柴劍利

摘 要：現(xiàn)如今，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)階段，相繼制定了各種政策，對國家治理、經(jīng)濟發(fā)展進行了重要指示，其中明確指出了要求基層審計機關(guān)加強審計質(zhì)量。審計機關(guān)應(yīng)理清思路、統(tǒng)一思想，尤其是基層審計機關(guān)，更應(yīng)積極適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，保障審計質(zhì)量，切實發(fā)揮自身職能。本文結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗，對如何適應(yīng)新常態(tài)，提升基層審計機關(guān)審計質(zhì)量提出了自己的幾點見解，僅供參考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；基層審計機關(guān)；審計質(zhì)量；策略

一、新常態(tài)下對審計機關(guān)的要求分析

1.新常態(tài)

立足于當前我國經(jīng)濟形勢，中央提出了我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的重要戰(zhàn)略，將經(jīng)濟發(fā)展概括為以下三點特征：其一經(jīng)濟增速放緩，從高速增長已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L；其二經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步升級與優(yōu)化，效率越來越高；其三經(jīng)濟發(fā)展動力已經(jīng)從投資驅(qū)動、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動?！靶鲁B(tài)”理念是對目前經(jīng)濟現(xiàn)狀的戰(zhàn)略判斷與思考，也是一種最新的國家治理理念，是國家治理體系的重要構(gòu)成部分，其發(fā)展方向大體同國家治理目標相一致。新常態(tài)要求審計機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，科學調(diào)整審計目標、組織方法、職責任務(wù)、工作重點難點等，基層審計機關(guān)也應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，提高審計質(zhì)量，尋求順應(yīng)新常態(tài)的工作新思路。

2.新要求

審計機關(guān)應(yīng)積極適應(yīng)新常態(tài)，基于健全審計制度、加強審計監(jiān)督的要求，編訂了框架意見及相關(guān)配套文件，明確指出了審計工作三個重點任務(wù)。

（1）審計全覆蓋。要求其在規(guī)定時間內(nèi)，對屬于審計范疇的審計對象，主要是指國有資產(chǎn)、國有資源及領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任進行全面審計，必須做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。

（2）人財物管理改革。應(yīng)對基層審計機關(guān)人、財、物管理進行重點改革，應(yīng)從健全審計業(yè)務(wù)管理、經(jīng)費和資產(chǎn)管理、改進機構(gòu)編制和人員管理、完善干部管理等方面著手，提高審計綜合實力，增強審計的獨立性。

（3）審計職業(yè)化。基于審計職業(yè)特征，構(gòu)建分類科學、權(quán)責相一致的審計人員管理機制和職業(yè)保障制度，以此來提高審計隊伍的綜合能力。

基于以上新要求，審計機關(guān)應(yīng)認真思考如何適應(yīng)新常態(tài)，提高審計質(zhì)量，從而更好地服務(wù)于社會。

二、新常態(tài)下基層審計機關(guān)審計質(zhì)量方面存在的問題

目前，社會各界對審計工作的重視度和認可度逐漸提高，審計工作量逐步加大，審計力量與審計任務(wù)之間的矛盾日益凸顯，因參與審計項目人數(shù)普遍較少，有的項目難以查深查透，審計成效差強人意，潛在各種風險?；鶎訉徲嫏C構(gòu)審計質(zhì)量問題也頻繁出現(xiàn)，存在以下問題。

1.審計質(zhì)量效果所反映的宏觀程度不夠

就目前審計成果來講，能夠?qū)暧^經(jīng)濟現(xiàn)象予以充分反映的審計成果數(shù)量較少，大部分審計成果只反映出，局部或一方面的社會經(jīng)濟活動，審計質(zhì)量較差，界面狹窄，社會貢獻率有限，不具有代表性、震懾力和影響力。

2.審計質(zhì)量效果所要達到的廣度和深度不到位

審計成果必然是對審計工作理論化的整體總結(jié)與概括，在宏觀程度反映的同時，還應(yīng)在深度與廣度方面具有新的突破，不僅反映出經(jīng)濟靜態(tài)運行過程中存在的問題，而且還應(yīng)總覽動態(tài)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。在反映經(jīng)濟現(xiàn)象的同時，還應(yīng)反映社會現(xiàn)象。同時，不僅要對經(jīng)濟結(jié)果進行評判，而且還要反映出政策的效果。只有這樣，審計才具有發(fā)展空間，才能充分發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”的作用。然而，現(xiàn)階段的審計質(zhì)量效果，在經(jīng)濟社會現(xiàn)象反映的深度與廣度上還不足。

3.部分審計成果風險依然存在

審計風險可分為直接和間接兩方面。直接審計質(zhì)量風險，是指明明知道審計結(jié)果的執(zhí)行會出現(xiàn)各種風險，卻不采取任何措施予以修正所引起的審計質(zhì)量風險。間接審計質(zhì)量風險，是指執(zhí)行審計結(jié)果反映出的、事先難以估量與預見的、且實際存在的做法與措施。因主客觀、政策、非政策等各種因素的影響，審計質(zhì)量風險可能存在審計主體被推向被告的可能性，應(yīng)予以有效預防。

三、新常態(tài)下提升基層審計機關(guān)審計質(zhì)量策略

1.加強隊伍自身建設(shè)，夯實審計根基

要想滿足新常態(tài)下審計發(fā)展的實際需求，審計機關(guān)需構(gòu)建出一支政治素養(yǎng)較高、作風優(yōu)良以及勇于承擔重任的專業(yè)隊伍。其一，增強思想建設(shè)。需提升審計干部的廉潔、責任、大局以及服務(wù)意識，使之能夠堅定理想信念，以便于能夠提升審計干部的職業(yè)道德素養(yǎng)、政治覺悟以及政策理論水平，為依法審計夯實思想方面的基礎(chǔ)；其二，重視能力建設(shè)。采取召開業(yè)務(wù)培訓班，通過交叉審計以及以審代訓等相關(guān)方式，來提升審計干部宏觀服務(wù)、依法審計以及監(jiān)督保障等相關(guān)能力，進而培養(yǎng)出一批具有一專多能的復合型人才；其三，增強作風建設(shè)。審計需要守住國家的錢，念好權(quán)力監(jiān)督的“緊箍咒”，在保發(fā)展、促反腐以及推改革等相關(guān)方面具有不可替代的作用。另外，審計機關(guān)需對內(nèi)部監(jiān)督制約機制予以完善，增強對審計干部遵守工作紀律以及執(zhí)法情況予以監(jiān)督檢查的力度，做到廉潔從審、依法審計。同時，審計人員需嚴格履行自身所背負的審計監(jiān)督職能，堅決維護法律所具備的威嚴。秉承奉獻、責任、忠誠以及獨立等審計人員需要具備的核心價值觀，勇于擔當，爭做經(jīng)濟“衛(wèi)士”、領(lǐng)導“謀士”和反腐“斗士”，打造一支能打硬仗的審計“鐵軍”。

2.圍繞審計目標，創(chuàng)新審計理念

現(xiàn)階段，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，要想做好基層審計工作就需要將國家政策、地方財政預算以及重大決策、經(jīng)濟責任與自然資源資產(chǎn)審計等落實下來，確保審計工作的有效性。在實際審計的過程中，需將審計理念予以有效的創(chuàng)新，牢固把握審計署所提出的堅持推動改革、問題導向以及鼓勵創(chuàng)新等相關(guān)方面的審計新思路，以此來處理與判斷經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題與新情況，進而對審計理念進行創(chuàng)新。

其一，圍繞中央政策貫徹落實的執(zhí)行情況，創(chuàng)新審計理念，審計中應(yīng)突出政策落地過程中出現(xiàn)的體制、機制性障礙和地方政府出于地方利益落實不力現(xiàn)象，注重從效益和效果的層面來剖析國家政策對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，并從政策決策體制方面提出審計建議。

其二，根據(jù)地方在社會經(jīng)濟方面的實際發(fā)展情況，對限制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)環(huán)節(jié)予以分析，探尋風險點，并根據(jù)地方實際情況來提升發(fā)展規(guī)劃所具備的前瞻性與科學性、各項經(jīng)濟事項決策的效益性與民主性以及民生與項目投入方面的效果性與層次性等，以此來提升審計工作計劃所具備的針對性。在實際審計的過程中，轉(zhuǎn)變以往的思維方式，將中央服務(wù)改革作為審計的主要導向，對審計存在的問題予以正確的處理。

其三，結(jié)合常態(tài)化審計項目來對審計理念予以創(chuàng)新，在街鎮(zhèn)財政決算、本級預算執(zhí)行、政府投資以及自然資源等相關(guān)審計項目當中，需抓住重點事項。從預算編制能否滿足中央在總體發(fā)展方面的規(guī)劃、能否推動社會經(jīng)濟的平穩(wěn)與健康發(fā)展以及黨政相關(guān)領(lǐng)導干部在對經(jīng)濟責任予以履行的過程中是否依法行政等方面入手。重視從機制與體制的科學性與完善性等相關(guān)方面來對問題予以解剖和判斷，進而有效的發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行過程中存在的風險隱患與矛盾，促進地方政府制度的不斷完善與改革。

3.實現(xiàn)審計全覆蓋，突出審計重點

2014年10月，《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作意見》明確指出“實現(xiàn)審計全覆蓋”的目標，審計機關(guān)應(yīng)實行審計全覆蓋。在資源有限的條件下，基層審計機關(guān)應(yīng)深入探索審計全覆蓋的途徑與有效對策，并著重凸顯出新要求中規(guī)定的重點行業(yè)、重點部門、重點崗位、重點政策和重點資金等相關(guān)內(nèi)容。審計全覆蓋并不是要求覆蓋全部領(lǐng)域各個行業(yè)的方方面面，而是應(yīng)結(jié)合政府中心工作，有步驟、有計劃、有重點地開展審計工作?；诖?，基層審計機關(guān)應(yīng)科學制定年初審計計劃，對審計項目進行合理統(tǒng)籌，對審計人員予以科學安排，全面分析預算執(zhí)行審計同環(huán)保審計、經(jīng)責審計、績效審計、常規(guī)審計、專項資金審計相結(jié)合，真正實現(xiàn)審計重點全覆蓋。

4.強化并落實審計整改，促進成果運用

對于基層審計工作而言，審計整改是重點難點，十三五時期，對于審計職能而言，審計整改能否得以真正的貫徹落實，直接影響了審計職能的發(fā)揮程度，整改重點在于如何改，要求被審計單位基于自身所存在的問題進行針對性改進與糾正。審計整改措施的制定不得直接套用，作為整改的監(jiān)督者與執(zhí)行者，在整改過程中審計機關(guān)應(yīng)發(fā)揮主導作用。其一，對審計整改機制進行創(chuàng)新，立足于審計機關(guān)審計工作開展情況和地方政策法規(guī)，創(chuàng)新整改理念，充分發(fā)揮創(chuàng)造性，深入探索出符合基層工作開展，有助于創(chuàng)新審計整改工作。其二，樹立科學的思想理念，增強審計人員素質(zhì)。在具體實踐工作中，審計人員不得把審計處理處罰作為最后一個工作環(huán)節(jié)，應(yīng)持續(xù)跟蹤整改情況，督促被審計單位應(yīng)迅速整改，并上交整改材料，進而使得審計所指出的問題得以真正整改，真正將審計職能落到實處。其三，科學運用審計成果，將成功的案例進行歸納總結(jié)，提取精華理論，并予以廣泛推廣運用，從而做到學以致用。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，我們正處于新常態(tài)下，作為經(jīng)濟社會的“免疫系統(tǒng)”，基層審計機關(guān)應(yīng)認清宏觀形勢，對經(jīng)濟發(fā)展趨勢予以重點把握，切實發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以積極創(chuàng)新、敢作敢為的工作態(tài)度，從而更好地服務(wù)于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

參考文獻

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