被充分調(diào)動,代表更加盡心盡力為人民服務(wù)。

        積分制的重點(diǎn)在“考”,這種積分考核制度讓代表履職監(jiān)督由柔性走向剛性。

        現(xiàn)在,重慶市各個(gè)區(qū)縣人大都在探索實(shí)踐代表履職積分制,用積分對代表履職情況進(jìn)行考核。

        今年1月,九龍坡區(qū)人大常委會召開的主任會議就專門聽取了關(guān)于區(qū)十八屆人大代表2017年度履職考核情況的報(bào)告。報(bào)告顯示,考核主要圍繞人大代表在人代會會議期間履職情況、閉會期間履職情況以及遵紀(jì)守法情況等3個(gè)大項(xiàng)11個(gè)小項(xiàng)的履職內(nèi)容,結(jié)合代表自查自評和地區(qū)代表組組織評定兩種方式,對全區(qū)15個(gè)地區(qū)代表組共296名人大代表履職情況進(jìn)行了量化考核評分。在296名代表中,考核結(jié)果評定為優(yōu)秀的有256名,合格的有38名,基本合格的有2名。

        “制度化、公開化、透明化,是法治社會的進(jìn)步,是一種良性循環(huán)的開端。”忠縣人大常委會副主任胥朝林說,忠縣人大通過推行代表履職評價(jià)機(jī)制,激發(fā)了基層人大代表的履職動力,他們可以通過自身的努力抵達(dá)積分榜的前列。比如,某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層人大代表不擅長寫議案或建議,但可以經(jīng)常下到選區(qū)協(xié)助化解矛盾糾紛,積極參加代表組活動,那么他就可以在“接訪人民群眾”和“辦好惠民實(shí)事”上多積分,從而彌補(bǔ)文字功底較差的缺陷。同時(shí),一些原來經(jīng)常不參加代表小組活動的企業(yè)家代表,現(xiàn)在主動參加代表活動成了常態(tài)。

        “這就是剛性監(jiān)督的效果?!瘪愠终f。

        負(fù)面清單發(fā)揮正面作用

        除了江北區(qū)人大常委會的積分制,渝中區(qū)人大常委會大溪溝街道工委也在代表履職監(jiān)督方面進(jìn)行了有益探索。

        黨的十九大提出,要更好發(fā)揮人大代表作用。渝中區(qū)人大常委會因此要求大溪溝街道人大工委,探索實(shí)踐如何更好發(fā)揮新時(shí)代人大代表的作用。

        “首先是制度上予以保障?!贝笙獪辖值廊舜蠊の魅卫铊げń榻B,街道人大工委出臺了《渝中區(qū)人大大溪溝代表組人大代表履職評價(jià)暫行辦法》,提出“3+1”評價(jià)機(jī)制,對代表履職進(jìn)行量化評價(jià),代表履職評價(jià)基礎(chǔ)分為100分,實(shí)行履職激勵加分制和履職約束扣分制。

        這其中,“3”即從代表執(zhí)行代表職務(wù)的法定職責(zé)方面(50分),代表密切聯(lián)系選民為民服務(wù)方面(25分),代表的日常履職方面(25分)開展履職評價(jià)。“1”即制定對代表不認(rèn)真履職的評價(jià)機(jī)制(即負(fù)面清單),清單包含六個(gè)方面:代表沒有模范遵守國家法律法規(guī),嚴(yán)重違反法律法規(guī),受到法律懲處的;代表在一屆之內(nèi)連續(xù)兩年不參加人民代表大會的;代表在一年之內(nèi),從來不參加代表組活動的;代表在一年之中,一次都沒有到原選區(qū)聽取選民意見的;代表在一屆之中,連續(xù)兩年都沒有提出一條代表建議的;代表在一屆之中,一次都沒有向原選區(qū)選民述職的。

        “負(fù)面清單細(xì)化了代表依法履職應(yīng)當(dāng)遵守的法紀(jì)和基本要求,也為代表履職劃出了底線。”李瑜波介紹。

        大溪溝街道人大工委通過履職情況清單和履職評價(jià)清單兩張清單對每一位代表依法履職的情況進(jìn)行全面評價(jià)。通過月評價(jià)、季通報(bào)制度,讓每一位代表履職有壓力,更有動力。

        據(jù)了解,今年以來,大溪溝代表組的代表履職有了變化:代表參加全區(qū)性會議的出勤率高了;代表依法履職的積極性高了,特別是參加區(qū)人大常委會及各專委會的活動。同時(shí),代表履職情況仍存在不平衡現(xiàn)象,個(gè)別代表特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表參加活動較少。

        “正是有了制度保障,效果凸顯?!崩铊げń榻B,通過實(shí)踐,該評價(jià)辦法有效激發(fā)了代表的履職熱情,約束了代表的履職行為,增強(qiáng)了代表履職的實(shí)效,具體體現(xiàn)為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“三個(gè)增強(qiáng)”和“三個(gè)提高”。

        對代表的履職由原來的軟要求向硬約束轉(zhuǎn)變,代表履職由原來的程序性履職向?qū)嵸|(zhì)性履職轉(zhuǎn)變,代表履職由原來的被動履職向積極履職轉(zhuǎn)變。

        代表依法履職的責(zé)任感明顯增強(qiáng),為民履職的情懷擔(dān)當(dāng)明顯增強(qiáng),參加代表組活動的積極性明顯增強(qiáng)。比如,在今年的渝中區(qū)人代會上,大溪溝代表組的代表們共提出代表建議54件,同比增長65.6%,其中涉及民生實(shí)事的建議占了72.2%。

        代表建議質(zhì)量明顯提高,參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的自覺性和履職能力明顯提高,依法履職的實(shí)效特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表履職實(shí)效明顯提高。比如,今年大溪溝代表組提出的54件代表建議中,有21件被確定為區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦建議。

        履職積分制的實(shí)踐和探索已經(jīng)在我市人大系統(tǒng)內(nèi)廣泛推廣,甚至被不少外省市人大學(xué)習(xí)借鑒。

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