陳敏

“選代表時很積極，選上之后就休息?！边@是部分選民對少數(shù)人大代表閉會期間不積極履職的“吐槽”。為了激勵代表依法履行職責(zé)，近年來，重慶市部分區(qū)縣人大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在探索建立代表退出機制，激發(fā)代表履職積極性。

規(guī)范退出制度

今年1月，參加完重慶市渝北區(qū)第十八屆人民代表大會第二次會議的區(qū)人大代表劉平（化名），在大會完成了各項議程后，長舒了一口氣。在幾天的會議中，他除了要開會審議發(fā)言，還要整理建議，同時要處理自己工作單位的一些日常事務(wù)。

往年，區(qū)人代會結(jié)束后，人大代表們就可以輕松一下了?？墒牵衲陞s不行，因為渝北區(qū)人大常委會印發(fā)了《重慶市渝北區(qū)人民代表大會代表退出辦法》。

該辦法明確，代表有下列情形之一的，勸其辭去代表職務(wù)：因崗位職務(wù)變化、需要騰出代表名額的；未經(jīng)批準一年內(nèi)三次不參加閉會期間聯(lián)系組活動的；一屆內(nèi)連續(xù)兩年未到原選區(qū)接訪走訪或參加代表活動的；一屆內(nèi)兩年履職考評為“不稱職”的；被依法判處管制、拘役或有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的；因嚴重違紀違法，被組織處理或監(jiān)察建議辭去代表職務(wù)的；其他需要辭去代表職務(wù)的。

由于工作原因，劉平經(jīng)常出差，在重慶的時間很少，無法保質(zhì)保量履職。經(jīng)過慎重思考，劉平作出了一個決定，主動辭去代表職務(wù)。

據(jù)悉，該辦法自今年1月1日起實施以來，渝北區(qū)已有5名代表退出，其中3名是因為職務(wù)發(fā)生變化辭職，1名因違紀違法辭職，還有1名是主動辭職。劉平就是這位主動辭職的代表。

“這個辦法是針對極少數(shù)不履職或者無法履職的代表，目的是促進代表依法積極履職，更好發(fā)揮代表作用。”渝北區(qū)人大常委會人代工委主任陳長瓊說。

除了代表退出機制，重慶市還有一些區(qū)縣在探索人大常委會組成人員的退出機制。比如豐都縣人大常委會在今年7月印發(fā)了《關(guān)于進一步提高常委會會議質(zhì)量的若干規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，常委會組成人員一年內(nèi)參加審議發(fā)言次數(shù)占審議議題總數(shù)50%以下，或累計無故缺席常委會會議2次（含）、請假3次（含）以上的，經(jīng)常委會主任會議研究并報縣委同意后，勸其辭去常委會相應(yīng)職務(wù)。

促進代表履職

“你現(xiàn)在主要的問題是履職意識淡薄，責(zé)任心不強……”7月2日，在酉陽土家族苗族自治縣泔溪鎮(zhèn)人大代表約談室里，鎮(zhèn)人大主席黎景華約談了該鎮(zhèn)人大代表李秀明（化名）。

根據(jù)代表履職考核辦法，該鎮(zhèn)人大從遵紀守法、走訪接訪、提交意見建議、辦理實事等方面對代表進行量化考核，并對考核排名靠后的鎮(zhèn)人大代表約談提醒，指出差距和短板，糾正偏差。同時，把約談情況記入個人履職檔案，作為代表連選連任或年終評優(yōu)評先的重要依據(jù)。今年，在考核上由去年的月月考調(diào)整為季度考，而李秀明因為季度考核排名靠后，這已經(jīng)是今年第二次被約談。

“如果他一年之內(nèi)被約談三次，我們也會勸其辭職?！崩杈叭A說，通過考核、約談等一系列舉措，倒逼代表增強履職意識，主動積極作為，實現(xiàn)“榮譽代表”向“職務(wù)代表”的回歸和轉(zhuǎn)變。

據(jù)悉，去年5月至11月，泔溪鎮(zhèn)人大主席團一共約談了20名鎮(zhèn)人大代表，其中有鎮(zhèn)村干部，也有無職代表。他們都是因為未提交建議、未完成農(nóng)戶走訪、無故缺席視察調(diào)研等被扣分，并在考核中排名靠后而被約談。而今年前兩個季度，該鎮(zhèn)已有4名代表被約談。

制度要健全完善

隨著國家民主法治建設(shè)的不斷推進，人民群眾對人大工作的期待也越來越高。只有建立完善的代表履職監(jiān)督制度，才能規(guī)范代表的履職行為，提高代表的自我約束力，督促代表自覺接受人民群眾的監(jiān)督，履行好一名人大代表的神圣職責(zé)，實現(xiàn)好代表人民群眾管理國家事務(wù)的權(quán)力，人民代表大會制度才能保持永久的生機和活力。

“健全完善代表激勵、退出機制，非常有必要?！?渝北區(qū)人大常委會人代工委主任陳長瓊說，長期以來，人大代表一經(jīng)當(dāng)選，很少有人在任期未屆滿時退出。個別不作為、不認真積極履職的代表，更不會主動請辭。

“以前，不履職的掛名代表太多了。選代表的時候大家都很積極，當(dāng)選之后就懈怠了?？梢哉f，部分代表每年只‘當(dāng)了幾天的代表，就是人代會期間來開個會、聽聽政府報告，再舉個手、投個票……對于不作為的代表，此前沒有制度對他們進行約束?！崩杈叭A說，“退出機制扭轉(zhuǎn)了代表們錯誤的思想觀念，變被動履職為主動履職。”

采訪中，不少區(qū)縣人大常委會相關(guān)負責(zé)人都表示，要盡快健全完善人大代表退出機制，這是一個趨勢，是促進人大代表依法積極履職和充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用的必然選擇。