張紹騰

摘 要：我國基層群眾自治制度的特點(diǎn)在于：與群眾利益息息相關(guān)，能夠反映群眾訴求；在黨和政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，能夠堅(jiān)持正確的方向；與我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。應(yīng)該利用我國基層群眾自治制度的優(yōu)勢(shì)，通過完善基層群眾自治制度的相關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)化基層群眾自治的組織體系、健全基層群眾自治的制度機(jī)制和擴(kuò)大基層群眾自治范圍，進(jìn)一步完善我國基層群眾自治制度。

關(guān)鍵詞：群眾自治；村民自治制度；居民自治制度

基層群眾自治是中國特色民主政治制度體系的重要組成部分，黨的十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活中?！薄办柟袒鶎诱?quán)，完善基層民主，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、基層群眾自治制度及其發(fā)展

我國的基層群眾自治制度，主要表現(xiàn)形式是城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。我國的基層群眾自治的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的過程，一方面，黨對(duì)發(fā)展基層群眾自治的認(rèn)識(shí)，是隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)、逐步深化的；另一方面，基層群眾自治的時(shí)間，是由點(diǎn)到面，由淺入深，逐步展開的，基層群眾自治的各項(xiàng)制度、法律和法規(guī)，也是逐步健全的。

新中國成立初期，為了鞏固新生政權(quán)，在城市成立了具有政治組織形式的居民委員會(huì)，這是基層群眾自治制度在中國社會(huì)全面確定的根基之所在。農(nóng)村則在行政村的基礎(chǔ)上建立了村一級(jí)的政權(quán)。1954年12月，第一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議根據(jù)1954年憲法精神，制定并通過了《城市居民委員會(huì)組織條例》，第一次以法律形式宣布居民委員會(huì)是“群眾自治性的居民組織”。

改革開放后，我國基層民主獲得進(jìn)一步的發(fā)展。1980年1月19日，國家重新頒布了1954年通過的《城市居民委員會(huì)組織條例》。兩年后，在新頒布的憲法中，將城市基層群眾自治制度推廣到農(nóng)村，規(guī)定農(nóng)村也成立類似城市居民委員會(huì)的基層群眾自治組織，即村民委員。1987年，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》。兩年后通過《中國人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》。1998年11月4日，九屆全國人大常委會(huì)五次會(huì)議通過村民委員組織法。至此，基層群眾自治制度的法律基礎(chǔ)基本奠定，而其在推進(jìn)我國政治體制改革、擴(kuò)大基層民主方面的重要性也愈發(fā)明顯。

二、我國基層群眾自治制度的特點(diǎn)

1.我國基層群眾自治與群眾利益息息相關(guān)，能夠反映群眾訴求。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理，我國的基層群眾自治制度，從根本上把保障人民群眾的人民群眾的權(quán)益放在首位，人民群眾能夠從中獲得實(shí)實(shí)在在的權(quán)益，能夠表達(dá)自己的利益訴求，能夠保護(hù)自己的權(quán)利不受侵犯。人民群眾通過直接選舉居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，決定與自身利益相關(guān)的事務(wù)，反映自己的利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益，直接參與基層公共事務(wù)的管理。這也有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性，增強(qiáng)民主的廣泛性和實(shí)效性，使廣大群眾在利益實(shí)現(xiàn)和權(quán)益保障下不斷增強(qiáng)參與民主政治建設(shè)的積極性。

2.我國的基層群眾自治在黨和政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，能夠堅(jiān)持正確方向。

我國基層群眾自治制度的建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，人民群眾的偉大創(chuàng)舉。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證，這也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一大政治優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層群眾自治堅(jiān)持正確方向，有計(jì)劃有步驟地穩(wěn)定有序發(fā)展的根本保證。我國基層群眾自治是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，能夠堅(jiān)持正確的方向。實(shí)踐也證明了，我國基層群眾自治制度能夠較好的解決我國人民民主發(fā)展的問題，使得億萬人民群眾廣泛的參與民主政治建設(shè)，極大的推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。

3.我國基層群眾自治與我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

我國的基層群眾自治與我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。黨的十九大作出了，我國進(jìn)入新時(shí)代的重大歷史判斷。我國社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了重要變化，變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時(shí)代下，兩者相適應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在制度制定的過程中，要始終以推動(dòng)和保障黨和國家的中心工作為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。二是在實(shí)踐推進(jìn)中，基層群眾自治實(shí)踐的許多環(huán)節(jié)，都是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題展開的，既能鍛煉群眾的議事能力，又維護(hù)了群眾的經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)了民主的目的性和手段性的統(tǒng)一。

三、完善我國基層群眾自治的途徑

1.完善基層群眾自治制度的相關(guān)法律法規(guī)

目前，與基層群眾自治發(fā)展相配套的法律制度還不夠完善。以農(nóng)村村民自治為例，《村民委員會(huì)組織法》還存在條文原則化，缺乏可操作性等問題。城市居民自治的相關(guān)法律也存在滯后現(xiàn)象，尤其是新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體融入基層群眾生活之中，需要完善和健全相應(yīng)的法律法規(guī)。要及時(shí)依據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和遇到的問題，修訂《村民委員會(huì)組織法》、《城市居民委員會(huì)組織法》，增強(qiáng)其切實(shí)可行的程序性制度的內(nèi)容，形成有利于發(fā)展基層群眾自治的法制環(huán)境；要具體問題具體分析，尊重地方實(shí)踐，不斷完善地方層面立法，加強(qiáng)細(xì)化操作程序。

2.優(yōu)化基層群眾自治的組織體系

不能讓行政單位對(duì)基層群眾自治組織的日?；顒?dòng)過多的干涉，避免政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把自治委員會(huì)當(dāng)作自己的從屬行政單位，甚至包攬人事權(quán)，干預(yù)選舉工作。一方面，要轉(zhuǎn)變基層政府和黨組織的領(lǐng)導(dǎo)觀念，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和基層政府機(jī)構(gòu)等認(rèn)識(shí)到基層自治組織的獨(dú)立性和自主性，轉(zhuǎn)變基層自治組織是其“下屬單位”的觀念。另一方面，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)權(quán)利間的關(guān)系。基層政府在日常行政工作中依法履行職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不干涉基層自治組織工作、決策、人事任免等日?；顒?dòng)。

3.健全基層群眾自治的制度機(jī)制

從基層群眾自治組織的實(shí)踐來看，當(dāng)前應(yīng)該著力培育壯大民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織在群眾利益訴求、利益表達(dá)方面的重要作用，增強(qiáng)村委會(huì)、居委會(huì)等社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，并從機(jī)制和制度上使之能真正代表各自群體的利益，確保選舉決策機(jī)制民主和完善相應(yīng)的民主監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)其社會(huì)自治功能。同時(shí)，應(yīng)幫助村民、居民提高民主意識(shí)，增強(qiáng)自治能力，引導(dǎo)村民、居民學(xué)會(huì)和用好法律賦予的民主權(quán)利，幫助村民和居民在民主選舉、民主決策、民主管理和民主實(shí)踐中培育公共意識(shí)、政治參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)行使民主權(quán)利。充分尊重地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推出有示范意義的典型，更好地指導(dǎo)各地具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)自治，制定相關(guān)管理?xiàng)l例，推動(dòng)和完善基層群眾自治制度。

基層群眾自治制度是中國特色社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，我們應(yīng)該以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精神為指引，利用我國基層群眾自治制度的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步探索和完善基層群眾自治的新途徑，不斷發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)際的民主權(quán)利。