張雙山

今年3月20日上午，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》經(jīng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)。

當(dāng)天下午，西南政法大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西政）監(jiān)察法學(xué)院掛牌成立。

據(jù)了解，這是全國(guó)同類(lèi)高校中第一個(gè)以監(jiān)察法命名設(shè)立的法學(xué)院，也是全國(guó)高校中首個(gè)圍繞監(jiān)察法開(kāi)展教學(xué)、研究的法學(xué)院。

它成立的背后有著怎樣的故事？

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展之需

最近一段時(shí)間，西政的學(xué)生在圖書(shū)館常常能碰到王學(xué)輝教授?！拔覀円辉鐏?lái)圖書(shū)館上自習(xí)，他就已經(jīng)在這里了，直到我們離開(kāi)，他還在?！币幻麑W(xué)生告訴記者，“王教授比我們還勤奮。”

“監(jiān)察法學(xué)院的成立，在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的影響。我們必須全力以赴，不辱使命?！币虼?，作為西政監(jiān)察法學(xué)院監(jiān)察法學(xué)實(shí)務(wù)方向的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，王學(xué)輝教授最近經(jīng)常泡在圖書(shū)館，查閱資料，豐富、積累監(jiān)察制度方面的教學(xué)素材和知識(shí)。

“西政法律碩士監(jiān)察法學(xué)實(shí)務(wù)方向的培養(yǎng)方案已獲得批準(zhǔn)，今年9月就會(huì)有該方向的研究生入學(xué)，新學(xué)年也會(huì)開(kāi)展選拔本科法學(xué)（監(jiān)察法方向）的實(shí)驗(yàn)班?！奔嫒伪O(jiān)察法學(xué)院院長(zhǎng)的西政行政法學(xué)院院長(zhǎng)譚宗澤告訴記者，目前，監(jiān)察法學(xué)院的教師們都在為迎接新生到校積極準(zhǔn)備著。

“設(shè)立監(jiān)察法學(xué)院，是西南政法大學(xué)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署、弘揚(yáng)憲法精神、積極參與國(guó)家法治建設(shè)和助推‘雙一流建設(shè)工作的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措?！敝貞c市人大常委會(huì)委員、西南政法大學(xué)校長(zhǎng)付子堂說(shuō)，學(xué)院將突出法學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色，整合全校學(xué)科資源，全方位、多角度開(kāi)展關(guān)于國(guó)家監(jiān)察制度的人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)工作，積極為國(guó)家法治建設(shè)提供人才和智力支持。

“這件事，我們?cè)缭?016年就開(kāi)始謀劃了！”譚宗澤介紹，國(guó)家于2016年啟動(dòng)將行政監(jiān)察法轉(zhuǎn)為國(guó)家監(jiān)察法的前期調(diào)研工作，西政作為中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)員單位，也在那時(shí)就開(kāi)始關(guān)注監(jiān)察法的起草工作。作為西政行政法學(xué)院院長(zhǎng)的他敏銳地意識(shí)到，國(guó)家監(jiān)察法一旦審議通過(guò)，監(jiān)察委員會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)關(guān)，對(duì)人才、科研的需求等都將成為新時(shí)代的新任務(wù)。

在這樣的背景下，譚宗澤向?qū)W校提出了籌備成立監(jiān)察法學(xué)院的建議。該建議得到校黨委的高度重視，被列入學(xué)校的重大發(fā)展計(jì)劃。

“目前國(guó)內(nèi)各研究中心、高校更多聚焦在監(jiān)察制度理論研究及短期人才培養(yǎng)上，尚未形成系統(tǒng)的、有規(guī)模、成建制的學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)體系。”譚宗澤介紹，這是西政成立監(jiān)察法學(xué)院的一個(gè)動(dòng)因。因此，新成立的監(jiān)察法學(xué)院將依托西政行政法學(xué)院，整合學(xué)校偵查學(xué)、審計(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等多門(mén)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，凝聚各方力量，努力建設(shè)成為培養(yǎng)本、碩、博的教學(xué)研究型法學(xué)院。

幾代人的努力

記者采訪獲悉，30多年前，西政人就開(kāi)始關(guān)注監(jiān)察制度的法制化問(wèn)題，跟蹤該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和實(shí)踐進(jìn)展，并對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。

“在幾代西政人的努力下，學(xué)校已在監(jiān)察法制理論研究領(lǐng)域取得大量的成果，不少研究成果也被黨和政府相關(guān)部門(mén)所采納?！弊T宗澤介紹，如上世紀(jì)八十年代初，西政教授王連昌就提出“重建國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)”的建議，并在1981年的《法學(xué)季刊》（今《現(xiàn)代法學(xué)》）發(fā)表《建議重建國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)》一文。時(shí)隔22年之后，該篇論文因“具有重要指導(dǎo)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)參考價(jià)值”被新華社編入《上世紀(jì)中國(guó)優(yōu)秀論文選》。1993年，王連昌教授主編司法部統(tǒng)編規(guī)劃教材《行政法學(xué)》時(shí)，更是在國(guó)內(nèi)教材中第一次設(shè)專(zhuān)章討論監(jiān)察制度。

1982年12月4日，中華人民共和國(guó)第四部憲法在第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上正式獲表決通過(guò)。此部憲法制定前夕，全國(guó)人大常委會(huì)征求各方意見(jiàn)時(shí)，王連昌教授就在意見(jiàn)征求座談會(huì)上提出“要尊重公民的基本權(quán)利、重建國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)”等建議。這些建議內(nèi)容，在當(dāng)年通過(guò)的憲法中均得到一定程度的體現(xiàn)。

“可以說(shuō)，研究監(jiān)察制度是西政行政法學(xué)科的傳統(tǒng)，王連昌教授是國(guó)內(nèi)法學(xué)界呼吁重建國(guó)家監(jiān)察制度的第一人?！弊T宗澤自豪地說(shuō)。

西政的優(yōu)勢(shì)

今年1月，西政成立監(jiān)察審計(jì)學(xué)院，這也為成立監(jiān)察法學(xué)院積累了一定的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

譚宗澤介紹，監(jiān)察法學(xué)是植根于傳統(tǒng)法學(xué)的二級(jí)學(xué)科，其產(chǎn)生、運(yùn)行、發(fā)展均與傳統(tǒng)二級(jí)學(xué)科密切相關(guān)，但監(jiān)察法學(xué)又與其他二級(jí)學(xué)科有著明顯的區(qū)別。

從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，憲法是根本大法，監(jiān)察制度的首要問(wèn)題便是合憲性問(wèn)題，這是現(xiàn)代法治的基本要求。憲法第三章第七節(jié)專(zhuān)門(mén)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、組織架構(gòu)、權(quán)限、責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，構(gòu)筑了以監(jiān)察委員會(huì)為核心的中國(guó)監(jiān)察制度，需要有與之對(duì)應(yīng)的理論體系進(jìn)行支撐，這也成為監(jiān)察法學(xué)研究的基本內(nèi)容。

從監(jiān)察法學(xué)與行政法學(xué)的關(guān)系來(lái)看，憲法將國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與國(guó)務(wù)院、人民法院及人民檢察院等并列設(shè)置，成為行政、司法機(jī)關(guān)之外的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)關(guān)，隨著監(jiān)察機(jī)關(guān)及監(jiān)察制度的發(fā)展與完善，與行政法學(xué)并列的監(jiān)察法學(xué)必然會(huì)成為新的法學(xué)學(xué)科。

另一方面，新建立的監(jiān)察體系包含了傳統(tǒng)的行政監(jiān)察內(nèi)容。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)與原行政機(jī)關(guān)監(jiān)察部門(mén)的職責(zé)存在承接關(guān)系，故依托于行政法學(xué)的部分資源對(duì)監(jiān)察法學(xué)進(jìn)行研究與發(fā)展，有利于統(tǒng)籌學(xué)科建設(shè)，從宏觀上保障了研究的視野及方向。

譚宗澤介紹，監(jiān)察法學(xué)院目前雖是依托于行政法學(xué)院，但統(tǒng)籌了全校的教學(xué)研究力量，經(jīng)過(guò)前期準(zhǔn)備也已取得了一定的成果。如不少教授已參與有關(guān)國(guó)家監(jiān)察制度的國(guó)家社科基金重大專(zhuān)項(xiàng)課題、司法部重點(diǎn)項(xiàng)目、中國(guó)法學(xué)會(huì)重大課題等，一批關(guān)于監(jiān)察法原理、監(jiān)察組織法、監(jiān)察程序法、監(jiān)察證據(jù)與調(diào)查、廉政制度與理論的教材體系正在研究撰寫(xiě)中。

“西政一直緊貼中國(guó)法治實(shí)踐，貫徹法學(xué)研究為法治建設(shè)服務(wù)的基本精神?！弊T宗澤談到，學(xué)校法學(xué)學(xué)科實(shí)力雄厚，偵查學(xué)、審計(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科在學(xué)界和實(shí)務(wù)界均有重要影響，完全有能力協(xié)同合作辦好監(jiān)察法學(xué)院。

研究與發(fā)展方向

西政監(jiān)察法學(xué)院成立后，具體研究與發(fā)展方向又是如何定位的呢？

譚宗澤介紹，新成立的監(jiān)察法學(xué)院將依托于行政法學(xué)院，是以培養(yǎng)本科、碩士、博士為目標(biāo)的教學(xué)研究型的法學(xué)院，將有效整合學(xué)校多學(xué)科的優(yōu)勢(shì)資源，凝聚各方力量，對(duì)監(jiān)察制度展開(kāi)全方面、多角度的研究。

“監(jiān)察法學(xué)院成立后，我們首先要建立特色鮮明、實(shí)力雄厚、國(guó)內(nèi)一流的監(jiān)察法學(xué)學(xué)科。”譚宗澤說(shuō)，關(guān)于監(jiān)察法學(xué)科的研究?jī)?nèi)容，學(xué)院已擬定了三個(gè)方向：一是監(jiān)察與監(jiān)察法理論研究；二是監(jiān)察的制度史與思想史研究；三是監(jiān)察制度的實(shí)踐性研究。

基于此，監(jiān)察法學(xué)科初期研究對(duì)象主要是監(jiān)察歷史、制度和理論。監(jiān)察制度運(yùn)行的實(shí)踐性問(wèn)題研究與監(jiān)察制度運(yùn)行同步，一邊觀察一邊研究，逐漸提升理論指導(dǎo)國(guó)家監(jiān)察實(shí)務(wù)的能力。

“同時(shí)，我們還將建成國(guó)內(nèi)一流的監(jiān)察法學(xué)人才智庫(kù)，服務(wù)于國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋所帶來(lái)的監(jiān)察實(shí)務(wù)需要?！睂?duì)此，譚宗澤信心滿懷。

兵馬未動(dòng)，糧草先行。

為進(jìn)一步落實(shí)和發(fā)展監(jiān)察法學(xué)院，譚宗澤已帶領(lǐng)工作組，積極籌備自主設(shè)置法學(xué)目錄外二級(jí)學(xué)科——監(jiān)察法學(xué)。該學(xué)科的本科生、碩士生與博士生培養(yǎng)方案已擬定，同時(shí)還得到了清華大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等國(guó)內(nèi)多家著名高校多位專(zhuān)家的評(píng)議支持。其中，監(jiān)察法學(xué)本科生實(shí)行實(shí)驗(yàn)班培養(yǎng)，碩士生監(jiān)察法學(xué)實(shí)務(wù)方向?qū)⒂诮衲晗掳肽觊_(kāi)始招生。同時(shí)，西南政法大學(xué)與中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院、中國(guó)廉政法制研究會(huì)等單位的戰(zhàn)略合作也初步形成。

“實(shí)踐性問(wèn)題研究是未來(lái)監(jiān)察法學(xué)學(xué)科研究的重點(diǎn)。”譚宗澤表示，成立監(jiān)察法學(xué)院，就是要把監(jiān)察法學(xué)的研究立足于對(duì)現(xiàn)實(shí)制度的分析，關(guān)注國(guó)家權(quán)力運(yùn)行中的問(wèn)題，將學(xué)術(shù)理論與監(jiān)察制度實(shí)踐連接起來(lái)，以不同維度的視角及分析方法對(duì)我國(guó)古代監(jiān)察制度進(jìn)行研究，對(duì)現(xiàn)階段監(jiān)察制度運(yùn)行情況進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)未來(lái)我國(guó)進(jìn)一步構(gòu)筑監(jiān)察體系、完善監(jiān)察制度進(jìn)行探索研究并提出建議。