李峰元 羅軍 杜佳蔚

摘要 為認(rèn)真落實“155發(fā)展戰(zhàn)略”，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群，不斷夯實“成渝第二城”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提出了實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三百示范工程”的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點和推進(jìn)措施，以力爭到2020年全市建成100個現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)、培育100個億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、打造100個農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破1 000億元戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三百示范工程；戰(zhàn)略措施

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）21-0200-02

Abstract To conscientiously implement “The 155 Development Strategies”， accelerate cultivate the modern agricultural hundred billion industrial clusters， continuously consolidate the industry foundation of “ChengduChongqing Second City”，we put forward the guiding ideology， basic principles， working emphases and propelling measures to implement the “300 Demonstration Projects” of modern agriculture， strive to build 100 modern recycling agricultural parks， cultivate 100 billion yuan of agricultural leading enterprises， and build a model of 100 new agricultural models in the whole city by 2020， the output value of modern agricultural industry cluster breakthrough 100 billion yuan strategic target.

Key words Modern agriculture；300 Demonstration Projects；Strategic measures

產(chǎn)業(yè)集群作為一種組織形式，它的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新以及國家和地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分密切。近年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家越來越關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效率的提高，政府將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路也越來越多[1-5]。浙江省和廣東省是我國產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的典型代表，產(chǎn)業(yè)集群是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和活力的重要原因之一[6-10]。浙江省產(chǎn)業(yè)集群介乎涉及各個行業(yè)，如創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)[11]、軸承和汽車零部件[12-13]、印刷[14]、低壓電器、紐扣[15]、醫(yī)化[16]，廣東省產(chǎn)業(yè)集群的成長較快[17-18]，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展則走在全國前列[20]，同時，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群[21]。中共南充市委借鑒國內(nèi)外尤其是沿海地區(qū)和山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗，于2016年在市六次黨代會上明確提出“開創(chuàng)南充新未來，建設(shè)成渝第二城”，大力實施“155發(fā)展戰(zhàn)略”[22-23]。對此，為認(rèn)真落實“155發(fā)展戰(zhàn)略”，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群，不斷夯實“成渝第二城”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，筆者對實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三百示范工程”，力爭到2020年全市建成100個現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)、培育100個億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、打造100個農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破1 000億元的戰(zhàn)略措施進(jìn)行了研究，以期為南充市和不發(fā)達(dá)地區(qū)實施類似工程提供參考。

1 指導(dǎo)思想

貫徹落實中共十八屆六中全會和四川省委十屆九次全會、南充市委六屆二次全會精神，圍繞2020年全面小康總體目標(biāo)，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分激活資源要素，強(qiáng)力推進(jìn)三產(chǎn)融合，建設(shè)大園區(qū)、拓展大基地，培育大企業(yè)、做響大品牌，打造大樣板、形成大示范，全面提升南充市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平，努力推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。

2 基本原則

2.1 編好規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展 圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標(biāo)，堅持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃統(tǒng)攬，力求視野全方位、定位高起點、項目精細(xì)化。在堅持全市“一盤棋”發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行全域規(guī)劃，分步實施，統(tǒng)籌推進(jìn)，融合發(fā)展，做到總體目標(biāo)與局部目標(biāo)相銜接、終極目標(biāo)與階段目標(biāo)相銜接、任務(wù)分解與項目具體化相銜接、督查考核與獎懲激勵相銜接。堅持“一項一項連續(xù)抓、一屆一屆接著干”，確保規(guī)劃落地、項目落地、措施落地。

2.2 突出主業(yè)，重點發(fā)展 全市以“果蔬（柑橘）-畜禽（生豬）”模式為主導(dǎo)，大力推行生態(tài)循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合、三產(chǎn)互動發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要采取“1+N”方式，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、示范基地予以支持。落實重點激勵政策，對產(chǎn)業(yè)類別好、發(fā)展規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益高的基地、企業(yè)、項目，由各級財政給予重點獎補(bǔ)，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大、重點企業(yè)做強(qiáng)、示范基地做優(yōu)。

2.3 做強(qiáng)主體，帶動發(fā)展 堅持“兩個帶動”（帶動農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收），探索完善農(nóng)企雙贏的生產(chǎn)經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。始終把培優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育發(fā)展一批市場前景好、競爭優(yōu)勢大和輻射帶動強(qiáng)的龍頭企業(yè)，不斷做大龍頭規(guī)模，著力打造企業(yè)“航母”，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分拓展輻射范圍，全面提升帶動能力。充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，努力營造農(nóng)業(yè)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍。

2.4 集合要素，支撐發(fā)展 通過增加財政專項資金、壯大投融資服務(wù)平臺、加大財政信貸稅收等支持力度，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)更快發(fā)展。積極健全以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機(jī)南充為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)綜合效益。加強(qiáng)與國際國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)科研院校（所）合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、技物械配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，為實施“三百示范工程”提供重要支撐。

3 工作重點

3.1 建設(shè)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū) 堅持“種植建園區(qū)、養(yǎng)殖建小區(qū)、配套成景區(qū)”原則，規(guī)?；?、區(qū)域化、專業(yè)化、景觀化布局建設(shè)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)。重點打造以嘉陵江流域為主軸的高坪南（充）前（廣安前鋒）、嘉陵成（都）南（充）“兩線”和西充西鳳臍橙、蓬安錦橙100號、營山血橙、南部柚子、閬中雜柑、儀隴雜柑“六片”等特色果業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；兀瑥?qiáng)力推進(jìn)以柑橘為重點的現(xiàn)代種植業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力建設(shè)萬畝核桃產(chǎn)業(yè)示范基地和油橄欖、油牡丹、花椒等木本油料為主的現(xiàn)代林業(yè)綜合利用經(jīng)濟(jì)園區(qū)。大力調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)營山—嘉陵、順慶—南部200萬只優(yōu)質(zhì)黑山羊產(chǎn)業(yè)帶，按種養(yǎng)結(jié)合要求配套建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)，力求資源互用、廢棄物再利用、生物質(zhì)循環(huán)利用，實現(xiàn)低投入、低排放和高效率。2017年，南充市新增萬畝現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)15個，總量達(dá)到70個，到2020年全市現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)總量達(dá)到100個 以上。

3.2 培育億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 堅持招大引強(qiáng)、扶優(yōu)做強(qiáng)，重點培育以農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和休閑農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過資本運(yùn)作、產(chǎn)銷聯(lián)合、基地擴(kuò)張、技術(shù)改造等方式做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，厚植發(fā)展動能，增強(qiáng)帶動能力。2017年，南充市新增年產(chǎn)值過億的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15個，總量達(dá)到61個；到2020年全市億元龍頭企業(yè)總量達(dá)到100個以上（其中10億元以上的企業(yè)集團(tuán)達(dá)到10個以上）。

3.3 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板 堅持三產(chǎn)融合互動發(fā)展，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。主要開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品個性化需求定制服務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，積極發(fā)展科技與人文等元素同農(nóng)業(yè)融合的智慧農(nóng)業(yè)和大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)，以及以農(nóng)田藝術(shù)景觀和林業(yè)園藝為核心的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，探索發(fā)展會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌，做優(yōu)休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游，培育各類農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板。2017年，南充市新增農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板15個，總量達(dá)到55個，到2020年全市新業(yè)態(tài)樣板達(dá)到100個以上。

4 推進(jìn)措施

4.1 強(qiáng)化項目管理 一是建立完善“三百示范工程”數(shù)據(jù)平臺。按照“屬地管理、行業(yè)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、逐層推進(jìn)”的辦法，建立“三百示范工程”信息庫。分行業(yè)、分層級建立重大項目儲備庫、企業(yè)名錄庫、新業(yè)態(tài)樣板庫、農(nóng)業(yè)品牌庫。各縣（市、區(qū)）在2017年6月底前完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三百示范工程”總體規(guī)劃和基本數(shù)據(jù)庫建立，以后每年年初將擬實施的“三百示范工程”重大項目、重點企業(yè)、重點園區(qū)向市上先行申報，市上采取競爭立項方式擇優(yōu)扶持重點項目建設(shè)。建立“三百示范工程”臺賬動態(tài)管理制度，定期收集、匯總、分析，每季度通報進(jìn)展動態(tài)情況，強(qiáng)化信息共享、數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量評估和成果運(yùn)用。二是包裝儲備“三百示范工程”重大項目。按照“規(guī)劃一批、儲備一批、招引一批、建設(shè)一批”的原則，精心篩選、論證、包裝、推出一批農(nóng)業(yè)重大項目。搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，加大項目招引力度，承接國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，落地生成一批投資規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的支撐性大項目。三是推進(jìn)實施“三百示范工程”項目建設(shè)。認(rèn)真落實“項目年”安排部署，強(qiáng)化項目動態(tài)跟蹤服務(wù)，建立重大項目綠色通道，優(yōu)化項目的預(yù)審、用地報批、征地拆遷、環(huán)評等審批程序，促使項目早建成、早見效。完善項目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)的困難和問題。加強(qiáng)落地項目建設(shè)進(jìn)度督查，形成開工、建設(shè)、投產(chǎn)梯度推進(jìn)態(tài)勢。每年組織開展農(nóng)業(yè)重大項目集中簽約、集中開工活動。加強(qiáng)項目質(zhì)量監(jiān)管，加大事前、事中、事后環(huán)節(jié)管理力度，確保項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，及時開展項目績效評價。

4.2 強(qiáng)化工作統(tǒng)籌 堅持黨委政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，由市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌組織實施，將目標(biāo)任務(wù)分解到縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，建立健全一個重大項目一個領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個部門牽頭、一套班子服務(wù)、一套方案實施的“四個一”工作機(jī)制，強(qiáng)化部門分工協(xié)作，分類指導(dǎo)，分期實施，重點扶持，梯次推進(jìn)。

4.3 強(qiáng)化政策激勵 貫徹落實促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施，鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三百示范工程”中符合條件的各類新型主體積極申報有關(guān)政策補(bǔ)助和獎勵。積極搭建銀企對接平臺，引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸支持力度，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)與重大項目、重點企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點品牌有效對接。建立財政專項資金，按照“項目管理、扶優(yōu)扶強(qiáng)、以獎代補(bǔ)、撬動投入”原則，采取設(shè)施補(bǔ)助、貸款擔(dān)保貼息、工作獎勵等方式，重點鼓勵和支持發(fā)展萬畝現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)值過億元和10億元的行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合實際，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三百示范工程”政策保障和資金支持力度，推動南充農(nóng)業(yè)大跨越、大發(fā)展。

4.4 強(qiáng)化考核獎懲 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三百示范工程”考核獎懲機(jī)制，南充市委市政府目標(biāo)督查辦牽頭組織市級有關(guān)部門不定期開展專項督查工作。建立專報制度和季度通報制度，對領(lǐng)導(dǎo)重視、工作有力、成效明顯的予以通報表揚(yáng)；對推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、成效較差的予以通報批評。適時組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三百示范工程”現(xiàn)場觀摩交流等活動，及時宣傳好經(jīng)驗、好做法。嚴(yán)格執(zhí)行“突出重點、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、多建多獎”的財政資金激勵辦法，各縣（市、區(qū)）在每年度11月底，對年初申報的“三百示范工程”重大項目自行組織竣工驗收，合格達(dá)標(biāo)的統(tǒng)一匯總報送市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市級有關(guān)部門采取GPS定位確定園區(qū)面積、核查經(jīng)營銷售票證確定產(chǎn)值等方式進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，并提出資金獎補(bǔ)方案，報市委、市政府審批后，按資金管理要求下達(dá)獎補(bǔ)資金到縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）要加大重大項目、重點企業(yè)、重點園區(qū)、新業(yè)態(tài)建設(shè)的督促檢查指導(dǎo)力度，建立督導(dǎo)機(jī)制，定期開展督查，強(qiáng)化問責(zé)問效，確保工作落地落實。

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