馮立新

1938年1月10日至15日，在河北阜平召開的晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會，通過了統(tǒng)一全區(qū)軍事、行政、財政經(jīng)濟、文化教育、民運工作等各項決議案，選舉產(chǎn)生了以宋劭文為主任委員、胡仁奎為副主任委員、婁凝先為秘書長、聶榮臻等九人為委員的邊區(qū)政府——晉察冀邊區(qū)臨時行政委員會，后經(jīng)國民政府批準(zhǔn)正式命名為晉察冀邊區(qū)行政委員會。此時，正值國共兩黨合作抗日的黃金時期，全國人民抗日熱情高漲，邊區(qū)抗日武裝發(fā)展迅猛，而征收的合理負(fù)擔(dān)、田賦稅收，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增加的軍費開支。因此，剛剛成立的晉察冀邊區(qū)行政委員會面臨的一個緊迫的現(xiàn)實問題就是入不敷出的財政問題。為了緩解財政緊張狀況，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會作出的《關(guān)于財政經(jīng)濟問題的決議》決定，實行戰(zhàn)時財政調(diào)度，依照中央募集救國公債的原則，準(zhǔn)備發(fā)行小額低利的救國公債。晉東北第一區(qū)各縣縣長聯(lián)席會議議定，征籌2萬石糧食，發(fā)行200萬元公債。隨后，冀西各縣縣長聯(lián)席會議也作出發(fā)行100萬元公債的決定。晉察冀邊區(qū)政府報請國民政府行政院批準(zhǔn)后，于1938年7月1日正式發(fā)行晉察冀邊區(qū)行政委員會救國公債。據(jù)史料記載，晉察冀邊區(qū)政府原定在北岳區(qū)發(fā)行200萬元，后又在冀中區(qū)增發(fā)100萬元，共發(fā)行救國公債300萬元。公債票面值分壹圓、伍圓、拾圓、伍拾圓和壹百圓五種。

河北博物院珍藏有一套晉察冀邊區(qū)行政委員會救國公債票。這套公債票為紙制品，橫式雙面印刷。壹圓公債票（圖1）以白色為底，圖案和文字呈藍(lán)色，縱10.5、橫18.5厘米；伍圓公債票（圖2）以黃色為底，圖案和文字呈棕色，縱13、橫19.5厘米；拾圓公債票（圖3）以白色為底，圖案和文字呈綠色，縱13、橫19厘米；伍拾圓公債票（圖4）以白色為底，圖案和文字呈粉色，縱13、橫19.4厘米；壹百圓公債票（圖5）以白色為底，圖案和文字呈藍(lán)色，縱13、橫19厘米。每種公債票正面上方從右至左弧形印有“晉察冀邊區(qū)行政委員會救國公債票”15個字，下方是公債票面額“壹圓”“伍圓”“拾圓”“伍拾圓”“壹百圓”等不同字樣。公債票正面印有“本公債條例”共十條，文末落款為晉察冀邊區(qū)行政委員會主任委員宋劭文、副主任委員胡仁奎。在條例的文字上面，蓋有晉察冀邊區(qū)行政委員會的紅色方形大印章。公債票正面用花邊方框包圍，方框每個角上印有面額“壹圓”“伍圓”“拾圓”“伍拾圓”“壹百圓”等不同字樣。公債票正面條例上面、左右上方分別蓋有發(fā)行公債票的編號。在公債票背面，印有還本付息登記表，共有33格，表格右側(cè)豎印“以下三十三格于每年付息或還本后由付款機關(guān)填記一格”24字。

為了切實做好救國公債的發(fā)行工作，邊區(qū)政府相繼制定了《晉察冀邊區(qū)救國公債條例》《晉察冀邊區(qū)救國公債付息暫行辦法》和《晉察冀邊區(qū)救國公債募集辦法》，對計息方法、付息辦法和募集方法作出如下明確政策規(guī)定：（一）計息方法。公債年息四厘，將全年按十個月計，半年按十分之五計，三個月按十分之二點五計，余仿此類推。其購到公債未滿一月在半月以上者，亦以一月計，半月以下者不發(fā)給利息，一月以上之零日同此計算。（二）付息辦法。自1939年起，每年6月底付息，自1942年起還本，每年抽簽還本一次，分30年還清。（三）募集方法。按照人民財產(chǎn)比例分配及自由認(rèn)購辦法，進(jìn)行募集動員。邊區(qū)政府將救國公債的募集任務(wù)分配到各縣，要求縣政府經(jīng)收公債票款，限至本年6月20日以前，至少完成會議決定收買糧食布匹等計劃數(shù)量。對以糧食物品抵購公債票超過該縣所分配債票總額的，超過數(shù)在兩個月補還。對應(yīng)募或經(jīng)募公債多的單位，邊區(qū)政府發(fā)給獎?wù)禄虻菆蠹为?。邊區(qū)政府在分配任務(wù)和對超額完成給予獎勵的同時，嚴(yán)令各縣不準(zhǔn)隨糧攤派，要依靠政治力量，按合理辦法勸購。

在救國公債的發(fā)行過程中，通過廣泛宣傳和受各級政府機關(guān)、抗日團體帶頭認(rèn)購的影響，“多買一份救國公債就是多增加一份抗日力量”“多買一份救國公債等于多盡一份保衛(wèi)邊區(qū)的責(zé)任”的認(rèn)識深入人心，贏得了邊區(qū)各界群眾的積極支持，因此踴躍認(rèn)購公債的愛國行動遍及整個邊區(qū)，呈現(xiàn)出有錢的慷慨解囊、沒錢的以僅有的勞動所得略表寸心和婦女即使變賣結(jié)婚首飾也要認(rèn)購的感人局面。除此之外，敵占區(qū)也不乏為表愛國之心而暗地自動認(rèn)購公債的民眾。這次晉察冀邊區(qū)救國公債的發(fā)行取得了極大成功，許多地區(qū)超額完成了任務(wù)。例如，上級本來分配給平山縣的任務(wù)只有11萬元，但只用了短短半個月的時間，平山縣就認(rèn)購了15萬元；冀中區(qū)原定推銷任務(wù)為100萬元，結(jié)果群眾實際認(rèn)購了154萬元，比原計劃超額完成了50%。

晉察冀邊區(qū)救國公債的發(fā)行，不僅極大地增加了財政收入，有效地緩解了抗戰(zhàn)初期的財政困難，而且為以后發(fā)行公債和國債提供了經(jīng)驗和借鑒。晉察冀邊區(qū)成功發(fā)行救國公債后，其他抗日根據(jù)地亦紛紛效仿，相繼發(fā)行了公債，從而對鞏固抗日根據(jù)地、發(fā)展抗日根據(jù)地的經(jīng)濟與財政、堅持持久抗戰(zhàn)起了重要作用。1945年9月，晉察冀邊區(qū)行政委員會發(fā)行了總額為20億元（邊幣）的勝利建設(shè)公債，年息一分，期限一年。勝利建設(shè)公債的發(fā)行，對動員邊區(qū)人民集中財力支援前線和抗戰(zhàn)勝利后迅速開展各項建設(shè)事業(yè)，具有積極意義。建國初期，我國政府發(fā)行了國家經(jīng)濟建設(shè)公債，對于恢復(fù)國民經(jīng)濟和鞏固新生的人民政權(quán)，其作用同樣不可低估。進(jìn)入社會主義建設(shè)時期特別是改革開放以來，國債的發(fā)行作為財政政策的重要組成部分，給我國的經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境的改善和金融領(lǐng)域的發(fā)展與創(chuàng)新帶來了更強勁的動力。當(dāng)然，可以毫無疑義地說，這些公債和國債能夠成功發(fā)行，與晉察冀邊區(qū)發(fā)行救國公債積累了豐富的經(jīng)驗、提供了良好的借鑒也是分不開的。

作為老解放區(qū)發(fā)行的債券，晉察冀邊區(qū)行政委員會救國公債票發(fā)行量有限，加之在敵人經(jīng)濟封鎖和軍事破壞的條件下，印刷設(shè)備、紙張、油墨等來源都極為困難，公債票的印制只能采取因陋就簡的辦法，質(zhì)量比較差，因此流傳至今的該公債票已經(jīng)非常稀少，市面實難一見，堪稱紅色珍品。救國公債票作為這段歷史的見證，具有重要的歷史研究價值和現(xiàn)實教育意義?？梢哉f，它在中國的公債發(fā)行史上留下了光輝的一頁，也是邊區(qū)政府和人民艱苦奮斗精神在財政工作中的真實體現(xiàn)。