劉志強(qiáng)　李明明　王魯峰

摘要 以武穴市為例，介紹了近年來(lái)該市在食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)方面作出的行動(dòng)以及取得的成果，對(duì)縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)進(jìn)行了探索思考，并提出加強(qiáng)檢測(cè)能力的建議，以推動(dòng)食品行業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞 縣級(jí)；食品檢驗(yàn)檢測(cè)；探索與思考

中圖分類號(hào) TS207.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）17-0223-03

Abstract Taking Wuxue City as an example，we introduced the action and results of the city in recent years in food inspection and testing capacitybuilding aspects and explored the countylevel food inspection and testing capacitybuilding，and proposed to strengthen the detection capacity to promote the healthy development of the food industry.

Key words Countylevel； Food inspection and testing；Exploration and thinking

推進(jìn)縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是加快政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要改革舉措。自2013年以來(lái)，武穴市政府按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）和《湖北省人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2013〕36號(hào)）有關(guān)“整合縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測(cè)中心”和“全面整合縣（市、區(qū)）有關(guān)部門檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立綜合性的公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心，作為同級(jí)政府的直屬事業(yè)單位”要求，積極推動(dòng)武穴市食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作，著力提升食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，取得明顯成效。

1 武穴市食品檢驗(yàn)檢測(cè)基本情況

早在2012年，武穴市委市政府面對(duì)全市食品檢測(cè)資源分散于食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、糧食、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)計(jì)等7個(gè)部門的現(xiàn)狀，為從根本上解決全市食品安全檢驗(yàn)資源分散、設(shè)備陳舊老化、技術(shù)人員不足、檢測(cè)結(jié)果不互認(rèn)可、信息共享不足以及檢測(cè)財(cái)政資金浪費(fèi)等問(wèn)題，成立專班進(jìn)行調(diào)研，將檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作列入《武穴市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011—2015）規(guī)劃綱要》，2013年，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于文件精神，決定將食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合作為武穴市食品藥品監(jiān)管體制改革主要抓手，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《武穴市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合實(shí)施方案》，并在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上推進(jìn)實(shí)施[1]。武穴市食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)概括來(lái)講就是實(shí)施了“四大”整合[2]。

1.1 機(jī)構(gòu)整合 2012年底，武穴市在湖北省率先對(duì)食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、糧食、水產(chǎn)等部門的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合。2014年3月，黃岡市編辦批復(fù)同意武穴市政府組建檢測(cè)中心，4月，市政府對(duì)畜牧、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，成立“武穴市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心”（以下簡(jiǎn)稱檢測(cè)中心），同時(shí)保留原部門機(jī)構(gòu)牌子。

1.2 職能整合

整合的職能主要是各單位的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，其他涉及行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管、不合格產(chǎn)品后處理等職能仍保留在原單位，便于與上級(jí)部門對(duì)口銜接。

1.3 人員整合

按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將7個(gè)部門所屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作的在編人員連人帶編劃轉(zhuǎn)，共劃轉(zhuǎn)人員10人，個(gè)人編制性質(zhì)維持不變。在劃轉(zhuǎn)人員上，嚴(yán)格堅(jiān)持“寧缺勿濫”的原則，即劃轉(zhuǎn)人員全部為從事檢驗(yàn)檢測(cè)的專業(yè)技術(shù)人員，非專業(yè)人員全部由原單位內(nèi)部消化，檢測(cè)中心缺額部分面向社會(huì)公開招考，公開招錄6人。

1.4 設(shè)備設(shè)施整合 將市質(zhì)監(jiān)局技術(shù)機(jī)構(gòu)所有用于檢驗(yàn)檢測(cè)工作的設(shè)備等資產(chǎn)全部劃入檢測(cè)中心管理，其余6家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中的相關(guān)設(shè)備統(tǒng)一集中到檢測(cè)中心使用，設(shè)備整合由國(guó)資局牽頭核準(zhǔn)備案，審計(jì)局進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，檢測(cè)中心財(cái)務(wù)部門建帳管理，涉及到的債權(quán)債務(wù)全部按國(guó)有資產(chǎn)處置程序處理。共劃轉(zhuǎn)檢測(cè)中心檢驗(yàn)場(chǎng)所建筑面積3 818 m2，其中實(shí)驗(yàn)室面積2 146 m2，恒溫實(shí)驗(yàn)室面積達(dá)1 800 m2，劃轉(zhuǎn)儀器設(shè)備149臺(tái)（套）。

檢測(cè)中心的成立，一個(gè)重要的職責(zé)是對(duì)食品從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)全過(guò)程進(jìn)行檢測(cè)，定期從市場(chǎng)抽取食品進(jìn)行食品安全狀況監(jiān)控，為消費(fèi)者的食品安全筑起了一堵“防火墻”。經(jīng)過(guò)整合改革，檢測(cè)中心工作迅速步入高效化運(yùn)行軌道，嚴(yán)格落實(shí)市政府關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)“五統(tǒng)一”要求。

1.4.1 統(tǒng)一配置和使用檢測(cè)資源。對(duì)分散在各部門的檢驗(yàn)檢測(cè)人員和儀器設(shè)備整合后，各部門和檢測(cè)中心因業(yè)務(wù)需要新添置食品安全檢測(cè)設(shè)備，統(tǒng)一報(bào)市政府批準(zhǔn)購(gòu)置，并報(bào)食安辦備案，確保不重復(fù)投入；對(duì)上級(jí)部門配置給地方的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，也統(tǒng)一集中到檢測(cè)中心管理和使用。

1.4.2 統(tǒng)一制定檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)劃。由武穴市食安辦根據(jù)全市食品安全狀況，以及季節(jié)、環(huán)境、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種等確定抽檢對(duì)象，采取監(jiān)督或評(píng)價(jià)性抽檢方式，統(tǒng)一制定并下發(fā)全市食品檢測(cè)計(jì)劃并督促落實(shí)到位；2015年僅食藥監(jiān)局一家下達(dá)的任務(wù)就達(dá)1 261批次，2016年下達(dá)的任務(wù)達(dá)1 300批次，2017年下達(dá)任務(wù)達(dá)2 300批次。

1.4.3 統(tǒng)一檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)劃，全市各監(jiān)管部門抽取的樣品歸口到檢測(cè)中心檢驗(yàn)，對(duì)不同部門和企業(yè)送檢的樣品，檢測(cè)中心統(tǒng)一項(xiàng)目和檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4.4 統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。對(duì)市政府安排的各類指定性、指導(dǎo)性專項(xiàng)檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)和其他檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，列入財(cái)政預(yù)算，以購(gòu)買服務(wù)的方式撥付給檢測(cè)中心。2016年，在湖北省政府決定取消產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)后，武穴市政府安排100萬(wàn)元預(yù)算資金用于全市各類食品檢驗(yàn)。

1.4.5 統(tǒng)一信息報(bào)告和發(fā)布。檢測(cè)中心將市食安辦下達(dá)的檢驗(yàn)計(jì)劃、監(jiān)管部門和企業(yè)送檢樣品的檢測(cè)結(jié)果及時(shí)匯總到市食安辦，由市食安辦報(bào)市政府核準(zhǔn)后，向社會(huì)公開發(fā)布。

2 武穴市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

武穴市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心成立后，致力于食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力的提高，不斷完善運(yùn)行機(jī)制。

2.1 引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員

檢測(cè)中心自成立以來(lái)，通過(guò)公開招考和“綠色通道”，引進(jìn)微生物研究生1名，向社會(huì)公開招聘5名專業(yè)技術(shù)人員，報(bào)錄比達(dá)到了10∶1?，F(xiàn)在，檢測(cè)中心有專業(yè)技術(shù)人員16名，其中研究生2人，本科生12人，?？粕?人；高級(jí)工程師1人，工程師5人。

2.2 推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

2015年7月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的中央預(yù)算內(nèi)500萬(wàn)元資金到位后，武穴市政府決定將中央預(yù)算內(nèi)500萬(wàn)元投資資金全部用于檢測(cè)中心采購(gòu)儀器設(shè)備、信息化建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室改造，將檢測(cè)中心正在使用的3 818 m2實(shí)驗(yàn)室由市財(cái)政局收購(gòu)劃撥給檢測(cè)中心，所需1 000萬(wàn)元費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算作為配套資金。2016年3月，檢測(cè)中心完成液質(zhì)聯(lián)用儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀、液相色譜、氣相色譜、離子色譜儀等47臺(tái)設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)，現(xiàn)在設(shè)備全部安裝調(diào)試到位。市財(cái)政局連續(xù)2年共劃撥1 000萬(wàn)元財(cái)政資金作為項(xiàng)目地方配套資金購(gòu)置檢驗(yàn)檢測(cè)用房，順利推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。

2.3 強(qiáng)化能力提升

檢測(cè)中心建立了人員教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核制度，將教育學(xué)習(xí)效果與工作效能掛鉤，每月開展一次學(xué)習(xí)活動(dòng)，人人既當(dāng)老師又當(dāng)學(xué)生，在學(xué)習(xí)交流中相互促進(jìn)共同提高。檢測(cè)中心與省食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院和省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院建立了技術(shù)合作關(guān)系，聘請(qǐng)省農(nóng)科院食品檢測(cè)中心陳平教授為檢測(cè)中心檢驗(yàn)檢測(cè)高級(jí)技術(shù)顧問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)為檢驗(yàn)人員進(jìn)行食品安全檢驗(yàn)技術(shù)培訓(xùn)。檢測(cè)中心組織檢驗(yàn)檢測(cè)人員到省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和大專院校進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)達(dá)35人次，每名工作人員把練習(xí)抽樣和檢驗(yàn)技能融入到日常工作中，做到一專多能[3]。檢測(cè)中心主動(dòng)參加省質(zhì)監(jiān)局和黃岡市食藥檢檢測(cè)中心組織的實(shí)驗(yàn)室間能力驗(yàn)證和比對(duì)活動(dòng)，檢測(cè)的白酒、飲料食品和藥品項(xiàng)目數(shù)據(jù)獲得滿意結(jié)果。

2.4 強(qiáng)化內(nèi)部管理

檢測(cè)中心健全了生產(chǎn)流通食品、餐飲食品、保健食品、化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立了持續(xù)改進(jìn)與檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，對(duì)抽樣、檢驗(yàn)、報(bào)告等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，優(yōu)化檢驗(yàn)流程，訓(xùn)練操作技能、完善考核制度、充實(shí)食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)[4]，不斷提高檢驗(yàn)工作效率，檢測(cè)中心成立3年來(lái)，出具檢測(cè)報(bào)告5 945份，無(wú)異議和差錯(cuò)。

3 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的聚合效應(yīng)

3年多來(lái)，武穴市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心以服務(wù)為導(dǎo)向，融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，取得了6方面成效。

3.1 設(shè)備利用率更高

將分屬各個(gè)部門的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行整合，改變了過(guò)去單個(gè)設(shè)備只承擔(dān)少量檢驗(yàn)指標(biāo)而形成的設(shè)備利用率不高、大量資產(chǎn)閑置等狀況，通用設(shè)備利用率不斷提高，公共資源建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本有效降低。通過(guò)整合，通用設(shè)備的利用率提高了50%以上。同時(shí)，按照地級(jí)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)，利用有限的財(cái)政資金購(gòu)置食品檢測(cè)急需的設(shè)備51臺(tái)套，價(jià)值600萬(wàn)元，避免了重復(fù)投資帶來(lái)的浪費(fèi)。

3.2 綜合檢驗(yàn)檢測(cè)能力更強(qiáng)

通過(guò)整合，全市食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力得到大幅提升，2014年9月通過(guò)了省級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，檢驗(yàn)檢測(cè)能力由整合前的506個(gè)產(chǎn)品和參數(shù)提高到現(xiàn)在的809個(gè)產(chǎn)品和參數(shù)，使武穴市食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升了近60%；2017年9月通過(guò)了新版檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，檢驗(yàn)檢測(cè)能力達(dá)到887個(gè)產(chǎn)品和參數(shù)，比整合時(shí)提升了9.6%。

3.3 服務(wù)更便捷

檢測(cè)中心建立后，徹底解決了以往企業(yè)多處送檢、多頭跑、來(lái)回跑的問(wèn)題。檢測(cè)中心面向企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行“定制”服務(wù)[5]，3年來(lái)，與387家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂食品安全檢測(cè)協(xié)議，培訓(xùn)檢測(cè)技術(shù)人員300多人次，協(xié)助企業(yè)把好原材料進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠關(guān)1 107批次，幫助企業(yè)解決食品安全出廠檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題；利用先進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備資源，與迅達(dá)藥業(yè)、龍翔藥業(yè)、祥云集團(tuán)等醫(yī)藥化工企業(yè)實(shí)行資源共享，為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等非營(yíng)利性檢驗(yàn)服務(wù)，節(jié)省企業(yè)檢驗(yàn)費(fèi)用近百萬(wàn)元。服務(wù)群眾做到了“進(jìn)一家門、檢放心食品”，加上政府購(gòu)買公共服務(wù)的免費(fèi)檢驗(yàn)檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)了由“不愿檢”到“主動(dòng)要求檢”的轉(zhuǎn)變。檢測(cè)中心在“3·15”“食品安全宣傳周”等活動(dòng)期間開展“你送我檢”活動(dòng)，為群眾提供免費(fèi)檢測(cè)服務(wù)，接受免費(fèi)服務(wù)的群眾達(dá)1 300余人次，免費(fèi)為百姓和學(xué)校檢測(cè)葡萄酒、生活飲用水等食品2 136批次。

3.4 運(yùn)行管理更規(guī)范

過(guò)去，武穴市7個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)隸屬于各行政監(jiān)管部門，自己檢驗(yàn)、自己執(zhí)法，檢驗(yàn)與監(jiān)督不分離，檢驗(yàn)結(jié)果缺乏公信力、權(quán)威性。組建獨(dú)立的公共檢驗(yàn)檢測(cè)檢測(cè)中心后，實(shí)行管辦分離，所有的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)由檢測(cè)中心單獨(dú)作業(yè)，行政部門實(shí)行監(jiān)管，有效避免了過(guò)去“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的尷尬局面，檢驗(yàn)檢測(cè)與行政監(jiān)管更加規(guī)范有效，檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性、有效性更有保障[6]。

3.5 區(qū)域輻射功能更強(qiáng)

積極開展市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)優(yōu)勢(shì)為周邊地區(qū)提供強(qiáng)力的技術(shù)支撐。近年來(lái)，檢測(cè)中心積極與黃梅、陽(yáng)新、團(tuán)風(fēng)、浠水、蘄春、羅田、修水、瑞昌、廬山和湖口等縣食藥監(jiān)部門聯(lián)系，完成了省食藥監(jiān)局下達(dá)專項(xiàng)監(jiān)督抽檢任務(wù)366批次，完成委托抽檢任務(wù)3 119批次。

3.6 人才作用發(fā)揮更好 采取整合調(diào)劑、公開招考等形式，積極塑造“工程師文化”，更有效地調(diào)動(dòng)了專業(yè)技術(shù)人才從事專業(yè)的積極性，有效解決了“行政管理人員多、專業(yè)技術(shù)人員少、專業(yè)人才不干技術(shù)活”等問(wèn)題。

4 食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)的思考與建議

4.1 檢測(cè)中心的建設(shè)和運(yùn)行要有改革的勇氣和魄力

縣市一級(jí)建設(shè)和運(yùn)行具有食品、保健品、化妝品及食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋z測(cè)中心，在湖北省沒(méi)有現(xiàn)成成功的模式可以借鑒，在全國(guó)只有浙江個(gè)別縣市在探索。檢測(cè)中心成立涉及多個(gè)部門機(jī)構(gòu)編制、人員、設(shè)備、職能等的整合，必然要打破部門固有的利益格局，難度可想而知。武穴市政府之所以能在短時(shí)間內(nèi)建成，順利運(yùn)行，主要得益于以下幾個(gè)方面：一是各級(jí)部門的重視。省委省政府、黃岡市委市政府對(duì)武穴的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作高度重視，始終給予精心指導(dǎo)和大力支持，成為推動(dòng)工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾[5]；在提出整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源思路以來(lái)，武穴市領(lǐng)導(dǎo)積極主動(dòng)向省市匯報(bào)，省食藥監(jiān)局、黃岡市食藥監(jiān)等上級(jí)部門全程進(jìn)行指導(dǎo)，在政策或項(xiàng)目資金方面予以支持；武穴市政府將資源整合工作納入2014年《政府工作報(bào)告》，列入市政府負(fù)責(zé)人重點(diǎn)責(zé)任項(xiàng)目，指派一名副市長(zhǎng)擔(dān)任檢測(cè)中心書記負(fù)責(zé)具體工作，明確由相關(guān)部門“一把手”拿在手上抓并定期開展調(diào)度督辦，實(shí)行約談問(wèn)責(zé)[1]。二是財(cái)政足額投入。市政府無(wú)償劃撥實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備，將人員工資和檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)足額預(yù)算到位，確保資源整合順利推進(jìn)。三是加強(qiáng)校企合作。檢測(cè)中心擁有較強(qiáng)的檢測(cè)分析能力，但缺乏一定的方法學(xué)及創(chuàng)新性研究，隨著當(dāng)前技術(shù)迭代越來(lái)越快，檢測(cè)要求越來(lái)越高，中心必須加強(qiáng)與周邊高校的合作，緊跟科技發(fā)展的前沿。

4.2 檢測(cè)中心的定位是根本

檢測(cè)中心的定位是縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)工作的根本，在檢測(cè)中心建設(shè)初期，武穴市政府高點(diǎn)定位，將檢測(cè)中心定位為具有法人地位第三方非營(yíng)利性科研性技術(shù)機(jī)構(gòu)，明確為市政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位；在班子配備上，檢測(cè)中心領(lǐng)導(dǎo)班子全部由專業(yè)技術(shù)人才組成；在經(jīng)費(fèi)保障上，將人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)由政府按標(biāo)準(zhǔn)全額納入財(cái)政預(yù)算；在運(yùn)行機(jī)制上，規(guī)定檢測(cè)中心只負(fù)責(zé)檢驗(yàn)技術(shù)工作，檢驗(yàn)檢測(cè)以外的工作由政府及相關(guān)部門承擔(dān)。檢測(cè)中心人員編制和配置結(jié)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的總體面積和布局、儀器設(shè)備的配置等，都要圍繞檢測(cè)中心的定位逐次展開[7]。根據(jù)市政府提出的“立足武穴，輻射鄂、贛、皖3省，建設(shè)區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心”的總體要求，進(jìn)一步細(xì)化了檢測(cè)儀器購(gòu)置一般要求；人員要求為全日制本科以上，研究生占一定比例；明確檢測(cè)能力除具備常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目外，還應(yīng)具備禁用食品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬和致病菌檢測(cè)能力等。

4.3 檢驗(yàn)檢測(cè)人員素質(zhì)是關(guān)鍵

食品檢測(cè)是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的工作，既有共性，差異又非常大，更需要經(jīng)驗(yàn)的積累[8]。國(guó)家相關(guān)技術(shù)法規(guī)明確要求檢測(cè)報(bào)告授權(quán)簽字人須中級(jí)職稱以上并從事相關(guān)檢測(cè)3年以上；檢測(cè)人員中級(jí)職稱（或相當(dāng)）以上須達(dá)到30%以上。在建設(shè)時(shí)，有綜合性經(jīng)驗(yàn)的人員參與會(huì)少走很多彎路；在運(yùn)行時(shí)，需要有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員傳幫帶。因此，在確定檢驗(yàn)檢測(cè)中心負(fù)責(zé)人時(shí)，武穴市委明確要求既要有專業(yè)技術(shù)能力又要有豐富的行政管理能力，最后確定有20年食品檢驗(yàn)檢測(cè)管理經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)工程師擔(dān)任檢測(cè)中心主任。在確定檢驗(yàn)檢測(cè)管理人員上，檢測(cè)中心注重由有10年以上檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)的工程師擔(dān)任，管理人員和一線檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員比例為3∶7，總?cè)藬?shù)控制在15～20人。招聘技術(shù)人員時(shí)，充分考慮專業(yè)要求和架構(gòu)，合理配置微生物檢測(cè)、理化檢測(cè)、儀器分析背景的人員比例[9]。在實(shí)踐中，既要有食品檢測(cè)及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)背景的人員，又要有化學(xué)及化學(xué)分析、生物和藥品及相關(guān)專業(yè)人員。對(duì)于新招聘的專業(yè)技術(shù)人員，先要對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)法律法規(guī)和管理制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)教育，同時(shí)從最基本的理化檢測(cè)操作入手，包括標(biāo)準(zhǔn)溶液的配置、數(shù)據(jù)分析、誤差處理等，后對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行原理學(xué)習(xí)、操作和維護(hù)保養(yǎng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，才能使其成為一名合格的食品檢驗(yàn)檢測(cè)人員。對(duì)于檢測(cè)中心技術(shù)帶頭人如技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和檢驗(yàn)監(jiān)督管理人員，在招錄時(shí)，選人的范圍不應(yīng)局限在當(dāng)?shù)?，?yīng)持開放姿態(tài)，多方位、多渠道廣攬人才。

4.4 嚴(yán)格達(dá)到食藥監(jiān)總局標(biāo)準(zhǔn)要求

按照《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)工作的通知》（食藥監(jiān)財(cái)〔2013〕254號(hào)）的要求，食品安全能力建設(shè)內(nèi)容包括實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和儀器設(shè)備配置、實(shí)驗(yàn)室信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和縣級(jí)快檢車及車載設(shè)備配置等方面。其中縣級(jí)食品安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)模在1 500 m3以上，要把非檢測(cè)用房規(guī)劃到位，實(shí)驗(yàn)室改造包含微生物檢驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)室用水、電、氣及排水、排氣和廢液回收系統(tǒng)等改造，要求微生物實(shí)驗(yàn)室能滿足常規(guī)菌落總數(shù)、大腸菌群和致病菌等檢測(cè)需要，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；水要統(tǒng)籌考慮實(shí)驗(yàn)室用純水、基本洗滌用水和方便檢測(cè)工作；用電要充分滿足儀器設(shè)備正常運(yùn)行和保護(hù)精密儀器設(shè)備要求；排水、排氣系統(tǒng)要通暢，達(dá)到環(huán)保要求。實(shí)驗(yàn)室信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要切合檢測(cè)工作實(shí)際，便于進(jìn)行從抽樣計(jì)劃制定到檢驗(yàn)報(bào)告編制、從儀器設(shè)備管理到檢驗(yàn)用試劑的管理、從檢驗(yàn)工作量的統(tǒng)計(jì)到工作績(jī)效管理等。檢測(cè)中心要與食藥監(jiān)部門配合，做好縣級(jí)快檢車及車載設(shè)備配置工作，定期對(duì)快檢設(shè)備檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)校準(zhǔn)，查找定性檢驗(yàn)和定量檢測(cè)之間的誤差，提高設(shè)備檢測(cè)準(zhǔn)確率。

4.5 建立密切監(jiān)管與檢驗(yàn)關(guān)系是重點(diǎn)

檢測(cè)中心是第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在成立之初就要加強(qiáng)與監(jiān)管部門密切溝通與合作，建立切實(shí)可行的監(jiān)管與檢驗(yàn)聯(lián)系制度，注重加強(qiáng)監(jiān)檢結(jié)合，服務(wù)監(jiān)管部門，積極參與和配合專項(xiàng)整治行動(dòng)[10]。在全年食品抽檢計(jì)劃安排和經(jīng)費(fèi)預(yù)算及檢驗(yàn)結(jié)果考核上要與監(jiān)管部門配合，做到計(jì)劃安排周密、經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位、考核結(jié)果滿意。檢測(cè)人員與一線監(jiān)管人員的良好溝通也十分重要，尤其在檢測(cè)項(xiàng)目的確定、檢測(cè)結(jié)果的應(yīng)用方面，從理論上說(shuō)，監(jiān)管人員在一線，了解產(chǎn)品狀況，檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)由監(jiān)管人員提出[11]。但在實(shí)踐中，由于多種原因，并不能完全做到這一點(diǎn)，留下許多困惑，例如檢測(cè)某種地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留時(shí)，監(jiān)管人員如能根據(jù)農(nóng)戶農(nóng)藥的使用情況提出針對(duì)性的檢測(cè)項(xiàng)目，就能大大提高檢測(cè)效率，降低檢測(cè)成本，避免造成應(yīng)檢未檢的后果。

4.6 合理運(yùn)用檢測(cè)結(jié)果是目的

檢測(cè)中心應(yīng)重視檢測(cè)結(jié)果的歸納分析，對(duì)帶有普遍性、存在較大安全隱患的問(wèn)題，應(yīng)分析原因，提出建議，供市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)監(jiān)管部門參考。例如，2016年檢測(cè)中心向市食安辦編送食品安全檢驗(yàn)分析報(bào)告5份，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，查找不合格原因，提出意見(jiàn)和建議，得到了政府領(lǐng)導(dǎo)的簽批，促成在區(qū)域內(nèi)開展生產(chǎn)大整治；餐飲具的檢測(cè)結(jié)果分析，得到食藥監(jiān)部門的重視，開展了餐飲業(yè)的整治；學(xué)校生活飲用水的檢測(cè)結(jié)果分析，得到衛(wèi)計(jì)和教育部門的重視，進(jìn)行全面整治；檢測(cè)中心參加了4起食品安全突發(fā)事件的檢測(cè)分析，為食品監(jiān)管部門科學(xué)快速地調(diào)查處置對(duì)食品安全事故提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳曉平.臨海市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)和運(yùn)行模式的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)藥事，2015，29（2）：153-157.

[2] 顧鵬飛，沈志凌.整合，讓檢測(cè)資源聚沙成塔[J].中國(guó)食品藥品監(jiān)管，2013（12）：17-18.

[3] 袁璐.在食品檢驗(yàn)職能整合后實(shí)驗(yàn)室面臨的問(wèn)題及思考[J].食品安全導(dǎo)刊，2015（33）：116.

[4] 李景權(quán)，李景霞.食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員管理探析[J].食品安全導(dǎo)刊，2016（21）：19.

[5] 牟國(guó)法.提升食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的對(duì)策[J].中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2013（4）：56.

[6] 高文學(xué)，馮文.加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè) 實(shí)現(xiàn)食品藥品檢驗(yàn)新跨越[J].中國(guó)藥事，2012，26（12）：1348-1350.

[7] 趙艷杰.論食品檢驗(yàn)準(zhǔn)確性提高的控制因素[J].黑龍江科技信息，2013（3）：77.

[8] 陳天舒.關(guān)于加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力的思考[J].北京農(nóng)業(yè)，2012（9）：106.

[9] 張梅梅.關(guān)于強(qiáng)化食品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作的思考[J].食品安全導(dǎo)刊，2016（21）：68.

[10] 韓子民.談加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)食品藥品檢驗(yàn)新跨越[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2013（19）：221.

[11] 羅華標(biāo).浙江省食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查及分析[D].杭州：浙江大學(xué)，2012.