王曉寶

【摘要】我國博物館的免費(fèi)開放取得了巨大的進(jìn)步，為民眾帶來巨大的實(shí)惠，社會反響良好。但是，博物館的免費(fèi)開放同樣存在一些問題和瓶頸，需要在政策、資金、服務(wù)多方面不斷探索新的路徑，不斷完善免費(fèi)開放制度，提升免費(fèi)開放服務(wù)質(zhì)量和水平。

【關(guān)鍵詞】博物館；免費(fèi)開放；發(fā)展現(xiàn)狀

【中圖分類號】G265 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

博物館是收藏、研究、展示人類文化遺產(chǎn)和自然遺存的重要場所，在國民教育和民眾素質(zhì)提升中發(fā)揮著重要的載體作用和傳播教育功能。隨著文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，博物館發(fā)展呈現(xiàn)快速、健康、多元的良好局面，地方博物館、民辦和行業(yè)博物館如雨后春筍般建成開放。眾所周知，很多地方的國有博物館，甚至民辦和行業(yè)博物館是免費(fèi)向公眾開放的，那么免費(fèi)開放的背后反映了博物館怎樣的發(fā)展現(xiàn)狀，出現(xiàn)了哪些問題，又該如何解決呢？

一、博物館免費(fèi)開放的政策解讀

博物館的免費(fèi)開放體現(xiàn)了一個(gè)國家、一個(gè)民族的文化自信，體現(xiàn)了一個(gè)國家燦爛文化的弘揚(yáng)和傳承自覺。目前，根據(jù)有關(guān)方面規(guī)定，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館以及全國愛國主義教育示范基地全部實(shí)行免費(fèi)開放，這是一項(xiàng)惠及全民的文化政策。我國的博物館根據(jù)所屬權(quán)大致可分為文化文物類博物館和非文化文物類博物館。文化文物類博物館通常由各級文化文物部門管理，如故宮博物院由文化部直屬管理，各省市的地方國有博物館由當(dāng)?shù)厥∈械奈幕奈锊块T管理；非文化文物類博物館是由各部委、單位自辦的博物館，如軍事博物館由中央軍委直屬管理，自然博物館由中國科學(xué)院直屬管理。當(dāng)然，還有很多民辦和行業(yè)博物館由籌建方自行管理運(yùn)行，由國家文化文物部門備案指導(dǎo)。門票收入對于絕大多數(shù)博物館生存和發(fā)展來說都是不可忽略的經(jīng)濟(jì)來源，這些收入可以用來收藏、布展和提供服務(wù)。免費(fèi)開放以后，博物館的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)如何保障？中央按照東、中、西三個(gè)地區(qū)分別給予免費(fèi)開放的博物館20%、60%、80%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。也就是說，群眾參觀，政府買單。

那么，哪些博物館在免費(fèi)開放之列，哪些博物館又是需要購買門票才能進(jìn)入的，是民眾最為關(guān)心的問題。根據(jù)2008年1月中宣部等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》規(guī)定，有四大類博物館實(shí)行免費(fèi)開放，分別是：中央級文化文物部門歸口管理的博物館，比如國家博物館；各省級綜合博物館，比如首都博物館、上海博物館、河南博物院、南京博物院；各級宣傳和文化文物部門歸口管理的列入全國愛國主義教育基地的博物館、紀(jì)念館，如抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館、南京大屠殺紀(jì)念館；浙江、福建、湖北、江西、安徽、甘肅和新疆等7?。▍^(qū)）文化文物系統(tǒng)歸口管理的全部省、市、縣級博物館，以及有條件的?。▍^(qū)、市）全面實(shí)行免費(fèi)開放。除此之外的古建筑及遺址博物館不在免費(fèi)開放之列，如人們最關(guān)心的故宮博物院、敦煌博物院、兵馬俑博物館等均不在免費(fèi)開放的范疇內(nèi)。一方面是由于這些博物館在全國旅游景區(qū)特別熱門，就目前的接待民眾數(shù)量看，已經(jīng)基本達(dá)到飽和態(tài)勢，旅游旺季時(shí)還要實(shí)行限制入場政策。另一方面，這些博物館的容納量是有限度的，免費(fèi)開放后對文物安全造成的不良影響也是不能預(yù)估的。即便如此，國家還是對這些博物館規(guī)定了低價(jià)門票的有關(guān)政策，保證普通民眾能夠進(jìn)得去、看得起這些珍貴的博物館珍藏。

二、與國外博物館免費(fèi)開放的對比分析

博物館是舶來語，源于希臘文MUSEION，意為“祭祀繆斯的地方”。目前，公認(rèn)的世界上最早的博物館是亞歷山大博物館，約在公元前290年左右建成。中國最早的博物館，比較公認(rèn)的是孔子故里山東曲阜的孔廟，中國第一座近代博物館是南通博物苑。由此可以看出，博物館在中國的起步較西方國家是晚了很多年，從功能定位到社會服務(wù)各方面是相對滯后的。盡管起步晚，但是五千年華夏文明給中國博物館的飛速發(fā)展提供了根基和溫床，中國是世界公認(rèn)的文化大國，國家對博物館發(fā)展的扶持政策較之國外是力度最大的。

近日，美國紐約大都會博物館宣布新門票規(guī)定，將放棄已實(shí)施近半個(gè)世紀(jì)的自愿付費(fèi)參觀政策，從今年3月1日起，紐約州以外的大部分游客必須購買門票才能入內(nèi)參觀。這在博物館業(yè)界引發(fā)了極大的反響，出現(xiàn)了很多不同的觀點(diǎn)和聲音。紐約大都會博物館是目前世界上最著名的博物館之一，近半個(gè)世紀(jì)以來，一直實(shí)行自愿付費(fèi)參觀政策，即建議成年人、老年人和學(xué)生參觀者分別支付25美元、17美元和12美元參觀費(fèi)用，但游客可自行決定支付與否。根據(jù)新規(guī)，從今年3月起，12歲及以下兒童仍可免費(fèi)參觀，紐約州所有居民以及康涅狄格州和新澤西州的學(xué)生將繼續(xù)享受自愿付費(fèi)政策，其他參觀者必須付費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與上述建議金額相同。也是在近日，俄羅斯莫斯科市文化局下屬的77家博物館實(shí)行“限時(shí)免費(fèi)”開放，迎來了游客參觀高峰，深受當(dāng)?shù)厝罕姾屯鈦碛慰偷臍g迎。但是值得一提的是，“限時(shí)免費(fèi)”僅僅持續(xù)了元旦后的短短五天時(shí)間，可以算是元旦期間的文化惠民，這些博物館平時(shí)也都是需要購買門票才能參觀。美國是目前世界上博物館數(shù)量最多的國家，按寬口徑統(tǒng)計(jì)是17000家，按窄口徑統(tǒng)計(jì)是8000家。其中，法定免費(fèi)開放的博物館只有史密森尼研究院系統(tǒng)的16家聯(lián)邦政府所屬的（國立）博物館，主要集中在首都華盛頓的國家廣場周圍。由此可見，博物館免費(fèi)開放在國外面臨著新的形勢和巨大壓力。相比之下，近年來我國國有博物館免費(fèi)開放的數(shù)量逐年上升，居民只需要提供身份證等有效證件即可免費(fèi)進(jìn)入?yún)⒂^，并且享受公益講解、互動體驗(yàn)等服務(wù)。中國博物館建設(shè)起步較晚，但是發(fā)展飛速，迅速興起，較之國外博物館在免費(fèi)開放和文化惠民方面已經(jīng)呈現(xiàn)趕超之勢。

三、博物館免費(fèi)開放的十年發(fā)展現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。……讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來。一座博物館，承載著一個(gè)城市發(fā)展的歷史脈絡(luò)，是一個(gè)城市文化底蘊(yùn)的具體呈現(xiàn)。博物館免費(fèi)開放的服務(wù)質(zhì)量和水平的不斷提升，是落實(shí)中央關(guān)于讓文物活起來的重要途徑。文物陳列在展廳，它背后承載的故事，隱含的歷史文化內(nèi)涵，都需要不斷地挖掘研究，向群眾展示，讓群眾了解。當(dāng)前，博物館免費(fèi)開放政策十年來，免費(fèi)開放的博物館數(shù)量從2008年的502家發(fā)展到2015年的4013家，占全國博物館總數(shù)的85.5%。中央財(cái)政的免費(fèi)開放專項(xiàng)補(bǔ)助資金從2008年的12億元增長到2011年以后的每年30億元。①據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國博物館每年接待觀眾人數(shù)超過7億多人次，僅次于美國位居世界第二位。很多省級綜合博物館接待觀眾數(shù)量都在100萬人次以上，較十年前翻了幾倍。這是博物館免費(fèi)開放成果，也是當(dāng)前民眾精神文化生活需求不斷提升的具體表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對文化層面的需求發(fā)生了很大變化。很多人愿意走進(jìn)博物館，接受優(yōu)秀歷史文化的熏陶，感受文化大國的文化自信。大多數(shù)地方國有博物館不斷提升免費(fèi)開放的質(zhì)量和水平，不但堅(jiān)持敞開門來辦館，更是將流動博物館帶到了社區(qū)、企業(yè)、校園、軍營、林場等地方，把文物和歷史文化遺產(chǎn)帶到群眾身邊。一座地方國有博物館基本分為常設(shè)展廳和臨時(shí)性展覽兩部分展陳維護(hù)，常設(shè)展廳基本上挖掘展示了一個(gè)城市從無到有的歷史發(fā)展脈絡(luò)，并重點(diǎn)展示這個(gè)城市具有代表性的歷史文化資源。免費(fèi)開放后，當(dāng)?shù)鼐用窨呻S時(shí)走進(jìn)博物館，通過參觀博物館，了解當(dāng)?shù)氐臍v史，增強(qiáng)城市的自豪感和歸屬感。臨時(shí)性展覽是體現(xiàn)一個(gè)博物館展陳水平的重要標(biāo)尺，也是進(jìn)行文化交流的重要手段。很多當(dāng)?shù)厝罕娔軌蜃哌M(jìn)博物館，就是為了參觀臨時(shí)性的精品展覽。臨時(shí)性展覽是提升免費(fèi)開放服務(wù)質(zhì)量的具體體現(xiàn)。除了展陳以外，博物館在收藏研究、傳播教育等方面的功能也在不斷提升。很多國有博物館每年召開學(xué)術(shù)性研討會，提升城市文化內(nèi)涵研究。舉辦系列文化惠民活動，打造流動博物館等特色服務(wù)品牌，不斷提升免費(fèi)開放服務(wù)質(zhì)量水平。

四、博物館免費(fèi)開放的幾點(diǎn)思考

我國博物館的免費(fèi)開放取得了巨大的進(jìn)步，為民眾帶來巨大的實(shí)惠，社會反響良好。但是，博物館的免費(fèi)開放同樣存在一些問題和瓶頸，需要在政策、資金、服務(wù)多方面不斷探索新的路徑，不斷完善免費(fèi)開放制度，提升免費(fèi)開放服務(wù)質(zhì)量和水平。當(dāng)前，免費(fèi)開放存在的最主要問題是免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，隨著博物館免費(fèi)開放數(shù)量的不斷攀升以及人民精神文化生活的需求不斷增長，每年走進(jìn)博物館參觀的人數(shù)不斷激增，給文物安全和博物館服務(wù)帶來巨大壓力。在這種形勢下，每年30億元的免費(fèi)開放資金已經(jīng)持續(xù)近6年不變，免費(fèi)開放的持續(xù)性發(fā)展首先面臨經(jīng)費(fèi)的挑戰(zhàn)。同時(shí)，免費(fèi)開放政策也存在“一刀切”的問題，造成國有博物館不同程度的存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，影響了免費(fèi)開放服務(wù)質(zhì)量。面對這些問題，博物館免費(fèi)開放可以從以下方面進(jìn)行探索改進(jìn)。首先，對免費(fèi)開放政策進(jìn)行完善和健全，從免費(fèi)開放十年來的發(fā)展歷程中梳理存在的問題，有針對性地完善和健全免費(fèi)開放政策。從中央到地方可以結(jié)合工作的實(shí)際對博物館免費(fèi)開放政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，讓免費(fèi)開放不斷適應(yīng)博物館發(fā)展的新形勢和當(dāng)前出現(xiàn)的新變化。其次，對免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，隨著經(jīng)濟(jì)增長和博物館免費(fèi)開放數(shù)量的提升，適當(dāng)增加免費(fèi)開放補(bǔ)貼，東、中、西部政策下進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的分配，結(jié)合不同地方的免費(fèi)開放實(shí)際，靈活調(diào)整整體資金，使其更有傾向性，體現(xiàn)公平公正原則。再次，探索提升免費(fèi)開放服務(wù)質(zhì)量和水平的新路子，重點(diǎn)從提升工作人員素質(zhì)入手，實(shí)行績效考核等有效的管理手段，提升博物館從業(yè)人員的整體素質(zhì)，從研究人員到講解人員，從管理人員到服務(wù)人員，從安保人員到志愿人員，層層都要落實(shí)考核制度，提升博物館服務(wù)質(zhì)量和水平重點(diǎn)是以人為本，改變?nèi)艘彩菫榱朔?wù)人。

注釋：

①引自《博物院》2017年第1期，《我國博物館免費(fèi)開放的喜與憂》，段勇。