吳興輝

摘要治溝造地是黃土丘陵溝壑區(qū)增加耕地面積、保障糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境的一項新舉措，是極富戰(zhàn)略遠見的重大方針政策，有著顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。 通過介紹治溝造地的背景、歷程和取得的成效，對治溝造地主要的工程措施進行了梳理和探討，提出了幾點后續(xù)治溝造地工程的工作建議，對黃土丘陵溝壑區(qū)治溝造地工程的推進具有一定的借鑒價值，對促進當?shù)亟?jīng)濟、生態(tài)、社會可持續(xù)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

關鍵詞治溝造地;背景;工程;建議

中圖分類號S29文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2018）25-0186-02

Study on the Main Engineering Measures for Loess Hillygully Region

WU Xinghui

（Shaanxi Provincial Land Engineering Construction Group，Xian，Shaanxi 710075 ）

AbstractGully control and land reclamation is a new measure to increase cultivated land， protect food security and protect the ecological environment in the loess hillygully region. There is significant principles and policies of strategic foresight， and have significant economic， ecological and social benefits. Through the introduction of the background， course and achievements of gully control and land reclamation， the main engineering measures of gully control and land reclamation are reviewed and discussed. Several suggestions for the gully control and land reclamation are put forward. It has certain reference value to promote the project of gully control and land reclamation. It has certain practical significance to promote the local economic， ecological and social sustainable development.

Key wordsGully control and land reclamation;Background;Engineering;Suggestion

隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷推進，大量的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地，導致耕地數(shù)量越來越少。有資料顯示，1996—2006年我國耕地數(shù)量由1.30億hm2降至1.22億hm2，減少了6.36%。而根據(jù)權(quán)威部門預測，到2040年或2050年，人口高峰為15億～16億，人口的增長使得對土地資源的利用加劇[1]，必定會導致建設用地的增長和耕地數(shù)量的減少。參照美、日等發(fā)達國家建設用地實際占用水平，根據(jù)前些年城鄉(xiāng)建設新占用土地中耕地與非耕地比例，到2040年，城鄉(xiāng)建設用地還要占用耕地超過0.13億hm2[2]。加之人們必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的這一基本國策，大力實施退耕還林工作，現(xiàn)有耕地還將進一步減少?；趪壹榷ǖ膽?zhàn)略方針和政策，面對耕地數(shù)量日益減少的現(xiàn)實，既要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，又要堅守我國1.20億hm2耕地紅線不動搖，這對各級政府和相關工作者提出了嚴峻的考驗。

針對這種現(xiàn)狀，各地積極探索，通過各種土地整治手段，進一步保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。以延安為代表的黃土丘陵溝壑區(qū)的治溝造地工程就是其中一項重要的舉措。治溝造地是延安市針對黃土高原丘陵溝壑區(qū)特殊地貌[3]，集壩系建設、舊壩修復、鹽堿地改造、荒溝閑置土地開發(fā)利用和生態(tài)建設為一體的一種溝道治理新模式。2011年1月5日，時任陜西省副省長姚引良指出“陜西糧食增產(chǎn)潛力在陜北，陜北糧食增產(chǎn)潛力在溝道”，要求延安市全面加快溝道土地整治項目建設，大力挖掘陜北溝道糧食增產(chǎn)潛力，實現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量穩(wěn)中有增。2011年12月30日，時任國家副主席習近平做出重要批示：治溝造地是延安市的一項新舉措，對于在黃土高原地區(qū)增加耕地面積、保障糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、促進社會主義新農(nóng)村建設都具有積極意義[4]。國土資源部、財政部2012年將延安市治溝造地列入國家土地整治重大工程，項目建設2013—2017年規(guī)模為336萬hm2，總投資達48.32億元。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年7月，延安市治溝造地土地整治重大工程累計完成投資22.59億元，完成土地整治建設規(guī)模1.90萬hm2，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入每年增加300元以上。項目同時還促進了退耕還林，有效控制了水土流失。治溝造地發(fā)揮了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

目前，黃土丘陵溝壑區(qū)治溝造地項目從工程建設點的選擇、工程措施、生態(tài)環(huán)境保護、后續(xù)管理和耕作利用方面日趨完善。該研究僅對治溝造地的主要工程措施加以探討和梳理，對黃土丘陵溝壑區(qū)后續(xù)的治溝造地工程具有一定的現(xiàn)實意義，也為類似的土地整治工程提供了借鑒和參考。

1常見的主要工程措施

經(jīng)過多年的實踐，黃土丘陵溝壑區(qū)治溝造地形成了主要以攔擋、排導、邊坡防護和農(nóng)田灌溉等工程措施相結(jié)合的綜合體系。

1.1攔擋工程

早期的攔擋工程以淤地壩為主，最早的淤地壩是由自然滑坡、崩塌等因素引起，自然形成的天然聚湫，后經(jīng)泥沙淤積，形成土地。勞動人民在長期同自然災害不斷斗爭中向大自然學習，創(chuàng)造出了人工修筑淤地壩這一行之有效的工程措施，既能攔截泥沙、保持水土，又可淤地造田、增加糧食產(chǎn)量。人工修筑淤地壩始于400年前的明代萬歷年間山西汾西一帶，清代已引起官方的重視，到了近代，著名水利專家李儀祉先生在1922年所著的《黃河之根本治法商榷》一文中對淤地壩建設做出了肯定，將其作為治理黃河方略設想的組成部分。1945年黃河水利委員會批準關中水土保持試驗區(qū)在西安市荊峪溝流域修建淤地壩一座，是黃河水利委員會在黃土高原地區(qū)修建的第一座淤地壩。新中國成立后，經(jīng)過水利水保部門總結(jié)、示范和推廣，淤地壩建設得到了快速發(fā)展，大體經(jīng)歷了4個階段：20世紀50年代的試驗示范，60年代的推廣普及，70年代的發(fā)展建設和80年代以來以治溝骨干工程為骨架、完善提高的壩系建設階段[5]。

目前，黃土丘陵溝壑區(qū)治溝造地技術日臻完善，形成了攔洪壩、淤地壩、谷坊等綜合性攔擋工程體系，按照建筑材料和施工方法可分為夯碾壩、水力充填壩、水中填土壩、定向爆破壩、堆石壩、干砌石壩、漿砌石壩等。在一條小流域里往往分布著幾十座大大小小功能不同的壩系工程。攔洪壩一般布置于主溝溝頭和支溝溝口的適宜地段，輔以溢洪道和放水建筑物，起到攔截洪水和泥沙、蓄水、排洪和灌溉的作用，防洪體系是壩系的骨架，是維系壩系安全的中樞;下游溝道依地形地貌逐級設置淤地壩，造地形成生產(chǎn)用地，生產(chǎn)體系是壩系的“血肉”，是確保壩系運行和可持續(xù)發(fā)展的必要條件[6]。淤地壩和谷坊在攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增地增收、促進農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善等方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，淤地壩建設已成為黃土丘陵溝壑區(qū)基本農(nóng)田建設的重要組成部分。

1.2排導工程

早期的淤地壩工程大多為群眾自發(fā)興建，沒有經(jīng)過設計，單壩規(guī)模偏小，防洪標準較低，而且缺乏技術指導，施工質(zhì)量差，形成了很多病庫、險庫。有的工程在運行中，每遇暴雨，往往一壩潰決，導致整個溝道連鎖垮壩。因此，修建滿足防洪要求的排導工程是確保治溝造地工程安全的重要一環(huán)。

排導工程應在結(jié)合項目實際，綜合考慮治溝造地各項因素的基礎上，統(tǒng)籌進行平面整體布置，放水涵（臥）管、溢洪道、配套渠系缺一不可。建設中應堅持“地就渠成”的原則，同時還必須留有足夠的引洪口和退水口，以便引洪淤漫和排放清水。排導系統(tǒng)的設計應在相應的防洪標準條件下，確定最佳水力斷面，并按規(guī)范確定安全超高，設計流速應滿足不沖不淤的條件。當前，溢洪道大部分采用開敞式溢洪道或陡坡溢洪，個別采用挑流鼻坎或利用溝坡巖石層排洪水入支溝，也有的受地形、地質(zhì)條件限制，在壩體背水坡砌護溢洪道排洪;排水渠系截面形式多采用梯形或復式;地下排水多采用排水暗管、暗涵，地下水位埋深淺的地段可采用集水井、滲井或盲溝等工程措施降低和排導水流;在邊坡地帶或局部地形較陡地段，配合設置消能設施和沉沙設施，減緩水流流速，減弱水流沖刷能量，減少泥沙攜帶量，確保溝道排洪安全?？傊?，排導工程應與攔擋工程相結(jié)合，既要合理利用和保護溝道水資源，又要保證行洪通暢，防洪安全，還要方便群眾的生產(chǎn)與生活。

1.3邊坡防護工程

隨著退耕還林工作的推進，黃土丘陵溝壑區(qū)的生態(tài)環(huán)境大為改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與耕地的重心轉(zhuǎn)向了溝道，而傳統(tǒng)的打壩淤地模式顯然不能適應溝道造地的需求。因此，目前治溝造地多為人工采用機械填土造地，土源則來源于溝道兩側(cè)的斜坡。延安市采取科學的切坡方式，確保溝坡的穩(wěn)定，對角度為20°以上斜坡一律不準切坡平地，以避免裸露面過大。因而造地往往選擇溝道兩側(cè)的緩坡段，通過切坡填溝造地，較高地段改造為梯田，在此過程中，不可避免地會形成邊坡，切坡時既要考慮造地所用的土方量，又要考慮形成邊坡的穩(wěn)定性和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

黃土丘陵溝壑區(qū)切坡通常采取的臺階高度為4～6 m，寬8～15 m，長50～100 m，臺階面外高內(nèi)低，靠臺階面內(nèi)側(cè)、邊坡下部設置排水溝和集水坑（窯）;對于局部特殊地段，如突出的陡峭坡面、存在崩塌隱患的坡體，則通過削坡消除隱患，這部分坡體削坡時坡比一般控制在1.00∶0.50～1.00∶0.75，分級高度4～6 m，每級之間預留馬道，馬道寬度一般宜為2 m，當削坡為直立邊坡時，高度一般不超過2 m。對于不能通過削坡消除的崩塌隱患坡體，則需采取砌石護坡或堆沙袋護坡固腳等措施;對于存在滑坡隱患的坡體，嚴禁削坡，除非能通過削坡消除該隱患。在削坡的基礎上，還要輔以相應的縱向、橫向截排水系統(tǒng)和生態(tài)防護措施，以達到綜合治理和與環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則和目的。坡面橫向截水溝一般布設于坡腳1 m以外，縱向排水溝可沿坡面以跌水等形式匯入橫向截水溝，坡面截排水系統(tǒng)最終與溝道排導系統(tǒng)搭接，構(gòu)成完善的排水體系。削坡坡面生態(tài)防護可采用黃土丘陵溝壑區(qū)常用的魚鱗坑植草護坡，選擇生長快、耐寒耐旱、耐貧瘠、根系發(fā)達、固土作用大的草種，恢復植被，減少降水對坡體的沖刷，提高坡面水保功能。

1.4農(nóng)田灌溉工程

黃土丘陵溝壑區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉中，傳統(tǒng)的“靠天吃飯”仍較為普遍[7]。大力實施治溝造地以來，通過合理的排導工程布局，適當布置的各型蓄水池、集水坑（窯）等，既實現(xiàn)了在一定程度上攔蓄地表徑流，分擔行洪壓力，又能為溝道生產(chǎn)用地提供灌溉用水。同時，一些地區(qū)也在積極探索較為先進的節(jié)水灌溉模式在黃土丘陵溝壑區(qū)的應用和理論研究，如噴灌、微灌、滴管等的研究，再如雷娜等[8]對延安治溝造地壤中流的形成機理進行研究，提出了無動力壤中流調(diào)節(jié)灌溉的綜合技術體系，并以延安市南泥灣治溝造地項目為例，介紹了該體系的運行模式和在實踐中的應用，為治溝造地工程中水資源的合理利用提供了參考。

2后續(xù)工作建議

黃土丘陵溝壑區(qū)治溝造地符合科學規(guī)律，在保障中央提出的“1.20億hm2耕地紅線”儲備土地資源方面有著一定的必要性。筆者對后期治溝造地工程提出如下建議：

（1）積極探索治溝造地模式中的各項機理、機制，為后續(xù)治溝造地工程的進一步發(fā)展和優(yōu)化提供理論支持。

（2）經(jīng)過十多年的水土流失綜合治理，黃土丘陵溝壑區(qū)的植被、氣候條件都發(fā)生了變化，原有的經(jīng)驗數(shù)據(jù)已不能真實地反映現(xiàn)實情況，因此要與時俱進，及時掌握和更新各項數(shù)據(jù)，科學設計，詳細論證，同時要注重生態(tài)治理的協(xié)同發(fā)展。

（3）建立、充實治溝造地數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化管理，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新有機結(jié)合，推進基礎研究和核心技術攻關。

（4）加強土體有機重構(gòu)的深入研究，提升土地質(zhì)量，是穩(wěn)產(chǎn)增收、保障糧食安全前提。

3結(jié)語

治溝造地是一項利國利民的生態(tài)民生工程，對于黃土丘陵溝壑區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展等都具有積極的意義。治溝造地又是一項新事物，是復雜的系統(tǒng)工程，需要規(guī)范建設管理，結(jié)合實際抓住關鍵環(huán)節(jié)，科學規(guī)劃設計和施工，嚴把質(zhì)量標準，不斷總結(jié)經(jīng)驗，打造精品工程，注重推廣示范，從而將治溝造地工程做成利國利民的民生工程、生態(tài)工程。

參考文獻

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