周智學

摘 要 在當今的社會條件下，過快的經濟增長必然會給我國的經濟帶來一些問題，其中最主要的一個問題則是供給對需求適應性不強，針對該問題政府提出通過供給側結構性改革來增強其適應性。以廣東湛江為例，剖析了供給側結構性改革存在的問題并提出相應措施。

關鍵詞 農業(yè)；供給側結構性改革；廣東省湛江市

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.25.021

2017年中央一號文件提出“把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線”，同時明確了目標、方向、底線等重大問題。針對農業(yè)供給側結構性改革這一內容，中共中央進行了由理論思考到具體實踐的全面深入的探討，運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度對農業(yè)供給側結構性改革中的各方面、各層次、各要素進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，最后對改革政策的落實與實施都進行了全鏈條部署。我國當前主要的經濟工作就是推進農業(yè)供給側結構性改革，這一改革對我國經濟發(fā)展有著重要影響，因此是一場只能成功不能失敗的“硬戰(zhàn)”。湛江市自然條件優(yōu)越，物產資源豐富，是廣東省的農業(yè)大市，在廣東農業(yè)現代化建設大局中具有舉足輕重的位置。

1 湛江市農業(yè)供給側結構性改革概況

近年來，湛江市圍繞發(fā)展“南亞熱帶特色現代農業(yè)”的總體戰(zhàn)略，將落實《廣東省雷州半島現代農業(yè)規(guī)劃（2016—2020年）》，使其在改革發(fā)展中起引導作用，通過調整當地的農業(yè)結構打開農業(yè)供給側結構性改革的缺口，重點關注農產品和海產品的精深加工及蔬菜種植等產業(yè)的發(fā)展，加大投入對雷州東西洋的建設。積極推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉型，從而達到促進農村經濟快速、穩(wěn)定發(fā)展的目的。當前，改革的推進在湛江市取得了一定的成效，湛江已擁有兩千多家農產品加工企業(yè)，農產品加工年產值達到500多億元。

雷州東西洋北運蔬菜是我國主要的北運菜基地之一，蔬菜播種面積約17.33萬公頃，外運量180萬噸。在雷州東西洋建設中，當地的土壤得到了明顯的改善。雷州半島屬于平原地區(qū)，地勢平坦，土地肥沃，土地生產能力高，同時有一條集水面積大于1 000 km2的南渡河為其提供豐富的水源，當地的自然因素和地理環(huán)境都極適合種植水稻，雷州半島東西洋水田面積達到了2.13萬公頃，是廣東省重要的糧食產區(qū)。

廣東省委省政府對雷州半島的現代農業(yè)發(fā)展極其關注，通過編制《廣東省雷州半島現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，為實現雷州半島的現代化農業(yè)發(fā)展做出了規(guī)劃性內容，提出了“一年全面起步、中期基本見效、五年初步成型”的發(fā)展目標，計劃將廣東省湛江市打造成現代農業(yè)建設重點示范區(qū)，同時要大力發(fā)展科學技術，用科學治旱和轉變農業(yè)結構打開農業(yè)供給側結構性改革的缺口，正式落實啟動34項重要工作和下達10項重點任務以及進行76個重大項目的建設。在湛江市做出現代農業(yè)發(fā)展改革的表率作用，力圖使廣東省實現節(jié)約資源、保護環(huán)境、農產品高生產率和高安全性的現代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標。

根據中共十九大中實施的五十七個重點建設項目進行預測和計算。在2016年，雷州半島投入農業(yè)現代化發(fā)展中的金額高達28.3億元。在這被用于規(guī)劃農業(yè)現代化重點項目建設發(fā)展的資金中，8 264.4萬元主要用于建設國家現代農業(yè)示范區(qū)的建設中；而對畜牧業(yè)現代化的建設則投入了43 000萬元；投入28 047.9萬元用于調整與升級雷州半島種植業(yè)的結構；為了實現農業(yè)科學技術的建設創(chuàng)新和提高科技應用能力的提供而投入了3 550萬元；進行相應的項目建設推動第一第二第三產業(yè)的結合發(fā)展項目投入了2 030萬元；為了推進物質裝備水平的逐步提高和穩(wěn)定發(fā)展而投入了78 285萬元；提高農產品質量安全性的項目投入740萬元，89 985萬元被用于加快藍色糧倉的轉型升級中；為了適應和發(fā)展各種形式的經營規(guī)模而投入1 450萬元；全面推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目9 823萬元，農業(yè)金融保險類項目12 282萬元。

2 湛江市農業(yè)供給側結構性改革中存在的問題

在過去的幾年間，無論是在調整農業(yè)結構還是轉化農業(yè)生產方式或者是積極響應改革號召方面，湛江市都顯現出了很高的積極性。但是，湛江市在農業(yè)供給側結構性改革中仍存在著一些待解決的問題，其中以下幾個方面最為突出。

2.1 系統(tǒng)化程度低，缺乏地方特色

湛江地區(qū)的農業(yè)生產基地分布較為零碎，難以形成大規(guī)?；a，缺乏生產集約性和專業(yè)性，缺少統(tǒng)一的規(guī)范管理體系，小規(guī)模的生產難以實現機械化，因此地方特色品牌的發(fā)展受到了制約。

2.2 產品科技含量不高，生產效率低下

在人員的分配上，湛江市缺乏農業(yè)高技術工作人員，普通工作人員對當地特色產品的研究難以深入，研究較為片面化，對產品開發(fā)程度也較淺，沒有形成系統(tǒng)的技術服務鏈條。湛江市在對農業(yè)生產方面投入的資金不夠充裕，基礎設施的更新難以實現。這些原因都導致了產品技術標準難以提升，產品科技含量和生產能力低下。

2.3 農產品質量不高，市場能力低

種植中缺乏科學規(guī)范管理，導致農產品質量不高，從而降低了農產品價值。盡管當地的農產品為綠色無污染產品，但因農戶認知水平低下，缺乏對市場需求變化的把握能力，使得產品缺乏當地特色，消費者的認可程度不高，最終導致產品附加值低的結果。同時，湛江市農業(yè)經營模式缺乏更新，其落后的產業(yè)化經營使農產品在實現產品生產、加工、消費和流通等環(huán)節(jié)內的相互聯系被破壞，難以形成一體化的生產，導致農產品加工價值較低、市場競爭力不強。

2.4 財政投入有限，經營融資難

湛江市地區(qū)經濟發(fā)展水平較為落后，投入農業(yè)建設中的資金并不充裕，限制了新型農業(yè)經營主體的深層次發(fā)展。農村是新型農業(yè)經營主體的主要根據地，資產主要投入也在農村地區(qū)，但是受到我國相關法律的約束，農村資產無法申請抵押貸款，造成了農業(yè)經營融資難的現象。

3 推進湛江市農業(yè)供給側結構性改革的對策

3.1 培育壯大農業(yè)新業(yè)態(tài)

在農業(yè)現代化發(fā)展中，全面發(fā)揮農墾的領導作用。持續(xù)推進和深入墾地合作項目，不斷促進農業(yè)產業(yè)經營體制的改革創(chuàng)新，積極探索和研究農業(yè)龍頭企業(yè)和農戶之間的關系，使農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶建立“平等自主、相互尊重、互利共贏、風險共擔”的“公司+農戶（基地）”合作關系或“公司+農民合作社+農戶（基地）”“互聯網+企業(yè)”等新型農業(yè)產業(yè)化經營模式。建立和完善市場信息平臺，全面擴展農產品和海產品的銷售渠道

3.2 創(chuàng)新農業(yè)保障服務體系

繼續(xù)推進普惠金融工作，保障面向農村、農業(yè)、農民三方的貸款投入持續(xù)增長，完善金融體系，出臺并實施對農村農業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大銀行與農村之間的合作力度，依照法律內容及相關規(guī)定，在法律允許的范圍內開展廉江市農村土地經營權抵押貸款試點工作，實施湛江市“互聯網+信用三農”眾籌項目試點。完善農產品種植的保險工作，特別是具有嶺南特色的水果種植，提升農業(yè)防范風險能力。

3.3 推進農業(yè)結構調整與升級

加強對優(yōu)良農業(yè)產品的引進、推廣和示范工作的建設，將培育優(yōu)良品種和改進種植方法作為農業(yè)發(fā)展的突破口，重點發(fā)展與培育雷州半島芒果、徐聞地區(qū)的菠蘿與農墾地區(qū)的甘蔗和廉江紅橙等水果種苗繁育等。針對國家現代農業(yè)示范區(qū)中的徐聞和廉江地區(qū)進行指導與監(jiān)督，使這兩地區(qū)能夠早日產生經濟效益。

3.4 強化財力保障

在2016年，雷州半島投入農業(yè)現代化發(fā)展中的金額高達28.3億元，以這一總投資為標準，深入研究重點建設項目規(guī)劃的研究，出臺完善的資金籌措方案。積極響應中共中央對“三農”建設的號召，爭取在最大程度上獲得中央及省級政府的政策和資金扶持，積極配合省級農業(yè)部門的工作，實現市級與省級的合作。把湛江市農業(yè)發(fā)展資金納入財政年初預算，予以保障，并加強監(jiān)督檢查和績效評價工作。在財政支持專項方面，設計專門的財政支出以保證第一、第二、第三產業(yè)之間的結合、提高農業(yè)防范風險的能力，購置農業(yè)保險，調整農產品種植結構。

3.5 啟動“政銀?！比谫Y項目

政府對農業(yè)的投入方式因農業(yè)“政銀?！表椖慷@得了形式上的創(chuàng)新，用少量的資金吸引大量的社會資本投入到農業(yè)當中，使財政資金的經濟效益最大程度上發(fā)揮了作用。“政銀?！边@以融資項目的扶持目標為現代農業(yè)經營主體，銀行貸款是這一項目實施過程的主要基礎，利用少量的財政資金投入吸引大量的社會資本，通過貸款人信用或者保險公司的承保為農業(yè)經營主體提供保障，最終建立一個容易被控制且能將風險進行分散的農業(yè)融資平臺?！罢y保”項目能解決現代農業(yè)經營主體中遇到的融資難等財政問題，開拓出了新的財政資金使用模式。

3.6 整合和撬動財政資金

在資金整合方面，統(tǒng)籌整合存量資金，解決主要矛盾，把握問題的核心。全面統(tǒng)籌改革專項轉移支付預算編制，對這一環(huán)節(jié)的內容由源頭開始深入把握。以多種方式加快農業(yè)資金的整合進程，深入農業(yè)資金的整合內容。統(tǒng)籌資金整合形成的杠桿作用方面，其主要在于以少部分的財政資金，起一個拋磚引玉的作用，從而吸引大量的社會資本與金融投資流入農村農業(yè)發(fā)展中。主要途徑如下。

1）政府和社會資本合作（PPP）。發(fā)揮財政資金引導撬動作用，積極推動金融和社會資本更多投向農業(yè)農村，提高投資的有效性和公共資金的使用效益。2）實行以獎代補。引導企業(yè)進行節(jié)能技術改造并投入生產，并取得了節(jié)能效果，為當地增加了稅收后，再依一定程序以報告形式向財政部門申請節(jié)能資金獎勵或補助。3）貸款貼息。銀行為農戶提供貸款，貸款利息由財政承擔。4）建立信貸擔保機制。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍，推行多種信用保證方式，開展農村小額貸款保證保險。5）建立多種多樣的面向農業(yè)農村發(fā)展的投資基金，為農業(yè)開發(fā)提供資金服務。6）增加以專項債券為主的政府債券額，大力扶持地方農業(yè)農村基礎建設項目的扶持。7）建立風險補償基金，用于使農業(yè)發(fā)展獲得基本經濟保障，當銀行貸款出現問題使可獲得一定數額的賠償。

（責任編輯：敬廷桃）