周新輝

祁陽縣是老一輩無產(chǎn)階級革命家陶鑄的故鄉(xiāng)，革命老區(qū)，總?cè)丝?08萬，貧困發(fā)生率9.81%。祁陽縣在脫貧攻堅實踐中，走出了一條“四扶四建”脫貧之路，有效激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動力。目前，祁陽縣已有28個貧困村順利摘帽退出，14073戶47573名貧困人口實現(xiàn)脫貧。

扶志：建扶貧講堂。依托村級黨群服務(wù)中心、文化活動中心、鄉(xiāng)村大舞臺等公共設(shè)施，設(shè)立鄉(xiāng)村“扶貧講堂”326個，從脫貧示范戶、鄉(xiāng)賢文化骨干、文明戶、幫扶干部中聘請專兼職教師900多名，每月組織貧困戶集中參加“扶貧聽課”，使之成為宣講扶貧政策、培訓(xùn)實用技能的主陣地。同時，運用祁劇、祁陽小調(diào)等群眾喜聞樂見的形式，編創(chuàng)扶貧“一首歌、一臺戲、一部微電影”。因地制宜建設(shè)村“脫貧致富光榮墻”（美德文化長廊）326處，集中展示脫貧致富光榮榜、中華傳統(tǒng)美德等內(nèi)容，通過輿論力量催生貧困群眾脫貧內(nèi)生動力。

啟示：扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，教育引導(dǎo)貧困群眾在摘掉貧困帽中“不做旁觀者、不做過路客、不做局外人”，提升脫貧內(nèi)生動力，從而催生貧困群眾脫貧決心。

扶智：建培訓(xùn)中心。搶抓被納入國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣的機遇，整合涉農(nóng)部門、財政、扶貧等職能部門資源，以祁陽縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校為載體，統(tǒng)一調(diào)配培訓(xùn)資源、統(tǒng)一安排參訓(xùn)學(xué)員、統(tǒng)一設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一進行培訓(xùn)管理，發(fā)揮培訓(xùn)的整體效應(yīng)。同時，推進勞務(wù)協(xié)作脫貧暨“一戶一就業(yè)”工程，形成“培養(yǎng)一名學(xué)員，帶動一個家庭；培養(yǎng)一名能人，帶活一項產(chǎn)業(yè)；培養(yǎng)一名黨員，帶富一方山水”的效應(yīng)。大力發(fā)揚“教師苦教、學(xué)生苦學(xué)、家長苦送、黨政苦抓”的“四苦精神”，對116所農(nóng)村薄弱學(xué)校進行改造，集中社會力量捐資助學(xué)，確保學(xué)生不因貧困輟學(xué)。

啟示：貧窮愚昧往往共生，大多數(shù)貧困問題，表面是物質(zhì)性貧困，但根源在于缺乏改變貧困現(xiàn)狀的知識、能力和手段。加強教育扶貧，既要“富口袋”更要“富腦袋”，既扶“今天”更要扶“明天”。只有著力阻斷貧困代際傳遞，才能實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

扶技：建鄉(xiāng)村車間。積極協(xié)助工商企業(yè)在鄉(xiāng)村“建園布點”，重點引導(dǎo)本地制衣、制傘、電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)，在各貧困村、100人以上的面上村或貧困人口比較集中的社區(qū)建立能容納30人以上的就業(yè)扶貧車間（生產(chǎn)加工點），把家庭工場、鄉(xiāng)村車間建在農(nóng)民家門口，實現(xiàn)貧困勞動力、留守婦女進車間務(wù)工?？h財政給予創(chuàng)建扶貧車間所涉及的場地租金、水電費30%獎補。對30戶以上的扶貧異地搬遷集中安置點，探索在規(guī)劃建設(shè)中預(yù)留一樓門面作為公共后扶產(chǎn)業(yè)場地。開通祁陽經(jīng)開區(qū)至主要鎮(zhèn)、村線路農(nóng)民工免費接送專門班車10臺。出臺產(chǎn)業(yè)扶貧基地獎補措施，分類按規(guī)模給予補助。在每個貧困村建立不少于50畝的連片產(chǎn)業(yè)基地，確保每個有勞動能力的貧困戶至少能從事一項特色種養(yǎng)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。與京東、阿里村淘等電商企業(yè)合作，建立縣級電商服務(wù)中心，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送點388處，2017年電子商務(wù)交易額突破20億元，被列為國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣，預(yù)計2018年將突破40億元，助力1.2萬貧困人口脫貧。

啟示：“造血”更能“活血”，貧困群眾要真正脫貧、不返貧，必須有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐。要重點把有勞動能力的貧困群眾納入就業(yè)脫貧對象，開發(fā)就業(yè)崗位，增加就業(yè)機會，從而實現(xiàn)“興一個產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”“就業(yè)一人、脫貧一戶”的目的。

扶業(yè)：建“村為主”機制。強化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新基層基礎(chǔ)工作機制，督促各村認真履行組織建設(shè)、脫貧攻堅等10項工作“村為主”職責(zé)，增強村支兩委自主服務(wù)貧困群眾意識。激勵他們集中力量啃下脫貧攻堅“硬骨頭”，對評選單項工作“村為主”先進村獎勵1萬元，模范村獎勵3萬元，紅旗村重獎5萬元。同時，考核與村干部的工資待遇、評先評優(yōu)、招考錄用等掛鉤，打造一支永不走的“工作隊”。推行“村支兩委+扶貧互助合作社+農(nóng)戶”的新模式，帶領(lǐng)社員及貧困農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動，吸收貧困戶就業(yè)。重點抓好鎮(zhèn)（街道）干部、駐村扶貧工作隊、村組干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培育懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍。

啟示：通過建立“村為主”長效機制，壓實工作責(zé)任，完善獎懲制度，提高村支兩委干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。同時配強村支兩委班子及扶貧工作隊力量，加大教育培訓(xùn)力度，提升工作能力，這樣就可打通脫貧攻堅工作“最后一公里”。