摘 要：目前我國正處于社會變革和經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，政府涉及的領(lǐng)域更寬泛，對政府管理的要求也越來越高。但目前一些行政人員為了一己私利置法制法規(guī)不顧，出現(xiàn)行政倫理失范問題，不僅影響了政府形象，而且對社會造成不良影響，甚至出現(xiàn)了公民對政府的信任危機。本文在描述行政倫理失范的現(xiàn)象上著重從三個環(huán)境和行政人員自身方面分析原因，并提出相應(yīng)建議以期望能規(guī)范和減少行政倫理失范現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：行政倫理；失范；對策

一、研究意義

無論是在歷史上任何時期、任何國家，一旦行政人員倫理失范成為普遍現(xiàn)象，那么這個國家的經(jīng)濟、社會必然會停滯不前，甚至會難以想象的結(jié)果。相反，若一個國家行政倫理都得到民眾的普遍認可，那么這個國家一定會繁榮昌盛。對于中國正處于高速發(fā)展階段，規(guī)范行政倫理有如下幾點意義。

1、有助于塑造具有政府的公信力。行政機構(gòu)和行政人員如能時刻為人民的利益著想，替百姓辦事，不給人們臉色看，提高辦事效率，承諾即辦到，那么這個政府必然會提高自身在民眾心中的形象，深獲民心塑造更強的公信力。

2、有助于推動我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。任何國家的市場經(jīng)濟都與這個國家的政治、社會環(huán)境息息相關(guān)。一個具有良好倫理規(guī)范的政府，不僅能較好落實國家的政策方針，而且能較好的因地制宜處理政府與市場的關(guān)系，引導市場經(jīng)濟良性發(fā)展。

3、有助于加快建設(shè)社會主義和諧社會。和諧社會的構(gòu)造需要的是社會的方方面面，能處理和協(xié)調(diào)整個大環(huán)境的只有政府。若政府每個行政人員都能秉著公平、公正、法制的前提來協(xié)調(diào)整個社會，并有好的與民眾產(chǎn)生互動，那么社會主義的和諧和精神文明建設(shè)必然會更上一層樓。

二、相關(guān)概念

1、行政倫理：是行政組織和行政人員在行政活動過程中應(yīng)該遵守的道德規(guī)范和行為準則，是約束和規(guī)范行政權(quán)力的重要的倫理規(guī)范和制度準則，對防治權(quán)力失范具有重要作用。

2、行政倫理失范：在行政權(quán)力運行過程中，行政人員往往會置行政倫理的規(guī)范和原則不顧，濫用權(quán)力，損害公共利益，這種情況就叫做行政倫理失范。

三、行政倫理失范的表現(xiàn)和類型

1、國家行政機關(guān)在行使權(quán)力的過程中，會出現(xiàn)不顧行政規(guī)則和倫理，導致公共利益受損現(xiàn)象，通常情況下有兩點表現(xiàn)。

（1）行政主體道德意識的缺失。這種情況是行政主體在行使行政行為時與社會道德和行政倫理不符的一種表現(xiàn)。

（2）行政主體道德行為的缺失。行政倫理行為失范主要是行政權(quán)力主體濫用行政權(quán)力而損害公共利益的現(xiàn)象。

2、從行政倫理失范的類型看，可有以下幾個類型：

（1）經(jīng)濟類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經(jīng)商和隱匿財產(chǎn)。

（2）政治類失范。這主要包括官僚主義和權(quán)力尋租。

（3）組織人事類失范。這類失范包括任人唯親，利益提拔等，缺乏民主。

（4）失職類失范。行政官員的不作為、亂作為等都是失職類表現(xiàn)。

（5）公德類失范。這類表現(xiàn)為個別行政人員為一己私利，不惜以公共利益為代價。

四、行政倫理缺失的原因

行政倫理失范是行政權(quán)力的一種異化現(xiàn)象。文章從以下幾個方面分析和總結(jié)了行政倫理失范的原因。

1、歷史文化環(huán)境

（1）傳統(tǒng)官本位思想。歷史上封建官僚權(quán)力只服從君主，各級官員缺乏為民服務(wù)的思想，受歷史傳統(tǒng)的影響，這種理念也在腐蝕著現(xiàn)代的部分行政官員。

（2）人倫文化。中國倫理文化中錯綜復雜的人際關(guān)系，如上下級、親屬、官商等利益關(guān)聯(lián)使得部分行政人員在悄然中失去了倫理約束。

2、社會經(jīng)濟環(huán)境

一方面是全國在經(jīng)濟發(fā)展的高速階段，各地興起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些商家為了獲取利益不惜一切代價拉攏收買當?shù)毓賳T，以爭取在當?shù)馗憬ㄔO(shè)、謀利潤的主動權(quán)。另一方面由于公務(wù)員與企業(yè)相比工資偏低，受經(jīng)濟沖擊影響，部分行政人員為了達到自己理想的生活，不惜以權(quán)謀私，損害公共利益和他人利益來換取私利。

3、行政法律環(huán)境

（1）法律體制問題

首先我國的法制不健全，部門權(quán)限不清晰，導致“部門打架，各自為政”，出現(xiàn)問題互相推諉，有了利益互相爭奪，這與我國立法的初衷是相悖的。其次是法律漏洞較多，有些違法違規(guī)人員利用法律漏洞逃脫法律制裁，更甚是相關(guān)領(lǐng)導和行政人員鉆空子官官相護實現(xiàn)自己的關(guān)系圈。

（2）監(jiān)督制度問題

歷史實踐已多次證明，只要權(quán)力的行使權(quán)和監(jiān)督權(quán)未分離，那么公共權(quán)力的濫用就會存在。我國政府對于行政權(quán)力的監(jiān)督機制尚不健全，無論是內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督還是專門監(jiān)督，都未得到實質(zhì)的進展，以至于部分行政人員為所欲為，置國家政策、行政法規(guī)和道德倫理不顧，侵害公共利益，損害政府形象。

4、行政體制環(huán)境

我國行政組織部門存在很多問題，如體制不健全，人浮于事，部門職能重疊，政府與事業(yè)單位、企業(yè)單位、市場不分等等，行政單位插手過多，造成越權(quán)現(xiàn)象嚴重，以至于很多事情處理不好，出現(xiàn)亂作為現(xiàn)象。正如亨利·梭羅曾說“管得多的政府不一定是好政府。

5、行政人員心理環(huán)境

部分行政人員的攀比、權(quán)力病等心理作用時刻影響著自身的行政行為，他們?yōu)榱俗非髠€人利益最大化，或者是失衡尋補心理、或者是對于權(quán)力的崇拜都使得行政倫理不斷喪失。

五、對策

本節(jié)在分析上述原因的基礎(chǔ)上，為有效推進動政倫理的向前發(fā)展，有針對性地提出了若干構(gòu)想，有如下幾個方面努力：

1、加強行政倫理法制化建設(shè)

因為行政人員工作具有特殊性，倫理的缺失會給社會造成巨大影響，因此把必要的行政倫理道德進行法制化，以法律來約束行政人員，促使其良好倫理道德的形成。

2、健全行政倫理的監(jiān)督機制

我國的監(jiān)督機制雖說是多樣化，但是對于行政監(jiān)督缺乏力度和合力，因此需要建立健全一個立體化的監(jiān)督平臺，能有效地保證監(jiān)督方的權(quán)利和力度。首先要健全公務(wù)員主體的監(jiān)督機制，實現(xiàn)專業(yè)化和有效化；其次要保證司法監(jiān)督的獨立性，完善司法監(jiān)督機制，做到公平公正；最后要提高群眾意識，拓寬群眾監(jiān)督渠道，做好社會監(jiān)督。

3、健全我國的法律制度

因法律制度的缺失致使很多人鉆空子，加快健全法律制度，從法律層面規(guī)范行政人員的行為，使這些鉆空子的人無處可鉆，無處下手。

4、加強對行政人員的倫理教育

通過倫理道德教育和再教育，使其從自身方面加強自我修養(yǎng)，提高公德意識，法制意識，以及自身的職業(yè)素養(yǎng)和責任感。能自覺抵制不良誘惑，真心實意的為人民辦事。

5、健全行政倫理建設(shè)的考核機制

行政倫理的考核機制是推動行政倫理建設(shè)的一個重要手段。通過專業(yè)的考核可以體現(xiàn)出考核行政主體的行政過程中體現(xiàn)出來的結(jié)果狀況、人們滿意度和倫理狀況，并根據(jù)結(jié)果進行相應(yīng)的獎懲，從而達到提高行政人員道德水平的目的。

六、結(jié)語

我國的成立已有半個多世紀，發(fā)展速度和取得的成就為世人多感嘆，我們應(yīng)感到自豪。但是隨著時間的發(fā)展，一些行政制度建設(shè)還存在著不少難以令人滿意的方面，我們應(yīng)吸取歷史和他國的教訓，以不斷為增強行政人員倫理素養(yǎng)、改進政府治理和提高政府公信力而奮斗。相信經(jīng)過不斷努力，一些行政倫理失范會得到有效根除，祖國會以更加矯健和有力的步伐朝著理想的方向前進。

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作者簡介：

張舸鵬，男，漢族，西藏大學經(jīng)濟與管理學院，行政管理專業(yè)，在讀碩士研究生。