涓流

2018年7月31日，云南省昆明市住建局局長李彤又一次被請到昆明市人大會場，與市人大常委會相關(guān)負責(zé)人、市人大代表面對面。這一次陣仗更大：兩位副市長、8個市政府職能部門負責(zé)人一同被約見。

而這是昆明市人大常委會在今年2月質(zhì)詢市政府相關(guān)部門治理建筑工地揚塵不力基礎(chǔ)上，進一步針對市政府在大氣污染防治方面存在的問題開展的監(jiān)督，堪稱是質(zhì)詢之后人大監(jiān)督的“再升級”。

質(zhì)詢開炮：25人全票“不滿意”

良好的生態(tài)、純凈的空氣，一直都是昆明一張靚麗的城市名片。而去年云南省昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國74個重點城市排名下降至第12位。這是2014年以來，昆明首次跌出前十。通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，影響空氣質(zhì)量排名最主要的兩項指標(biāo)為可吸入顆粒物和二氧化氮，其中，可吸入顆粒物主要來源為揚塵。昆明市人大常委會的25名組成人員分析后指出，造成可吸入顆粒物指標(biāo)偏高的主要原因在于，昆明市住建局在城市揚塵治理工作中措施落實不到位、責(zé)任落實不到位。為此，這25名組成人員在該市第十四屆人大常委會第八次會議期間聯(lián)名提出了質(zhì)詢案。

2018年2月11日，昆明市人大常委會舉行建筑工地揚塵治理不力質(zhì)詢會。這也是監(jiān)督法實施以來，昆明市人大常委會首次開展質(zhì)詢。

質(zhì)詢會安排在昆明市人大常委會的小禮堂舉行。會場主席臺上，坐著昆明市人大常委會主任拉瑪·興高和幾位副主任，臺下前排就坐的則是聯(lián)名發(fā)起質(zhì)詢案的其他常委會組成人員。被質(zhì)詢的昆明市住建局班子全體成員被安排坐在了臺下的側(cè)面，同時面向主席臺和發(fā)起質(zhì)詢案的市人大常委會組成人員。除受質(zhì)詢機關(guān)班子全體成員到會答復(fù)外，副市長吳濤、高中建，市環(huán)保局、城管局、交運局、工信委等部門主要負責(zé)人和該市主城6區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、6區(qū)住建局主要負責(zé)人也列席了會議。

會議開始后，由領(lǐng)銜聯(lián)署發(fā)起質(zhì)詢的昆明市人大常委會組成人員柳偉宣讀質(zhì)詢案。隨后，該市住建局局長李彤就被質(zhì)詢的內(nèi)容作出答復(fù)。李彤在答復(fù)中簡要說明了住建局履行建筑工地揚塵防治管理職責(zé)情況、建筑工地“六個百分之百”管理要求落實情況、制度建設(shè)和執(zhí)行情況、長效管理機制建立情況等。

之后，5名市人大常委會組成人員相繼發(fā)出追問，“火藥味”也在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)，場面幾度尷尬。

金志偉首先發(fā)起追問，“‘六個百分之百怎么達到？什么時候能達到？”

昆明市住建局副局長馬文瑜回答了這個問題。在一長串的答復(fù)后，金志偉再度起身撇開馬文瑜直接追問局長李彤，“請問李局長，這‘六個百分之百到底能做到還是不能做到？”

“好幾次答不上來，在場的人都笑了。”全程觀摩了質(zhì)詢會的周琪（化名）告訴記者，追問過程中，現(xiàn)場多次出現(xiàn)住建局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回答問題避重就輕，答不對題，被追問人反復(fù)提問的情況。

在市人大常委會組成人員不斷追問下，一些平常難以擺上臺面的事被“逼”出了口。

馬文瑜在回答一位委員的追問時坦言，“在面對對GDP、建筑業(yè)產(chǎn)值有重要支撐的、有建成時限要求的政府重點工程項目以及回遷安置房等社會維穩(wěn)項目上，有一定壓力，不敢嚴(yán)管重罰?！?/p>

在被問起治理揚塵長效機制時，馬文瑜承認(rèn)：住建局在昆明市“創(chuàng)文”期間重視治理，“創(chuàng)文”結(jié)束后就松懈了。

……

追問結(jié)束后，聯(lián)名發(fā)起質(zhì)詢的25名組成人員走出會場，到旁邊的會議室合議。劉義守（化名）是發(fā)起質(zhì)詢的成員之一，他告訴記者，合議進行了近20分鐘，大家對住建局的工作和應(yīng)詢表現(xiàn)普遍感到不滿意?！罢铱陀^原因多，自我反省少?！眲⒘x守說。

質(zhì)詢成員隨后回到會場，對住建局的答復(fù)情況進行投票。投票結(jié)果顯示，25人都認(rèn)為不滿意。

主持人宣布投票結(jié)果時，昆明市住建局局長李彤的臉色都變了，“我就是站在懸崖邊上……什么都別說了，現(xiàn)在就是埋頭整改?！?/p>

而昆明市人大常委會主任拉瑪·興高在質(zhì)詢會結(jié)束時談到，“這次質(zhì)詢，就是給市住建局主要和分管領(lǐng)導(dǎo)亮紅燈，給班子成員亮黃燈。同時，給市住建局分三個時間段進行整改，市人大常委會將在5月、8月分別聽取整改落實情況匯報，年底集中進行評議?！?/p>

約見約談：人大監(jiān)督“再升級”

正如拉瑪·興高所說，事情并沒有在質(zhì)詢后完結(jié)。

5月，昆明市人大常委會跟蹤監(jiān)督市住建局揚塵治理，組織人大代表進行了實地督查。代表們發(fā)現(xiàn)，質(zhì)詢后，市政府及住建、環(huán)保等市級部門和主城各區(qū)政府迅速行動，圍繞以建筑工地揚塵治理為主的大氣污染防治做了大量工作。今年1—6月以建筑工地揚塵為主的可吸入顆粒物比2017年下降了2.42%，但也暴露出一些亟待解決的問題。一位代表毫不客氣地指出：“措施很多，可指標(biāo)還那樣”，沒有“藥到病除”。

環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年1—6月，昆明空氣質(zhì)量保持較高水平，但較2017年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)沒有明顯提升。從各污染物濃度來看，可吸入顆粒物、細顆粒物和二氧化氮都處于較高的水平，分析下來，可吸入顆粒物的主要來源包括建筑工地、拆遷工地裸露土地、收儲土地、交通二次揚塵污染等。

針對大氣污染防治工作中仍存在的問題，柳偉等10名市人大代表又聯(lián)名向昆明市人大常委會提出約見約談市政府及市級相關(guān)部門負責(zé)人的申請。經(jīng)昆明市人大常委會主任會議研究，決定組織開展約見約談。

7月31日，在昆明會堂的12號會議室，2位副市長，市環(huán)保局、市住建局、市城管局、市交運局、市公安局交警支隊等8個部門負責(zé)人接受了10位市人大代表的約見約談。30名省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表到場旁聽。

這場約見約談會的發(fā)起者之一、市人大代表柳偉率先發(fā)言。

柳偉嗓門大，操一口“昆明普通話”。他直言，今年，特別是2月11日市人大常委會組織質(zhì)詢以來，昆明大氣污染防治工作取得了一定成效，“但環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)未明顯改善，與大氣污染防治年度工作目標(biāo)和人民群眾對美好生活的追求還存在差距。”

隨后，比對分析空氣污染物來源，柳偉向與會的8位政府部門負責(zé)人逐一亮出問題清單：市環(huán)保局對工業(yè)企業(yè)排放督查、監(jiān)管還有盲點和缺失；市住建局對揚塵防治不力的在建工地只限于通報批評，缺乏進一步的督促整改措施，不敢碰硬；市城管局對部分城市道路的清掃、灑水、保潔、降塵力度不夠；市交警支隊在環(huán)保管理、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰等方面的工作力度還需加強；市工信委淘汰落后產(chǎn)能力度不夠，重污染企業(yè)易地搬遷工作進展緩慢……

柳偉每點到一個部門，該部門負責(zé)人就埋頭疾書，記下問題和具體案例。

對柳偉的問題清單，8個政府部門負責(zé)人基本照單全收。對照這些問題，他們逐一作答，給出解決措施。記者在現(xiàn)場看到，被約見的部門負責(zé)人不少都提前準(zhǔn)備了書面材料。每次回答前，還不忘說聲“謝謝”。

其后，昆明市6個主城區(qū)分管環(huán)保的副區(qū)長也被請到發(fā)言席。

“總的來說，大氣污染防治成效不理想，防治措施力度不夠……”今年上半年，西山區(qū)空氣質(zhì)量在昆明市各區(qū)縣排名倒數(shù)第一。西山區(qū)分管環(huán)保的副區(qū)長“黑著臉”，一開始就作自我檢討，并當(dāng)場立下“軍令狀”：下半年將投入1500萬元的大氣污染防治資金，重點對過境的汽車尾氣排放進行治理，對礦山揚塵進行治理，“我們將實施日督查、周通報、月排名，考核不達標(biāo)一票否決。”

就連上半年空氣質(zhì)量排名全市第一的呈貢區(qū)，分管環(huán)保的副區(qū)長發(fā)言也跳過了工作成績，直奔“不足”。

6位副區(qū)長話音剛落，各區(qū)人大常委會主任緊跟著作出點評；2位分管副市長也作現(xiàn)場表態(tài)。

其中一位分管副市長對人大代表采取集體約見約談的方式，為“保衛(wèi)藍天”出謀劃策表示感謝，隨后又總結(jié)了5個方面的問題，提出了9項整改措施。

約見約談會持續(xù)了3個小時，多數(shù)問題得到回應(yīng)。

凝聚合力：力求問題最終解決

連續(xù)兩次被人大代表“追問”的昆明市住建局局長李彤一時被推上了風(fēng)口浪尖，他一再感慨“壓力很大”。

其實，在過去5個月里，李彤嘗試了一系列舉措：制定文件劃明縣區(qū)、企業(yè)治理揚塵的責(zé)任；派出40人督查組每天在592個在建工地間來回穿梭檢查；不斷約談“敲打”防治揚塵不力的企業(yè)和縣區(qū)。7月份，還首次公開通報批評了25個揚塵防治措施落實較差的建筑工地。

有批評聲音認(rèn)為，這些舉措不夠強力，對揚塵工地應(yīng)嚴(yán)管重罰。

“建筑工地揚塵，住建部門不具備行政處罰權(quán)，只能從行業(yè)管理、從業(yè)資格方面做文章?！崩钔蛴浾哧愂銎渲锌嘀裕阂晃秶?yán)管重罰，企業(yè)怨聲載道，又將直接影響昆明市營商環(huán)境。接下來，對極個別揚塵污染特別嚴(yán)重的工地，應(yīng)考慮吊銷執(zhí)業(yè)資格。

李彤的言下之意是治理工地揚塵，涉及多個部門，住建部門獨力難支，希望各部門能形成合力。

而昆明市人大常委會一連串動作的用意恰恰在于：大氣污染防治，不能僅靠某個部門單打獨斗。

其實，人大代表在約見約談前做足了“功課”，柳偉在會上梳理了大氣污染防治中存在的問題各屬于政府哪個部門的責(zé)任，并逐一點名指出。他的犀利發(fā)言，為此次會議奠定了“批評與自我批評”的基調(diào)。

約見約談會上，拉瑪·興高也一再強調(diào)部門聯(lián)動，形成合力，“不能只靠一兩個部門，8個部門都要統(tǒng)籌來抓。靠一兩個副市長也不行，相關(guān)的副市長都要行動起來。”

被約見約談的8個政府部門負責(zé)人、6個主城區(qū)分管環(huán)保的副區(qū)長以及2位分管副市長也在會上展現(xiàn)出了十足的誠意，并拿出了解決問題的具體措施。

從質(zhì)詢到約見約談，昆明市人大兩次對政府的監(jiān)督，都成為了云南的“首例”。

“質(zhì)詢是‘單元測驗，約談是‘期中考試，年底還有‘期末考試?！睂τ谶@一連串的監(jiān)督大招，拉瑪·興高表示，按照既定工作節(jié)奏，年底，昆明市人大常委會將集中組織對大氣污染防治專項工作進行評議，通過“期末考試”最終檢驗政府的治理工作成效。如果成績不及格，市人大常委會將依照今年通過的《昆明市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于對不依法履職盡責(zé)的市人民政府組成部門負責(zé)人進行撤職的辦法》對相關(guān)人員撤職。

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代表約見制度的法律依據(jù)

根據(jù)《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第二十二條的規(guī)定，縣級以上的各級人民代表大會代表根據(jù)本級人民代表大會常務(wù)委員會的安排，對本級或者下級國家機關(guān)和有關(guān)單位的工作進行視察。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表根據(jù)本級人民代表大會主席團的安排，對本級人民政府和有關(guān)單位的工作進行視察。代表按前款規(guī)定進行視察，可以提出約見本級或者下級有關(guān)國家機關(guān)負責(zé)人。被約見的有關(guān)國家機關(guān)負責(zé)人或者由他委托的負責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評和意見。

這項法律規(guī)定，主要界定了以下三層含義：

第一，代表約見是指縣級以上人大代表和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表在參加視察活動時提出的。這種視察活動是由同級人大常委會或鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席團統(tǒng)一組織和安排的。

第二，代表約見的對象是本級或者下級有關(guān)國家機關(guān)負責(zé)人。這里的“有關(guān)國家機關(guān)負責(zé)人”，指人大及其常委會的監(jiān)督對象“一府一委兩院”及其部門負責(zé)人，包括垂直管理部門負責(zé)人。

第三，被約見的有關(guān)國家機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)聽取代表意見。被約見的有關(guān)國家機關(guān)負責(zé)人或者他委托的負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)主動接受約見，認(rèn)真聽取代表提出的對各方面工作的建議、批評和意見。