刁婧 羅紅

摘 要 介紹重慶市永川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其發(fā)展中存在的主要問題，最后針對性地提出了“整合涉農(nóng)投資，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)新管理模式，完善園區(qū)運(yùn)行機(jī)制；鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，做到科技支撐園區(qū)；整合各種資源，解決企業(yè)融資困難；實(shí)施分類供地，解決企業(yè)用地難問題”等對策建議。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；重慶市永川區(qū)

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.1.015

近年來，永川區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和重慶市委、市政府決策部署，緊緊圍繞“保供給、促增收”兩大目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)“規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、科技化、品牌化”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，打造“4+N”農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，永川區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民收入常年保持在城市發(fā)展新區(qū)前列。在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，也凸顯出諸如管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面制約園區(qū)發(fā)展的問題。解決好制約園區(qū)發(fā)展的這些瓶頸問題，進(jìn)一步發(fā)揮市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)對永川區(qū)現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)的帶動作用，有著重要的意義。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 園區(qū)基本情況

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是永川區(qū)發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要推手。永川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，近5年來累計完成投資22.13億元，其中整合涉農(nóng)投資12.32億元，業(yè)主投資9.81億元。市級農(nóng)業(yè)園區(qū)由2012年的0.4萬hm2、產(chǎn)值3億元，提高到目前的0.87萬hm2、產(chǎn)值18.8億元；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由12家增加到47家（市級20家），園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

1.2 產(chǎn)業(yè)布局情況

永川區(qū)現(xiàn)有“黃瓜山、八角寺、圣水湖、九龍河”4個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和石筍山特色效益農(nóng)業(yè)園、大陸溪特色效益農(nóng)業(yè)園、白龍茶葉農(nóng)業(yè)園、三教鎮(zhèn)特色效益農(nóng)業(yè)園、柳溪河食品加工園、衛(wèi)星湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園、云龍山特色茶葉產(chǎn)業(yè)園等7個區(qū)級特色效益農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，各園區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上各具特色，對推進(jìn)永川區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)整體效益和加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，起到了重要的示范帶動作用。

1.2.1 黃瓜山園區(qū)

規(guī)劃總面積1萬hm2，核心區(qū)0.53萬hm2，是“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”“重慶市首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“重慶市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點(diǎn)”。園區(qū)有連片南方早熟梨約0.4萬hm2，名優(yōu)小水果基地約333.33 hm2，農(nóng)業(yè)企業(yè)20余家。建成中華梨村、鄭清葡萄公園、怡園花田、梨博園、獼猴桃公園、桃花源、七彩藍(lán)莓園、養(yǎng)生谷、其中園等10余個農(nóng)業(yè)旅游觀光休閑點(diǎn)，以及極具鄉(xiāng)村特色的農(nóng)家樂150余家。

1.2.2 八角寺園區(qū)

規(guī)劃總面積0.067萬hm2，核心區(qū)200 hm2。園區(qū)以蓮藕為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建有蓮藕基地133.33 hm2，蓮藕產(chǎn)量6 000 t，葡萄、桑葚、火龍果、李子、桃子等特色水果基地33.33 hm2，格桑花、薰衣草等觀賞型四季花海33.33 hm2。通過蓮藕種植帶動荷蓮加工、休閑觀光，探索循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一園展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.2.3 圣水湖園區(qū)

規(guī)劃總面積0.67萬hm2，核心區(qū)0.2萬hm2。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為食用菌、瓜菜、特色水產(chǎn)，配套發(fā)展桃博園等觀光農(nóng)業(yè)和“豬-沼-菜”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是一個以食用菌產(chǎn)業(yè)集聚為主要特色的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)現(xiàn)有食用菌生產(chǎn)業(yè)主20家，年食用菌種植規(guī)模達(dá)到袋栽1.2億袋，年產(chǎn)食用菌6萬t，產(chǎn)值達(dá)6.6億元，現(xiàn)已成為重慶市最大的食用菌生產(chǎn)基地。建成生姜、瓜—菜基地666.67 hm2，瓜、菜產(chǎn)量達(dá)4.6萬t，產(chǎn)值1.5億元；建成中華絨螯蟹、澳洲龍蝦、泥鰍等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地333.33 hm2，年產(chǎn)量達(dá)7500 t，產(chǎn)值1.4億元。

1.2.4 九龍河園區(qū)

規(guī)劃總面積0.53萬hm2，核心區(qū)0.13萬hm2，以茶葉、果蔬、豆豉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，配套發(fā)展觀光體驗農(nóng)業(yè)。園區(qū)現(xiàn)有茶葉、果蔬生產(chǎn)加工企業(yè)10多家，依托云霧山茶葉優(yōu)勢區(qū)建成名優(yōu)茶葉基地約540 hm2，年產(chǎn)名優(yōu)茶760 t，產(chǎn)值8 200萬元；依托九龍河流域優(yōu)越的地理條件，建成優(yōu)質(zhì)蔬菜基地533.33 hm2，產(chǎn)量4.8萬t，產(chǎn)值1.5億元；水果233.33 hm2，產(chǎn)量3 500 t，產(chǎn)值3 500萬元；依托“永川豆豉”全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的品牌優(yōu)勢，建設(shè)永川豆豉產(chǎn)業(yè)園，著力打造“永川豆豉”百年知名品牌。通過“公司+基地+大戶”“公司+基地+家庭農(nóng)場”等模式帶動大戶、家庭農(nóng)場80余戶，帶動發(fā)展茶葉、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)面積187 hm2。

1.3 管理機(jī)制運(yùn)行情況

園區(qū)由分管農(nóng)業(yè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每年10月召開園區(qū)涉農(nóng)項目工作會，安排各涉農(nóng)部門提前謀劃次年重點(diǎn)建設(shè)項目，并將各部門已確定或意向的涉農(nóng)項目收集匯總，形成初步整合方案。初步整合方案經(jīng)部門討論并報永川區(qū)政府研究同意后，以政府文件形式下達(dá)建設(shè)任務(wù)，明確涉農(nóng)各部門職責(zé)。整合資金重點(diǎn)建設(shè)茶葉、食用菌、名優(yōu)水果等特色產(chǎn)業(yè)基地、廠房、設(shè)施設(shè)備和配套建設(shè)園區(qū)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。

2 存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

近幾年來，雖然對園區(qū)的水利、交通農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行了一定的投入，但總體來看園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為脆弱，尤其是新成立的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和區(qū)級特色效益農(nóng)業(yè)園區(qū)，其道路和水利等基礎(chǔ)設(shè)施更差，導(dǎo)致其抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

2.2 管理體制不健全

雖然園區(qū)的運(yùn)行管理取得了一定成效，但是還沒有體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)園區(qū)所應(yīng)有的管理高效率和經(jīng)營高效益。從園區(qū)整體運(yùn)營的角度看，園區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不理想。雖然園區(qū)具有一定的社會效益和生態(tài)效益，但離開了經(jīng)濟(jì)效益這個基礎(chǔ)，很難持續(xù)長效運(yùn)行。

2.3 產(chǎn)業(yè)科技含量不高

農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)普遍科技水平不高，如圣水湖食用菌生產(chǎn)企業(yè)在菌種制作方面比較困難；一些企業(yè)技術(shù)人才儲備不夠，缺乏高端關(guān)鍵技術(shù)人才等問題。

2.4 園區(qū)企業(yè)融資難

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長、見效慢，短時間資金需求量大，企業(yè)因投資對象不能抵押或抵押物在需要資金時沒有產(chǎn)出無法貸款，造成企業(yè)融資困難。

2.5 園區(qū)企業(yè)設(shè)施用地難

永川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)土地全是基本農(nóng)田，沒有建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)企業(yè)無法在園區(qū)修建廠房、辦公房等設(shè)施。因此，多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)也不辦理任何手續(xù)，違規(guī)建設(shè)廠房，留下許多后遺癥。

3 發(fā)展對策

3.1 整合涉農(nóng)投資，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，水、電、路配套建設(shè)到哪里”的要求，進(jìn)一步整合水利設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項目資金。通過集中投入、連片開發(fā)，配套完善園區(qū)排灌設(shè)施、機(jī)耕道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障園區(qū)道路暢通、排灌方便、用電保障、信息暢通，進(jìn)一步改善園區(qū)生產(chǎn)條件和防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.2 創(chuàng)新管理模式，完善園區(qū)運(yùn)行機(jī)制

1）加強(qiáng)園區(qū)組織管理，在重慶永川國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)辦公室。辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)委，由區(qū)政府分管副區(qū)長任辦公室主任，區(qū)農(nóng)委分管副主任任辦公室副主任；圣水湖、黃瓜山、八角寺、九龍河市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)分別設(shè)立園區(qū)工作小組，由分管或聯(lián)系農(nóng)業(yè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任園區(qū)工作小組組長。2）園區(qū)實(shí)行“周收集、月研判、季度研究、半年報告”的運(yùn)行制度。對園區(qū)收集的疑難問題、亟待協(xié)調(diào)事項以采取定期和不定期召開聯(lián)席會的方式進(jìn)行研究解決，并以《三農(nóng)工作專報》的形式，報區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。3）各園區(qū)工作小組建立五年規(guī)劃項目庫和年度實(shí)施計劃項目庫，每年初由園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長組織召集園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位研究統(tǒng)籌園區(qū)項目建設(shè)和資金調(diào)度，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體分解落實(shí)，并督促項目實(shí)施進(jìn)度。對獲批項目，各園區(qū)工作小組組建項目建設(shè)專班，明確專人負(fù)責(zé)，確保園區(qū)項目建設(shè)按批復(fù)內(nèi)容如期保質(zhì)保量完成。

3.3 鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，做到科技支撐園區(qū)

1）政府層面。發(fā)揮重慶永川國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)這塊牌子的作用，以永川區(qū)科委為牽頭單位，組建專家團(tuán)隊，開展新品種、新技術(shù)的示范推廣，構(gòu)建“科技人員到點(diǎn)、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人”的科技推廣新機(jī)制。2）園區(qū)層面。鼓勵園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，提高園區(qū)科技含量。落實(shí)獎勵機(jī)制，對企業(yè)專利申報、生產(chǎn)技改、優(yōu)化管理等給予產(chǎn)業(yè)扶持與鼓勵，提高企業(yè)投入生產(chǎn)管理的積極性。引進(jìn)高新農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，提升園區(qū)整體科技水平。3）農(nóng)民層面。要整合各類培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)大戶為主要對象，以技術(shù)示范為主要方法，積極開展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)本地技術(shù)骨干隊伍的培養(yǎng)。

3.4 整合各種資源，解決企業(yè)融資困難

1）在稅收方面進(jìn)一步優(yōu)惠，減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。2）搭建政府、銀行、企業(yè)合作融資平臺，發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，幫助更多企業(yè)獲得貸款。3）整合各類社會資源，充分發(fā)揮融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，完善和強(qiáng)化融資服務(wù)體系建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。4）推進(jìn)企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極與市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作，搭建企業(yè)融資擔(dān)保增平臺，進(jìn)一步簡化擔(dān)保手續(xù)，減低企業(yè)融資的成本。

3.5 實(shí)施分類供地，解決企業(yè)用地難問題

政府要高度重視農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)的用地問題，把解決企業(yè)用地問題擺上重要議事日程。1）用地總指標(biāo)中劃出一定比例單列作為農(nóng)業(yè)企業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，在實(shí)行招拍掛程序中將參與投標(biāo)的對象限定于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，土地設(shè)定的底價應(yīng)低于工業(yè)企業(yè)用地價格。2）在規(guī)劃農(nóng)業(yè)園區(qū)時，應(yīng)優(yōu)先將園區(qū)基本農(nóng)田按農(nóng)業(yè)行業(yè)用地3%～5%的比例調(diào)整為非基本農(nóng)田。3）對現(xiàn)有已經(jīng)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)未取得合法手續(xù)的廠房及用地，建議有關(guān)部門作為歷史遺留問題，逐步給予補(bǔ)辦土地審批手續(xù)，使其走向合法化。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）