周亞明 黃亮斌

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。湖南認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南提出的“真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護(hù)好”“守護(hù)好一江碧水”等重要指示精神，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的領(lǐng)會(huì)把握，答好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)這一歷史性答卷，為美麗中國(guó)建設(shè)作出湖南應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

湖南省第十一次黨代會(huì)提出生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，描繪了“山清水秀、天朗地凈、家園更美好”美麗湖南的美好前景。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，三湘兒女在歷屆省委、省政府帶領(lǐng)下，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，環(huán)境在悄然發(fā)生變化?！耙缓乃敝卫碇鲬?zhàn)場(chǎng)攻堅(jiān)克難，湘江保護(hù)和治理“三年行動(dòng)計(jì)劃”、洞庭湖水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)階段性成果喜人，環(huán)境治理戰(zhàn)役及中央環(huán)保督察組反饋問(wèn)題的整改等，集中解決了一批群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2018年1-6月，全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)。345個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面321個(gè)，占93.0%，其中湘江干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)斷面水質(zhì)高于全國(guó)十大流域22.9%；全省14個(gè)城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為83.6%，同比上升了1.9個(gè)百分點(diǎn)。在瀟湘大地，天更藍(lán)了，水更清了，環(huán)境更加美麗了。

一

湘江之于湖南，如同長(zhǎng)江黃河之于中國(guó)。作為湖南簡(jiǎn)稱的“湘”，在《山海經(jīng)》里已經(jīng)出現(xiàn)。東漢許慎的《說(shuō)文解字》對(duì)“湘”如是解讀：“出零陵陽(yáng)海山，北入江。從水相聲。”層林盡染、漫江碧透、魚(yú)翔淺底、花好月圓的湘江，寄托了7300萬(wàn)湖湘兒女共同的鄉(xiāng)愁。

早在2013年湖南省就頒布實(shí)施《湘江保護(hù)條例》，成立了以時(shí)任省長(zhǎng)杜家毫為主任的湘江保護(hù)和治理委員會(huì)，啟動(dòng)了湘江保護(hù)和治理“省一號(hào)重點(diǎn)工程”，連續(xù)實(shí)施三個(gè)3年行動(dòng)計(jì)劃。第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”（2013—2015年），以“堵源頭”為主要任務(wù)，涉重金屬企業(yè)數(shù)量和重金屬污染物排放量比2008年下降50%，局部地區(qū)水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到徹底遏制；正在實(shí)施的第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”（2016—2018年），主要措施是“治”與“調(diào)”并舉，實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草”系統(tǒng)治理；第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”（2019—2021年）目標(biāo)是到2021年，構(gòu)建湘江經(jīng)濟(jì)繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧的格局，實(shí)現(xiàn)“江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美”的美好愿景。2016年，杜家毫發(fā)表《讓一江清水造福湖湘人民》的署名文章，向全省人民發(fā)出倡議，大力實(shí)施湘江保護(hù)與治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，促進(jìn)“一湖四水”和山水林田湖生命共同體的保護(hù)與治理，致力建設(shè)青山永駐、綠水常流的生態(tài)環(huán)境。湘江治理成效集中體現(xiàn)在郴州三十六灣、衡陽(yáng)水口山、株洲清水塘、婁底錫礦山、湘潭竹埠港等五大重點(diǎn)片區(qū)。

郴州市臨武縣三十六灣。三十六灣地區(qū)成規(guī)模采礦歷史可追溯至400多年前的明朝萬(wàn)歷年間，經(jīng)過(guò)400多年的開(kāi)采，礦區(qū)污染十分嚴(yán)重，三十六灣礦區(qū)被列為長(zhǎng)江和珠江流域重金屬治理七大重點(diǎn)區(qū)域之一。經(jīng)過(guò)治亂、治礦、治污、治山和治水“五結(jié)合”的針對(duì)性綜合治理，如今的三十六灣天變藍(lán)了、山變綠了、水變清了，呈現(xiàn)出一派生機(jī)盎然的景象。主要污染物錳、銅、鉛、鋅、鎘基本不再超標(biāo)，礦區(qū)周邊群眾喝上了清潔水，耕地農(nóng)田得到有效灌溉，水土流失得到有效治理，湘江源頭重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。

衡陽(yáng)市常寧水口山地區(qū)。水口山地區(qū)主要污染源是歷史遺留沉積污染，100多年來(lái)沉積的廢渣、污染底泥、關(guān)閉企業(yè)污染場(chǎng)地等環(huán)境問(wèn)題是水口山地區(qū)老大難的問(wèn)題。為此，湖南對(duì)水口山地區(qū)環(huán)境實(shí)施綜合治理?！笆晃濉逼陂g共關(guān)停190余家不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的“15小”企業(yè)；“十二五”期間，常寧市以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局為重點(diǎn)，實(shí)施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”和“等量替換”，整合產(chǎn)能重組規(guī)模企業(yè)；加大對(duì)區(qū)域內(nèi)被污染溪渠水體治理；在水口山地區(qū)投資新建自來(lái)水廠，解決居民飲用水安全問(wèn)題；建設(shè)重金屬污水處理廠和生活污水處理廠。

株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)。清水塘老工業(yè)區(qū)位于株洲市石峰區(qū)，是國(guó)家“一五”“二五”期間重點(diǎn)布局的老工業(yè)基地，核心區(qū)面積15.15平方公里，曾經(jīng)聚集了五礦株冶集團(tuán)、中鹽株化等261家企業(yè)，但由于長(zhǎng)期粗放式發(fā)展，該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、落后產(chǎn)能集中、環(huán)境污染問(wèn)題十分突出，株洲因此曾在2003年、2004年連續(xù)兩年被國(guó)家環(huán)保部列為“全國(guó)十大空氣嚴(yán)重污染城市”。按照湖南省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”的要求，株洲加快推進(jìn)這一工業(yè)區(qū)域的整體搬遷改造。五大重點(diǎn)企業(yè)中，海利、株化、柳化株洲基地已全面關(guān)停，昊華化工做好了關(guān)停準(zhǔn)備，最大的株冶集團(tuán)常寧新址建設(shè)已啟動(dòng)，老廠區(qū)已拆除部分設(shè)施；152家中小企業(yè)，已經(jīng)關(guān)停147家，并通過(guò)驗(yàn)收，關(guān)停率達(dá)96.7%。

婁底市冷水江錫礦山地區(qū)。錫礦山地區(qū)位于冷水江市西北部，是我國(guó)最大的銻采選冶產(chǎn)業(yè)聚集地，銻礦開(kāi)采距今已有120年歷史，作為百年礦區(qū)，錫礦山也遭受了嚴(yán)重的重金屬污染。近年來(lái)，冷水江市共取締選礦手工小作坊145處，銻冶煉小企業(yè)由原來(lái)90多家關(guān)閉至8家，淘汰落后產(chǎn)能17萬(wàn)噸。治渣方面，錫礦山地區(qū)已治理完成和正在治理的廢渣達(dá)3630多萬(wàn)噸，占Ⅱ類一般固廢總量的68.5%。治水方面，實(shí)施了錫礦山重金屬污染區(qū)安全飲水工程、集中供水工程和農(nóng)村分散安全飲水工程。治氣方面，通過(guò)整治，環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，空氣中二氧化硫日均濃度值下降了76.7%。

湘潭市竹埠港老工業(yè)區(qū)。竹埠港老工業(yè)區(qū)始建于上世紀(jì)60年代初，位于湘潭市岳塘區(qū)境內(nèi)，沿湘江東岸呈狹長(zhǎng)分布，區(qū)域面積約1.74平方公里，曾經(jīng)是國(guó)家確定為優(yōu)先發(fā)展的14個(gè)精細(xì)化工基地之一，由于長(zhǎng)期的化工生產(chǎn)，該區(qū)域企業(yè)排出的廢水、廢氣、廢渣，特別是重金屬對(duì)湘江、土壤和地下水造成了嚴(yán)重污染。2013年，該工業(yè)區(qū)被列入湖南省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，岳塘區(qū)在全省率先實(shí)現(xiàn)污染企業(yè)整體關(guān)停，實(shí)現(xiàn)28家化工企業(yè)的全面退出。

二

洞庭天下水。洞庭湖生態(tài)地位在湖南乃至全國(guó)都極為重要，一直是湖南生態(tài)文明建設(shè)中的重中之重?！拔厝赵逻^(guò)千頃，鋪盡星河剩一重。”唐代詩(shī)人曹松筆下的洞庭勝景，成為今天三湘兒女的生態(tài)之夢(mèng)。在長(zhǎng)江流域“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的新發(fā)展理念引導(dǎo)下，湖南正在全力以赴打一場(chǎng)洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2016年以來(lái)，湖南啟動(dòng)實(shí)施洞庭湖水環(huán)境綜合治理，開(kāi)展溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重點(diǎn)工業(yè)污染源排查等“五大專項(xiàng)行動(dòng)”。2017年制定并啟動(dòng)實(shí)施《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，全面推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境十大重點(diǎn)領(lǐng)域和九大重點(diǎn)區(qū)域整治。在洞庭湖區(qū)，各市紛紛采取行動(dòng)，共同守護(hù)好一湖碧水。益陽(yáng)市編制《大通湖水環(huán)境治理整改方案》和《大通湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案》并實(shí)施，拆除轄區(qū)內(nèi)所有圍欄圍網(wǎng)，開(kāi)展外轉(zhuǎn)清淤及周邊城鄉(xiāng)垃圾和污水治理；常德市安鄉(xiāng)縣通過(guò)采取工程治理、生物治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、適當(dāng)補(bǔ)水等綜合整治措施，使珊珀湖水質(zhì)短短幾個(gè)月即從劣Ⅴ類提升至Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；岳陽(yáng)市全面完成黃蓋湖湖面水產(chǎn)養(yǎng)殖清理，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，提前完成整治任務(wù)。

還洞庭湖綠色岸線。洞庭湖岸線資源因其稀缺性和不可再生性，被視為產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的寶貴資源，近年來(lái)湖南持續(xù)開(kāi)展洞庭湖岸線港口碼頭“關(guān)停并轉(zhuǎn)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)洞庭湖岸線保護(hù)。在對(duì)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)采砂問(wèn)題全面實(shí)現(xiàn)禁采和對(duì)84處侵占岸線、洲灘的砂石碼頭堆場(chǎng)開(kāi)展全面清理的基礎(chǔ)上，編制洞庭湖區(qū)河道采砂規(guī)劃，全面規(guī)范保護(hù)區(qū)以外的河道采砂行為。與此同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)湖庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈造成水質(zhì)下降和生態(tài)破壞問(wèn)題逐一督辦整改。洞庭湖自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)7.99萬(wàn)畝歐美黑楊于2017年11月提前清理到位，試驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)的清理工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

為“守護(hù)好一湖碧水”，湖南嚴(yán)厲打擊環(huán)洞庭湖區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為。2017年，在洞庭湖組織開(kāi)展“環(huán)湖利劍”環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。2018年，制定《環(huán)洞庭湖區(qū)工業(yè)企業(yè)“環(huán)湖利劍”環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)三年計(jì)劃（2018-2020）》和《2018年“環(huán)湖利劍”環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和主要任務(wù)，嚴(yán)厲打擊了一批環(huán)境違法行為。截至2018年6月，岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德和望城“三市一區(qū)”共查處環(huán)境違法案件766起。

今年，在深化洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理中，湖南重點(diǎn)推進(jìn)該地區(qū)矮圍拆除工作。以沅江市矮圍拆除為例，沅江市居洞庭之南，匯聚“湘資沅澧”四水，湖洲水域175萬(wàn)畝，是全省唯一超5萬(wàn)畝的“拆圍”重點(diǎn)縣。其中包括沅江、湘陰和汨羅市交接處的下塞湖矮圍。下塞湖矮圍最早形成于2002年，當(dāng)時(shí)主要是為了提高蘆葦產(chǎn)量和楊樹(shù)成活率，采取人工和機(jī)械開(kāi)溝瀝水、抬洲造林等方式，進(jìn)行蘆林間作，陸續(xù)在原有矮堤基礎(chǔ)上加高培厚、筑建圍堤，至2014年，基本形成了跨沅江、湘陰、汨羅三縣市，占地27789.3畝，堤長(zhǎng)18692.6米，3個(gè)節(jié)制閘的下塞湖矮圍。此后經(jīng)歷了三次拆圍過(guò)程，其中第一次在2015年6月拆除泥堤320米；第二次2016年11月掘毀下塞湖矮圍西北段泥堤2100米；第三次在今年6月，省委高度重視，態(tài)度堅(jiān)決，采取有力措施，督促案發(fā)地黨委和政府對(duì)下塞湖矮圍進(jìn)行整治，截至6月20日已將矮圍全部清除；同時(shí)，責(zé)成省紀(jì)委監(jiān)委成立專案組，對(duì)下塞湖矮圍問(wèn)題進(jìn)行徹查。近日，省委常委會(huì)聽(tīng)取了調(diào)查情況匯報(bào)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的決定。

三

守護(hù)江豚、“走讀湘江”“大美洞庭，青年在行動(dòng)”、清潔河道、義務(wù)撿垃圾……如今，越來(lái)越多的人自發(fā)地投身到公益環(huán)保行動(dòng)中，他們不計(jì)自我得失，為建設(shè)美麗湖南做出了自己的努力和貢獻(xiàn)。

2013年實(shí)施湘江保護(hù)與治理省“一號(hào)重點(diǎn)工程”時(shí)，杜家毫同志就提出發(fā)揮志愿者組織“啄木鳥(niǎo)”的作用，并每年組織200名“綠色衛(wèi)士”，一方面監(jiān)督企業(yè)排污行為，另一方面監(jiān)督職能部門在環(huán)保方面失于監(jiān)管的行為。這種開(kāi)放的施政舉措，催生了湖南環(huán)保組織的發(fā)展壯大，截至2017年底，全省生態(tài)環(huán)保組織機(jī)構(gòu)已達(dá)154家，其中已注冊(cè)的環(huán)保類社會(huì)組織62家。

湘潭、衡陽(yáng)、永州等地積極開(kāi)展“民間河長(zhǎng)”志愿服務(wù)活動(dòng)，創(chuàng)新構(gòu)建了“官方河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)”的雙河長(zhǎng)模式。其中永州市共聘任了241名“民間河長(zhǎng)”，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)厮h(huán)境的改善。

“綠色瀟湘”環(huán)保公益組織于2011年4月啟動(dòng)“守望母親河”湘江流域民間觀察活動(dòng)以來(lái)，共招募271位河流守望者，他們分布于省內(nèi)52個(gè)縣市，通過(guò)定點(diǎn)的日常環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督工業(yè)排污、推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法和政府部門環(huán)境信息公開(kāi)等方式，推動(dòng)147起湘江流域環(huán)境污染事件的解決?！熬G色瀟湘”環(huán)保公益組織以其活動(dòng)組織的專業(yè)程度，去年成為阿里巴巴發(fā)起組織的“河流守望者發(fā)展中心”重要活動(dòng)伙伴。

環(huán)境保護(hù)，志愿者在行動(dòng)，企業(yè)在行動(dòng)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，湖南全力推進(jìn)長(zhǎng)江岸線生態(tài)修復(fù)與治理。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，岳陽(yáng)市長(zhǎng)江干流湖南段規(guī)模以上8個(gè)工業(yè)排污口達(dá)標(biāo)整治項(xiàng)目被列入整治行動(dòng)內(nèi)容。這8個(gè)工業(yè)排污口分別屬于中石化所屬分公司、岳陽(yáng)華能發(fā)電公司、岳陽(yáng)林紙股份有限責(zé)任公司、君山工業(yè)園區(qū)和臨湘市等六家業(yè)主單位。任務(wù)明確后，地方黨委政府和企業(yè)，集中全力加快岸線規(guī)模企業(yè)污染治理，增加治污投入、加快工程建設(shè)，目前都已經(jīng)提前完成。中石化長(zhǎng)嶺分公司投資2500萬(wàn)元，采用新工藝對(duì)含鹽污水進(jìn)行了提質(zhì)達(dá)標(biāo)改造，在有效降低煉化污染物排放總量的同時(shí)，大幅減少了新鮮水消耗量。始建于1958年的岳陽(yáng)林紙股份有限公司，歷年來(lái)累計(jì)投入近10億元建設(shè)完善各種廢水處理設(shè)施。為了杜絕對(duì)長(zhǎng)江母親河的熱污染，在廢水總排口設(shè)置環(huán)保實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，同時(shí)委托環(huán)保第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)公司三個(gè)入河排污口進(jìn)行月度、季度性監(jiān)測(cè)，所有監(jiān)測(cè)結(jié)果均公示在國(guó)家環(huán)保網(wǎng)上平臺(tái)。