張雙山

2017年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟明確寫入這兩部法律。這標(biāo)志著我國(guó)以立法形式正式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

2017年10月31日，重慶市巫山縣第十七屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院提起公益訴訟工作的決議》。巫山人大也成為重慶市人大系統(tǒng)較早通過(guò)出臺(tái)決議助推公益訴訟的區(qū)縣人大之一。

在近一年的時(shí)間里，這項(xiàng)工作到底推進(jìn)如何，老百姓的反響咋樣？日前，記者走進(jìn)巫山——

公益訴訟在巫山

公益訴訟，實(shí)踐在基層，行動(dòng)在民間。

先看生動(dòng)的案例：

典型案例一

堆積如山的垃圾，周邊數(shù)公里都能聞到惡臭，群眾怨聲載道。

今年3月，巫山縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱巫山檢院）在“鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治”專項(xiàng)公益訴訟線索排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，巫山縣廟宇鎮(zhèn)政府、抱龍鎮(zhèn)政府、紅椿土家族自治鄉(xiāng)政府、官渡鎮(zhèn)政府、福田鎮(zhèn)政府、銅鼓鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期將該轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾露天堆放在場(chǎng)鎮(zhèn)居民住所附近。堆放場(chǎng)所既沒(méi)有建設(shè)防滲設(shè)施和滲濾液處理設(shè)施，也沒(méi)有采取任何污染防治措施。

作為主要從事公益訴訟的巫山檢院檢察五部負(fù)責(zé)人趙月蘭介紹，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、多方走訪后，3月6日，巫山檢院將其作為公益訴訟案件正式立案，并向廟宇鎮(zhèn)政府等發(fā)出訴前檢察建議，“這也是我們?cè)毫⒌牡谝患嬖V訟案件?！?/p>

上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到檢察建議后，高度重視，積極整改。在不到兩個(gè)月的訴前整改期限內(nèi)，上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天堆放的垃圾全部清理完畢，并覆土綠化。

同時(shí)，巫山檢院還針對(duì)目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都普遍存在的生活垃圾露天堆放的共性問(wèn)題，督促巫山縣市政局牽頭，對(duì)農(nóng)村生活垃圾開展專項(xiàng)整治清理，并修建了垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾壓縮站，集中收集和處理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾。

“整改期到之后，我們又專門組織人員一處一處實(shí)地查看、驗(yàn)收，做到影像留證。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾違法堆放問(wèn)題已基本解決，達(dá)到了‘辦理一案、整改一片的社會(huì)效果?！壁w月蘭談及此非常欣慰。

典型案例二

今年4月，趙月蘭和同事在官渡鎮(zhèn)走訪收集公益訴訟線索時(shí)，觀音小學(xué)校長(zhǎng)向她反映：巫山縣官渡鎮(zhèn)龍?zhí)Т迦M養(yǎng)殖戶黃禮春將畜禽糞便亂堆放、污水亂排放，嚴(yán)重影響旁邊觀音小學(xué)的教學(xué)環(huán)境，影響孩子們的身體健康。

獲悉這一情況，趙月蘭立即趕往學(xué)校?！皠傋叩綄W(xué)校操場(chǎng)邊，一股惡臭撲鼻而來(lái)，呼吸都很困難。”趙月蘭回憶起當(dāng)時(shí)的情形。

原來(lái)，與學(xué)校一墻之隔就是養(yǎng)豬場(chǎng)。

經(jīng)進(jìn)一步走訪查實(shí)：2013年起，黃禮春在這里養(yǎng)殖生豬，年均出欄50余頭。該養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，無(wú)任何防污處理措施，長(zhǎng)期將糞便等廢棄物堆積在自家院旁，污水直接排入養(yǎng)殖場(chǎng)所外的溝渠后流入長(zhǎng)江支流官渡河。該養(yǎng)殖場(chǎng)緊鄰觀音小學(xué)，相隔僅兩米，養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、污水等廢棄物滋生大量蒼蠅、蚊蟲，危及觀音小學(xué)全體師生的飲食衛(wèi)生及身體健康。

更嚴(yán)重的是，2015年至今，該校共有90余人因受蚊蟲叮咬感染病毒送醫(yī)治療，但官渡鎮(zhèn)政府未進(jìn)行任何干預(yù)。

2018年5月18日，巫山檢院正式向官渡鎮(zhèn)人民政府發(fā)出訴前檢察建議，要求依法履行職責(zé)，立即進(jìn)行整改。

官渡鎮(zhèn)政府收到檢察建議后，高度重視，由鎮(zhèn)政府出資2萬(wàn)余元對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)貼并責(zé)令其拆掉養(yǎng)殖場(chǎng)。

目前該養(yǎng)殖戶已停止養(yǎng)殖活動(dòng)，學(xué)校附近生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。

實(shí)現(xiàn)公益訴訟訴前檢察建議全覆蓋

緊緊圍繞習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要指示，陳敏爾書記在渝東北片區(qū)工作座談會(huì)上關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的要求，去年10月31日，巫山縣人大常委會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院提起公益訴訟工作的決議》。決議明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督。要求全縣各級(jí)行政單位、社會(huì)法人組織和個(gè)人應(yīng)積極配合人民檢察院的公益訴訟工作，解決行政執(zhí)法不作為、亂作為等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。決議還明確了檢察機(jī)關(guān)向負(fù)有管理責(zé)任的行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，應(yīng)積極主動(dòng)履行職責(zé)或糾正違法行為，并應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)將整改情況書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

“縣人大常委會(huì)作出決議后，全院更是形成了公益訴訟檢察合力?！壁w月蘭介紹，巫山檢院專門成立了負(fù)責(zé)公益訴訟的檢察五部，擇優(yōu)配強(qiáng)公益訴訟檢察官，充實(shí)辦案力量，將有調(diào)查取證、出庭應(yīng)訴工作經(jīng)驗(yàn)的檢察官充實(shí)到公益訴訟隊(duì)伍中來(lái)，不斷形成老中青結(jié)合的梯次配備，為全面開展公益訴訟工作做好了人才儲(chǔ)備。此外，院黨組多次召開專題會(huì)，認(rèn)真研究公益訴訟工作，及時(shí)分析和解決問(wèn)題，還通過(guò)檢委會(huì)，開展對(duì)公益訴訟相關(guān)法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)。

按照重慶市人民檢察院“公益訴訟攻堅(jiān)月”專項(xiàng)活動(dòng)要求，結(jié)合渝東北轄區(qū)實(shí)際，重慶市檢察院二分院于2017年11月在轄區(qū)正式啟動(dòng)“一江碧水、兩岸青山”公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)。巫山檢院認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)院關(guān)于公益訴訟工作的文件精神，緊緊圍繞保護(hù)長(zhǎng)江母親河這一重點(diǎn)，積極開展公益訴訟工作。截至目前，該院共立公益訴訟案件15件，發(fā)出訴前檢察建議13件，其中8件已得到回復(fù)，整改很到位，取得了良好的社會(huì)效果。

同年12月1日，巫山縣委縣府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的實(shí)施意見(jiàn)》。該意見(jiàn)對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟的程序、縣各級(jí)部門應(yīng)積極配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟及經(jīng)費(fèi)保障等方面作出了明確規(guī)定。

按照實(shí)施意見(jiàn)要求，巫山檢院先后與縣環(huán)境保護(hù)局、縣林業(yè)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局等行政機(jī)關(guān)座談，掌握了行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法狀況，并就案件線索移送、調(diào)查核實(shí)取證、信息互通共享等方面建立協(xié)作配合機(jī)制。同時(shí)，還走訪轄區(qū)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所，就向檢察院移送公益訴訟案件線索進(jìn)行協(xié)商?！巴ㄟ^(guò)大量前期工作，我們共摸排線索15條，并逐條實(shí)地檢查，監(jiān)督整改辦理?！壁w月蘭介紹。

“下一步，巫山檢院還將繼續(xù)積極提起公益訴訟，倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政，增強(qiáng)公益訴訟的剛性?！?/p>

據(jù)悉，自2017年7月公益訴訟工作全面開展以來(lái)，重慶市基層檢察院實(shí)現(xiàn)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議轄區(qū)全覆蓋。