鄧小紅

摘 要：開征環(huán)境保護(hù)稅是助力黨的十九大確立的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，我們一定要充分認(rèn)識(shí)《環(huán)境保護(hù)稅法》頒布的意義并對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的征收應(yīng)該有正確的認(rèn)識(shí)，在政府部門推動(dòng)《環(huán)境保護(hù)稅法》的順利實(shí)施時(shí)，應(yīng)該以《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施為契機(jī)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)環(huán)保措施，助推企業(yè)綠色發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮稅收在促進(jìn)綠色發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；環(huán)境保護(hù)稅；綠色發(fā)展

2018年1月1日起，中國第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法——《環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施，規(guī)定不再征收排污費(fèi)，全面開征環(huán)境保護(hù)稅。開征環(huán)境保護(hù)稅是助力黨的十九大確立的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于更好發(fā)揮稅收在促進(jìn)綠色發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。我們一定要充分認(rèn)識(shí)《環(huán)境保護(hù)稅法》頒布的意義，以《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施為契機(jī)，倒逼企業(yè)綠色發(fā)展。

一、企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的征收要有正確的認(rèn)識(shí)

針對(duì)調(diào)研中部分企業(yè)高層對(duì)環(huán)保稅的征收不知道，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該知道吧；收就收，對(duì)我們沒有影響；我們本來就活不下去了，這下怎么辦喲等情況，我覺得企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的征收應(yīng)該有正確的認(rèn)識(shí)。

（一）不必過于恐慌。

環(huán)境保護(hù)稅采取的是稅費(fèi)平移政策，不會(huì)因“費(fèi)改稅”而增加納稅人負(fù)擔(dān)。并且從各地人大常委會(huì)批準(zhǔn)的大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的方案的決定看，大部分省市在環(huán)境保護(hù)稅的征收上稅額標(biāo)準(zhǔn)處于較低區(qū)間，有的還采取了分兩步走的方式逐步到位。這意味著，費(fèi)改稅后，環(huán)境保護(hù)稅將不構(gòu)成企業(yè)的主要負(fù)擔(dān)。

（二）思想上要高度重視。

雖然總體上不會(huì)構(gòu)成企業(yè)的主要負(fù)擔(dān)，但作為企業(yè)個(gè)體來講在思想上一定要高度重視。《環(huán)境保護(hù)稅法》出臺(tái)的目的畢竟是通過稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)施后，近期兩三年肯定對(duì)企業(yè)有一定影響，特別是污染型企業(yè)，同時(shí)，稅也無法隨便減免，不像排污費(fèi)，可能因你是納稅大戶，或者別的，政府會(huì)給予一些關(guān)照。簡(jiǎn)單的講，企業(yè)如果適應(yīng)不了綠色發(fā)展要求，環(huán)保稅成本太高，那你可能面臨淘汰。這就倒逼企業(yè)要居安思危，思危圖變，改變發(fā)展思路，在清潔生產(chǎn)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上下功夫。

（三）企業(yè)要有應(yīng)對(duì)與污染相關(guān)的稅收風(fēng)險(xiǎn)安排。

1.控制稅務(wù)成本。合理地完成稅收處理并控制稅務(wù)成本是降低企業(yè)成本的關(guān)鍵，企業(yè)要想盡量不交少交環(huán)保稅，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以綠色發(fā)展道路來實(shí)現(xiàn)商務(wù)和稅務(wù)合規(guī)成本的效益最大化。

2.降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)保稅的繳納不只是財(cái)務(wù)部門的事情，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)部門、安全管理部門一定要和財(cái)務(wù)部門緊密協(xié)作，適當(dāng)合理地記錄排污數(shù)據(jù)并使之成為固定化的支持性證明文件，以降低相關(guān)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)企業(yè)要合理地利用第三方資源，并恰當(dāng)?shù)姆峙湄?zé)任，也是企業(yè)在過渡期間的選擇之一。

二、政府部門要推動(dòng)《環(huán)境保護(hù)稅法》的順利實(shí)施

作為政府來講，一是繼續(xù)完善配套政策、制度。二是稅務(wù)部門和環(huán)保部門應(yīng)系統(tǒng)組織、層層開展環(huán)保稅法宣傳、環(huán)保稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保一線稅務(wù)人員能正確理解環(huán)保稅政策，熟練征管系統(tǒng)操作，確保納稅人對(duì)于環(huán)保稅的理解更為精準(zhǔn)，能計(jì)算、會(huì)申報(bào)，能保證申報(bào)的真實(shí)性和完整性。三是繼續(xù)大力推進(jìn)稅務(wù)、環(huán)保部門的協(xié)作和涉稅信息共享平臺(tái)部署、聯(lián)測(cè)和連通工作。比如給稅務(wù)分享征收排污費(fèi)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等。通過以上措施，確保環(huán)境保護(hù)稅法順利施行，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。

三、調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)環(huán)保措施，助推企業(yè)綠色發(fā)展

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)加大對(duì)政策要求的落后產(chǎn)能淘汰工作，調(diào)整結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)能，重視培育新興產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)化重組和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，讓企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中獲得更高質(zhì)量發(fā)展。

1.淘汰轉(zhuǎn)型落后過剩產(chǎn)能。一是嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)禁投清單規(guī)定，把落后過剩產(chǎn)能列入禁止招商引資目錄。二是積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，并大力發(fā)展精、深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，降低萬元產(chǎn)值綜合能耗。三是對(duì)有一定規(guī)模、符合條件、改造意愿強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)行政策支持，加大轉(zhuǎn)型技改力度，力爭(zhēng)重?zé)ɑ盍蜕鷻C(jī)。對(duì)規(guī)模小、污染大、效益差的企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，或者依靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功能，自然減員，給新興產(chǎn)業(yè)提供生存空間。

2.重視培育新興產(chǎn)業(yè)。一是建立完善的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。第一各地要明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，不能遍地開花。第二建立新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目庫，堅(jiān)持以項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)，以投入壯大實(shí)力，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。第三圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及目標(biāo)企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，承接發(fā)達(dá)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第四以工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)在新動(dòng)能、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上取得突破，加快形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)配套完善、各具特色的新興產(chǎn)業(yè)集群。

二是加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。第一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見和本地配套的實(shí)施意見，統(tǒng)籌本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。第二資金支持。建議設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取國家、市重大專項(xiàng)和政策支持。第三決策保障。建議聘請(qǐng)知名專家、學(xué)者，設(shè)立本級(jí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，定期組織開展調(diào)查研究，就新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)、對(duì)策等提供決策參考。

（二）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

1.強(qiáng)制使用清潔能源，限期煤改氣、煤改電。新建企業(yè)，生產(chǎn)生活必須使用清潔能源；園區(qū)內(nèi)的存量企業(yè)和園區(qū)外的規(guī)上企業(yè)，進(jìn)行政策扶持，限期煤改氣、煤改電，或者使用其它清潔能源；園區(qū)外的小工業(yè)企業(yè)，倡導(dǎo)使用清潔能源，如使用鍋爐燃煤，則必須使用優(yōu)質(zhì)煤，必須有廢氣處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)后才能排放。

2.積極促進(jìn)國家層面的實(shí)施清潔煤以及能源技術(shù)的研發(fā)工作。解決能源結(jié)構(gòu)造成的污染，“去煤化”并不是一個(gè)周全的選擇。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及國民生活水平提高，人均燃料使用量必然會(huì)成倍增加，“去煤化”就目前來講必然會(huì)增加生產(chǎn)生活的成本，同時(shí)，現(xiàn)實(shí)的情況是天然氣并不能滿足需求，影響了生產(chǎn)生活，并且中國是一個(gè)煤炭?jī)?chǔ)量和生產(chǎn)大國，世界清潔煤炭技術(shù)已達(dá)到相當(dāng)高水平。在這種情況下，我們要促進(jìn)國家層面的引進(jìn)、跟進(jìn)、開發(fā)煤炭清潔技術(shù)，提升煤炭開采和利用效率，從整體上降低單位GDP的燃料成本和污染物排放量，提高經(jīng)濟(jì)效率和效益，提升國民生活品質(zhì)。

（三）調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)。要提高鐵路運(yùn)輸比例，在可使用鐵路的情況下，盡量選擇鐵路運(yùn)輸；鼓勵(lì)企業(yè)選擇專業(yè)化的物流公司，減少貨物的自送和自提；鼓勵(lì)物流公司發(fā)展清潔貨運(yùn)車隊(duì)，比如淘汰柴油車，使用新能源汽車；加快黃標(biāo)車的淘汰工作；限制柴油貨車等高排放車輛運(yùn)行，通過這些措施，盡量減少因貨物運(yùn)輸帶來的污染。