[摘 要] 城市群是提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。廣西北部灣城市群擁有優(yōu)越的區(qū)位條件、豐裕的資源、多重優(yōu)惠政策疊加等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后、區(qū)域發(fā)展特色不明顯、吸收融合轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、區(qū)域集聚程度不夠等障礙。中新互聯(lián)互通南向通道是國(guó)家“一帶一路”倡議的重點(diǎn)項(xiàng)目，將對(duì)廣西北部灣城市群發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、向海經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)交流合作產(chǎn)生重要影響。在此背景下，廣西北部灣城市群應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，著力建設(shè)區(qū)域物流中心，建設(shè)以開放型為基礎(chǔ)，兼具生態(tài)、先行、包容的特色城市群，大力發(fā)展兼具自然和人文特色的旅游業(yè)、輻射周邊的現(xiàn)代物流業(yè)、智慧創(chuàng)新的多元產(chǎn)業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 中新互聯(lián)互通南向通道； 廣西北部灣城市群； 發(fā)展定位

[中圖分類號(hào)] F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-8616（2018）06-0087-08

改革開放以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響也日益突出。隨著勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)更自由流通，城市之間的交流合作越來(lái)越廣泛，城市的集聚效應(yīng)也越來(lái)越明顯，漸漸地形成了一些極具影響力的城市群，如長(zhǎng)江三角洲城市群、京津冀城市群和珠江三角洲城市群等。這些城市群為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)。加快城市群的發(fā)展，提高區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。為此，我國(guó)積極推動(dòng)城市群的建設(shè)和發(fā)展，在“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)19個(gè)城市群，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。不同城市群依托不同的資源、面臨不同的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，發(fā)展定位各自不一，本文擬在分析廣西北部灣城市群發(fā)展現(xiàn)狀及中新互聯(lián)互通南向通道（以下簡(jiǎn)稱“南向通道”）對(duì)其影響的基礎(chǔ)上，探討廣西北部灣城市群的發(fā)展定位及策略。

一、廣西北部灣城市群的發(fā)展現(xiàn)狀

北部灣城市群是國(guó)務(wù)院于2017年1月20日批復(fù)同意建設(shè)的國(guó)家級(jí)城市群，包括廣西、廣東、海南的14個(gè)市（縣）。廣西北部灣城市群由廣西的6個(gè)城市組成，即南寧市、北海市、防城港市、欽州市、玉林市和崇左市。近年來(lái)，該區(qū)域依托自身優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策獲得了較快發(fā)展，但也遇到了一些發(fā)展障礙。

（一）廣西北部灣城市群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.優(yōu)越區(qū)位為區(qū)域發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

從地理位置上來(lái)看，廣西東鄰粵港澳、西連大西南、南向東南亞、北靠華中腹地，擁有國(guó)家級(jí)邊境口岸25個(gè)、邊民互市點(diǎn)26個(gè)。廣西北部灣城市群更是我國(guó)西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點(diǎn)地區(qū)，有1500公里的海岸線，港灣眾多。防城港是我國(guó)25個(gè)沿海主要港口之一，北海市是全國(guó)14個(gè)沿海開放城市之一，欽州市是“一帶一路”南向通道陸海節(jié)點(diǎn)城市，防城港、北海和欽州聯(lián)合而成的廣西北部灣港是我國(guó)大西南連接?xùn)|盟最便捷的出海通道。另外，南寧是中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)的永久舉辦地，崇左陸路與越南接壤，玉林毗鄰廣東，整體優(yōu)越的區(qū)位為廣西北部灣城市群的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和互利共贏的開放戰(zhàn)略具有重要意義。

2.豐裕資源為區(qū)域發(fā)展提供了有利條件

廣西北部灣城市群擁有豐富的農(nóng)林礦業(yè)、海洋和其他生物資源。以“綠城”南寧為中心的桂南旅游區(qū)是廣西四大旅游區(qū)之一。北海因負(fù)氧離子含量比中國(guó)內(nèi)陸城市高出50～100倍，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)異，被譽(yù)為中國(guó)最大的城市“氧吧”，還是中國(guó)著名的“南珠之鄉(xiāng)”，有“天下第一灘”銀灘、中國(guó)地質(zhì)年齡最年輕的火山島（潿洲島）等旅游資源。防城港的肉桂、八角、金花茶等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量較高，十萬(wàn)大山國(guó)家森林公園、江山半島旅游度假區(qū)等地風(fēng)景秀美。欽州有“中華白海豚的故鄉(xiāng)”三娘灣、八寨溝、金灘等特色鮮明的景點(diǎn)。北部灣海底油氣資源豐富，是我國(guó)六大油氣盆地之一。崇左有世界八大斜塔之一左江斜塔、跨國(guó)大瀑布德天瀑布、世界文化遺產(chǎn)左江花山巖畫，還是中國(guó)“糖都”“錳都”，膨潤(rùn)土儲(chǔ)藏量約占世界總儲(chǔ)量的四分之一，居世界第一位。玉林是一座具有2000多年歷史的文化古城，有“天南杰構(gòu)”江南四大名樓之一的經(jīng)略臺(tái)·真武閣、四大名關(guān)之一的鬼門關(guān)、全國(guó)四大名莊之一的謝魯山莊，還是日用陶瓷、中藥材、內(nèi)燃機(jī)等的生產(chǎn)出口基地，產(chǎn)銷量極大。

3.優(yōu)惠政策為區(qū)域發(fā)展增加了有效保障

廣西是老少山邊窮地區(qū)，有民族自治區(qū)在財(cái)稅等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策、邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策、扶貧政策。近年來(lái)，國(guó)家推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、北部灣城市群等促進(jìn)開放開發(fā)的大量政策優(yōu)惠。這些政策在推進(jìn)綜合配套改革、重大項(xiàng)目布局、保稅物流體系、金融改革、開放合作等方面給予了實(shí)質(zhì)性的支持，為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了有效保障。

（二）廣西北部灣城市群發(fā)展的障礙

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后

2017年，在全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的GDP排名中，廣西以20396.25億元位列18位。作為欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展地區(qū)，廣西的工業(yè)化水平與發(fā)達(dá)省區(qū)及全國(guó)平均水平相比都有一定程度的差距。而工業(yè)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，工業(yè)發(fā)展水平對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的作用。2017年，廣西北部灣城市群總面積72743平方公里，占廣西的30.73%；總?cè)丝?343.04萬(wàn)人，占廣西的47.96%；GDP約10007.27億元，占廣西的49.06%。而珠三角城市群總面積55368.7平方公里，占廣東的31.2%；總?cè)丝?962.67萬(wàn)人，占廣東的53.35%；GDP 75809.74億元，占廣東的79.67%①。在其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，與珠三角城市群對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)相比較，也存在很大差距。由此可見，廣西北部灣城市群整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱，發(fā)揮對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用還有待加強(qiáng)。

2.區(qū)域發(fā)展特色不明顯

2010年，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃綱要》提出構(gòu)筑“南寧+沿?！?發(fā)展雙極、“南寧—濱海城鎮(zhèn)發(fā)展主軸”，提升區(qū)域新功能的“玉崇發(fā)展走廊”，形成“雙極、一軸、一走廊”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，并對(duì)區(qū)域內(nèi)各城市的發(fā)展提出了明確的目標(biāo)定位。但直到目前，該城市群內(nèi)的城市之間還沒有切實(shí)形成合理分工 [1 ]。比如，沿海的欽州和防城港都在朝著建立臨海工業(yè)城市發(fā)展，城市的發(fā)展特色不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，制約了該城市群的持續(xù)健康發(fā)展。

3.吸收融合轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)

首先，該城市群對(duì)于國(guó)家政府給予的優(yōu)惠政策措施利用得不夠充分，各地沒有形成合力，沒有真正綜合發(fā)揮多重優(yōu)惠政策疊加的效應(yīng)。其次，該城市群自身?yè)碛袃?yōu)越的區(qū)位和豐裕的資源，既利于學(xué)習(xí)周邊地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又能利用沿海沿邊優(yōu)勢(shì)與周邊國(guó)家交流合作，發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，但該城市群卻沒有從現(xiàn)實(shí)上依托海洋，將現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)融合轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。該城市群的城市除了南寧為二線城市，其余均為四、五線城市，還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)融合創(chuàng)新能力②。再次，該城市群內(nèi)有企業(yè)、高校、科研院所，但在合作鏈條不同環(huán)節(jié)的功能定位不夠清晰，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的實(shí)力還比較弱，對(duì)于激發(fā)相應(yīng)主體創(chuàng)新激情和活力的能力也亟待提升，制約了該城市群的進(jìn)一步發(fā)展。

4.區(qū)域集聚程度不夠

城市群是以中心城市為核心，向周圍地區(qū)輻射構(gòu)成的城市集合，其中的大中小城市可以互為依托、共同發(fā)展。根據(jù)區(qū)域發(fā)展理論，產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中與城市集聚發(fā)展是區(qū)域集聚發(fā)展的三條主線 [2 ]。而區(qū)域集聚發(fā)展是城市群發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如珠三角的香港、澳門、廣州、深圳，長(zhǎng)三角的上海，作為中心城市，它們對(duì)各自所在城市群的產(chǎn)業(yè)、人口及城市化的發(fā)展起到了明顯的集聚帶動(dòng)作用。而廣西北部灣城市群中，南寧的發(fā)展水平雖高于其他城市，但集聚的能力還很欠缺，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。

二、南向通道對(duì)廣西北部灣城市群的影響

西部城市要進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，就必須開辟一條便捷的物流通道，南向通道應(yīng)運(yùn)而生。2018年初，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)同意將南向通道列入國(guó)家“一帶一路”項(xiàng)目庫(kù)予以重點(diǎn)支持。南向通道是在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下，以重慶為運(yùn)營(yíng)中心，以廣西、貴州、甘肅為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國(guó)西部相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）與新加坡等東盟國(guó)家通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、國(guó)際合作共同打造的，有機(jī)銜接“一帶一路”的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。南向通道與“渝新歐”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道互聯(lián)互通，將給“一帶一路”和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版等發(fā)展建設(shè)提供有力支撐，也有利于深入推進(jìn)我國(guó)西部大開發(fā) [3 ]，特別是對(duì)桂、渝、黔、隴四地的發(fā)展起到良好的帶動(dòng)作用。目前，四地已經(jīng)在口岸部門的協(xié)作、物流一體化、共同壓縮貨物通關(guān)時(shí)間等方面開展了深度合作 [4 ]。

（一）對(duì)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的影響

廣西近年來(lái)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一直致力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。廣西北部灣城市群通過(guò)推進(jìn)中國(guó)—東盟信息港及海鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)與東盟國(guó)家的互聯(lián)互通。截至2017年，廣西北部灣港建成生產(chǎn)性泊位263個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位86個(gè)，最大靠泊能力為20萬(wàn)噸，設(shè)計(jì)年吞吐能力近2.5億噸，與世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、200多個(gè)港口通航，港口貨物吞吐量2.19億噸，集裝箱吞吐量228萬(wàn)TEU。①該城市群依托南向通道，可以不斷拓展通道的廣度和深度，完善互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)陸海交通設(shè)施和移動(dòng)互聯(lián)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展運(yùn)輸過(guò)程中的前后向關(guān)聯(lián)行業(yè)，促進(jìn)與重慶、甘肅、貴州、香港等地區(qū)及新加坡加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作和文化交流，并在充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配該城市群的技術(shù)、信息、人才、資金、貨物，努力提供綜合性、集約化的物流服務(wù)。

（二）對(duì)發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的影響

向海經(jīng)濟(jì)是習(xí)近平總書記2017年4月在廣西視察時(shí)首先提出的，它在原有海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了外延和內(nèi)涵，是“五大發(fā)展理念”的集合體現(xiàn)。廣西原先在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，不同程度地存在開發(fā)利用方式粗放、規(guī)劃布局重點(diǎn)不突出、海洋產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品未形成規(guī)模化優(yōu)勢(shì)、集散交易市場(chǎng)尚未健全等問題 [5 ]。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的今天，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”，需要在與多個(gè)國(guó)家、地區(qū)溝通互聯(lián)中學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。南向通道將有效整合國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，充分發(fā)揮廣西對(duì)東盟陸海相連的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高海洋資源利用率，推動(dòng)廣西沿海城市的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，推動(dòng)北部灣港出海通道積極融入國(guó)際航運(yùn)體系，真正實(shí)現(xiàn)向海要資源、要發(fā)展，協(xié)同“一帶一路”沿線國(guó)家共同發(fā)展。

（三）對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的影響

產(chǎn)業(yè)布局關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與安全大局 [6 ]。廣西北部灣城市群近年根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求的分區(qū)分級(jí)、按功能組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)，取得了較大的進(jìn)展。但是受長(zhǎng)期以來(lái)的慣性思維、已形成的產(chǎn)業(yè)布局影響，各城市自成體系，形成協(xié)同發(fā)展還有一定障礙。比如，欽州、北海、防城港三市產(chǎn)業(yè)受限于地理位置相近、眼界相似，產(chǎn)業(yè)布局趨同化比較明顯。南向通道的開通，將極大拓寬和延展廣西北部灣城市群的產(chǎn)業(yè)布局，在空間上不再局限于該城市群內(nèi)部；在結(jié)構(gòu)上可以通過(guò)引進(jìn)吸收創(chuàng)新，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)公平，便利居民生產(chǎn)生活，調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理之處；在產(chǎn)業(yè)選擇上更致力發(fā)展資本密集型、高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化該城市群整體產(chǎn)業(yè)布局。

（四）對(duì)加強(qiáng)交流合作的影響

我國(guó)早在西漢時(shí)期就有海上絲綢之路，其航線從徐聞（今廣東徐聞縣境內(nèi)）、合浦（今廣西合浦縣境內(nèi)）出發(fā)，經(jīng)南海進(jìn)入馬來(lái)半島、暹羅灣、孟加拉灣，到達(dá)印度半島南部的黃支國(guó)和已程不國(guó)（今斯里蘭卡）。由此可見，廣西北部灣城市群很早就已經(jīng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易活動(dòng)。南向通道的建設(shè)將推進(jìn)該城市群對(duì)外交往的廣度和深度，依托背靠我國(guó)大西南和腹地資源豐裕的優(yōu)勢(shì)，利用與沿線各國(guó)家和地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)都有一定互補(bǔ)性的機(jī)遇，不斷加強(qiáng)與沿線區(qū)域的交流合作，進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作 [7 ]。

三、南向通道視域下廣西北部灣城市群的發(fā)展定位及策略

（一）空間定位及策略

空間定位是對(duì)城市的區(qū)域地位和空間勢(shì)力范圍的一種界定，主要是為了明確城市的拓展領(lǐng)域和輻射范圍 [8 ]。南向通道北接渝新歐國(guó)際通道，南經(jīng)貴州至廣西北部灣港轉(zhuǎn)海運(yùn)到中國(guó)香港地區(qū)，新加坡及東南亞其他國(guó)家，是一條貫穿中國(guó)西部的南北貨運(yùn)大通道和完整的國(guó)際海陸貿(mào)易環(huán)線。廣西北部灣城市群的地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施配置是它成為南向通道沿線各地的區(qū)域物流中心的重要因素。一是要完善交通樞紐建設(shè)。以廣西北部灣港為海運(yùn)樞紐，統(tǒng)籌海陸空多種運(yùn)輸方式，構(gòu)建功能健全、高效的現(xiàn)代綜合交通樞紐體系，確保進(jìn)出貨物暢通。二是設(shè)計(jì)合理的集疏運(yùn)線路。以南向通道建設(shè)為契機(jī)，吸收先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)沿線實(shí)際，從節(jié)約時(shí)間、費(fèi)用的角度出發(fā)，融合各自不同的文化習(xí)俗，設(shè)計(jì)與不同區(qū)域間互通的線路，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。三是對(duì)接沿線國(guó)家地區(qū)物流標(biāo)準(zhǔn)。將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)合理應(yīng)用，進(jìn)一步對(duì)接各有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)物流信息數(shù)據(jù)安全、高效交換，促進(jìn)信息資源共享、操作便利、互利共贏 [9 ]。

（二）功能定位及策略

作為廣西的重要發(fā)展區(qū)域，廣西北部灣城市群城市間分工不明確導(dǎo)致的多城一面問題突出，如何定位特色十分重要。英國(guó)早年的城市群落特色的凸顯，是在經(jīng)歷了多年的積淀，在資源稟賦、傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)、時(shí)代特征、城市經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化與多樣化共同作用下產(chǎn)生的 [10 ]。從廣西北部灣城市群的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)來(lái)看，不斷發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、向海經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與南向通道沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作，建設(shè)以開放型為基礎(chǔ)，兼具生態(tài)、先行、包容的特色城市群。

1.生態(tài)綠城

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分考慮資源的承載能力，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是新常態(tài)下國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。廣西北部灣城市群要多點(diǎn)共同發(fā)力，打造生態(tài)綠城，建設(shè)“宜居城市”。一是合理控制資源型產(chǎn)業(yè)、高能耗行業(yè)發(fā)展，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力；二是大力發(fā)展低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)作為發(fā)展生態(tài)綠城的重要任務(wù)，促進(jìn)自然資源的科學(xué)利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善；三是在財(cái)政、稅收、市場(chǎng)等領(lǐng)域給予政策引導(dǎo)，著力推進(jìn)政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)緊密配合的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；四是加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)和城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，建設(shè)綠色生產(chǎn)、生活空間，推行綠色生活方式，倡導(dǎo)全方位的綠色生活新理念 [11 ]。

2.先行先試區(qū)

廣西北部灣城市群有廣西首府、廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的城市，也有南向通道的重要節(jié)點(diǎn)、沿海港口城市、陸路邊境城市，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)有國(guó)家先行先試政策的支持，各自的經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等雖然差距較大，但是如能依托南向通道，開發(fā)開放，先行先試，必將引領(lǐng)廣西的整體發(fā)展。一方面，要理順現(xiàn)有各管理部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)作，根據(jù)該城市群各自現(xiàn)有的基礎(chǔ)及國(guó)家規(guī)劃的功能設(shè)計(jì)，制定并不斷完善有針對(duì)性的先行先試制度，切實(shí)強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用；另一方面，各獲得國(guó)家先行先試鼓勵(lì)的區(qū)域，如東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，要用足政策，勇于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，勇于試錯(cuò)，發(fā)揮先行先試功能，推動(dòng)制度創(chuàng)新與項(xiàng)目落地良性互動(dòng)。

3.包容之城

2007年，亞洲開發(fā)銀行提出“包容性增長(zhǎng)”；2011年，胡錦濤在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式上正式提出包容性發(fā)展；2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，其中的協(xié)調(diào)和共享也是包容性發(fā)展的延續(xù)。從全國(guó)來(lái)看，廣西北部灣城市群是后發(fā)展區(qū)域；從廣西來(lái)看，該城市群應(yīng)成為先行先試區(qū)，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、資源的獲取等方面，公平公正、協(xié)調(diào)共享顯得尤為重要，包容性發(fā)展理念運(yùn)用至現(xiàn)實(shí)中也勢(shì)在必行。同時(shí)，還要不斷拓展多角度、全方位的交流合作，提升包容性發(fā)展的整體效率，通過(guò)改進(jìn)現(xiàn)有的不足，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)多方共贏 [12 ]。

（三）產(chǎn)業(yè)定位及策略

1.發(fā)展兼具自然和人文特色的旅游業(yè)

廣西北部灣城市群旅游資源豐裕，要將自然與人文相結(jié)合，發(fā)展兼具自然和人文特色的旅游業(yè)。一是發(fā)掘旅游業(yè)的深度。南寧可以繼續(xù)做大做強(qiáng)匯聚東盟十國(guó)文化的展示，北海可以建設(shè)海上絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，東興可以發(fā)掘獨(dú)具特色的京族文化，崇左可以拓展紅色主題和紅木主題的邊關(guān)文化，玉林可以加強(qiáng)嶺南文化建設(shè)，等等。各城市根據(jù)自身特色，依托而又不僅僅局限于原有的自然風(fēng)光，提升旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目的文化層次。二是延展旅游業(yè)的廣度。廣西北部灣城市群旅游資源各具特色，要開拓旅游市場(chǎng)，特別是通過(guò)南向通道贏得更多國(guó)際游客，需要設(shè)計(jì)出延展性更強(qiáng)的產(chǎn)品和項(xiàng)目。比如，將欽州、北海、防城港的自然濱海風(fēng)光結(jié)合海上絲綢之路文化，還可以延展到南寧、結(jié)合東盟文化，實(shí)現(xiàn)單一產(chǎn)品向多元產(chǎn)品的延伸，將愉悅身心與拓展視野相結(jié)合。三是提升旅游業(yè)的精度。在該城市群大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)、不斷完善大型臨海工業(yè)園的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的游客群體需求，設(shè)計(jì)以會(huì)展為主、以商務(wù)為主、以工業(yè)文化交流為主等多功能、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，打造自然和人文相結(jié)合的高端特色旅游品牌 [13 ]。

2.發(fā)展輻射周邊的現(xiàn)代物流業(yè)

借助南向通道，廣西北部灣城市群可以更好地發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與沿線區(qū)域的交流，打破原有的互聯(lián)互通瓶頸，加快構(gòu)建安全便捷、功能健全、智能高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是加快建設(shè)北部灣區(qū)域性陸?？战煌屑~，包括加強(qiáng)該城市群內(nèi)部的高速鐵路、公路建設(shè)和維護(hù)，加快與南向通道沿線國(guó)家和地區(qū)的溝通互聯(lián)機(jī)制建設(shè)，提升陸?？胀ǖ赖木C合競(jìng)爭(zhēng)力。二是加快融入中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域、“一軸兩翼”等區(qū)域合作，引入優(yōu)質(zhì)資源，與沿線國(guó)家和地區(qū)一道完善物流軟硬件設(shè)施的建設(shè)。三是在學(xué)習(xí)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)，建設(shè)功能逐步完善、高效率、低耗損的物流園區(qū)。四是通過(guò)集合高水平高素質(zhì)專業(yè)化物流人才，引進(jìn)資金，整合原有條塊分割的物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展適合該城市群發(fā)展、輻射周邊的現(xiàn)代物流業(yè)。

3.發(fā)展智慧創(chuàng)新的多元產(chǎn)業(yè)

廣西北部灣城市群近年面臨動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展任務(wù)，一方面要著力打造獨(dú)具特色的臨海工業(yè)，另一方面要致力加強(qiáng)城市建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的壓力極大，需要制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新雙管齊下。制度創(chuàng)新需要政府牽頭，依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和外部機(jī)遇，打破不利于發(fā)展的限制，為制度約束下的技術(shù)創(chuàng)新建立完善的工作機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是解決工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和資源約束的關(guān)鍵所在，可以向南向通道沿線發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)，在工業(yè)生產(chǎn)中合理配置資源、降低能耗、減少污染物排放、實(shí)現(xiàn)回收再利用，減少資源約束帶來(lái)的不利影響，努力發(fā)展智慧工業(yè)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)管理和民生服務(wù)中的應(yīng)用，建設(shè)智慧城管、智慧社區(qū)。推動(dòng)電子信息技術(shù)在物流、旅游等多行業(yè)的應(yīng)用，提高服務(wù)檔次，提升服務(wù)的技術(shù)和水平，建設(shè)智慧港口、智慧景點(diǎn)。通過(guò)各種新技術(shù)，將適宜于向海經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高科技含量、催生強(qiáng)勢(shì)企業(yè)、形成特色產(chǎn)業(yè)。

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[責(zé)任編輯：陳展圖]

Abstract： City cluster is pivotal to improving regional core competitiveness and accelerating regional economic development. Guangxi Beibu Gulf city cluster boasts superior geographical condition， abundant resources and pile-up of several preferential polices， as well as faces many obstacles， such as backwardness of economic development， indistinctive regional development feature， insufficient of regional agglomeration. As a key project of Belt and Road Initiative， the Interconnected Southward Passage between China and Singapore will exert profound impact on the passage economy， maritime economy， distribution of industrial layout and strengthening exchanges and cooperation. Against this backdrop， Guangxi Beibu Gulf city cluster should， in accordance with its own reality， build a regional logistic center， build an open city cluster with ecological， inclusive features， vigorously develop tourism with natural and cultural features， develop modern logistics that drives the growth of its surrounding areas and develop smart and innovative diversified industries.

Key words： Interconnected Southward Passage between China and Singapore； Guangxi Beibu Gulf City Cluster； Development Orientation