唐特 滕安娜

摘要 城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生態(tài)宜居城市建設(shè)的關(guān)鍵路徑，是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施，立足城市及其旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，分析山東省旅游城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策，旨在為今后建設(shè)生態(tài)宜居旅游城市提供政策建議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)宜居城市；綠色基礎(chǔ)設(shè)施；山東省

中圖分類號(hào) S731.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）21-0127-02

Abstract Urban green infrastructure construction is the key path to construct livable ecocity， and the effective measure to promote the development of tourism industry.The present situation and problems of green infrastructure construction in Shandong Province were analyzed based on the height of sustainable development of city and its tourism industry， and put forward the corresponding countermeasures.It can provide a reference to construct livable ecocity in the future.

Key words Livable ecocity；Green infrastructure；Shandong Province

山東省是我國(guó)的旅游大省，但旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率并不高，其發(fā)展面臨一些比較突出的問(wèn)題[1]，比如近年來(lái)山東省城市化進(jìn)程不斷加快，越來(lái)越多的城市問(wèn)題嚴(yán)重影響人們的居住生活環(huán)境，旅游宜居性成為制約旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，因此，如何堅(jiān)持以人為本，全方位推進(jìn)改善人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居旅游城市建設(shè)是目前山東省城市建設(shè)面臨的重要課題。

城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，是生態(tài)宜居城市建設(shè)的關(guān)鍵路徑，是城市可持續(xù)發(fā)展的有力保障[2-3]。黨的十八大報(bào)告提出要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這為我國(guó)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來(lái)良好的政策機(jī)遇，但關(guān)于城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究與實(shí)踐還處于起步階段，尤其是關(guān)于山東省綠色基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的研究尚未見(jiàn)報(bào)道。為此，對(duì)山東省旅游城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策選擇進(jìn)行研究，旨在為今后建設(shè)生態(tài)宜居旅游城市提供政策建議。

1 山東省生態(tài)宜居現(xiàn)狀

山東省位于中國(guó)東部沿海、黃河下游、京杭大運(yùn)河的中北段，歷史悠久，是中國(guó)文化的源頭和中華民族的重要發(fā)祥地之一。山東省旅游資源豐富，文化積淀深厚，但旅游經(jīng)濟(jì)效率并不高，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與宜居城市的建設(shè)具有密切的聯(lián)系。

目前，山東省林木綠化率25%，低于我國(guó)平均水平。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，土地利用與城市建設(shè)擴(kuò)張使城市綠地日趨減少，城市溫室效應(yīng)日趨明顯，城市廢氣、廢水、廢渣排量增加，致使空氣質(zhì)量下降，水環(huán)境惡化，影響城市居民的生活。城市病問(wèn)題不但影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，也在一定程度上制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

2 綠色基礎(chǔ)設(shè)施與宜居城市建設(shè)

綠色基礎(chǔ)設(shè)施的概念最早于1999年由美國(guó)保護(hù)基金會(huì)和農(nóng)業(yè)部森林管理局組織提出[4-5]，作為一個(gè)新術(shù)語(yǔ)，國(guó)內(nèi)還尚無(wú)統(tǒng)一定義。應(yīng)君等[6]在研究城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建時(shí)，認(rèn)為綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系主要由網(wǎng)絡(luò)中心（hubs）、連接廊道（links）與小型場(chǎng)地（sites）組成，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成內(nèi)容并非為單一的綠色空間，河流與雪山等自然環(huán)境同樣有助于綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系的構(gòu)建。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能有效改善城市空氣環(huán)境，緩解城市環(huán)境污染、交通擁堵等諸多城市病問(wèn)題，加強(qiáng)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，有利于促進(jìn)城市人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)宜居城市建設(shè)。

3 山東省綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建現(xiàn)狀

山東省把建設(shè)“現(xiàn)代生態(tài)宜居城市”列入發(fā)展綱要，各地市深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，全面落實(shí)《生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的宜居城市。

3.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展 山東省省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，特別是黨的十八大以來(lái)，圍繞落實(shí)“五位一體”總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，先后出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。

3.1.1 發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造綠水青山。山東省各地市深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，加快建設(shè)優(yōu)良生態(tài)生活環(huán)境，加快完善生態(tài)文明制度體系，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。如濱州市致力于中心城市生態(tài)圈工程建設(shè)，對(duì)區(qū)內(nèi)公園綠地、道路綠地、單位附屬綠地和居住區(qū)綠地及近郊風(fēng)景林地、綠化景觀進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，基本建成城郊一體的科學(xué)綠化體系，形成環(huán)狀和帶狀結(jié)合的框架結(jié)構(gòu)，使各類綠地總量明顯增長(zhǎng)，布局趨于完善。加大城鄉(xiāng)綠化一體化工作力度，構(gòu)建城市大環(huán)境生態(tài)綠化框架，創(chuàng)建“生態(tài)型園林城市”，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，青島萊西市圍繞建設(shè)“綠城水鄉(xiāng)”湖濱城市和“田園生態(tài)城市”的目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大產(chǎn)芝水庫(kù)保護(hù)性開(kāi)發(fā)力度，成為真正的“膠東明珠”和青島的后花園。

3.1.2 發(fā)掘生態(tài)資源，搞好生態(tài)旅游。當(dāng)前，休閑娛樂(lè)成為人們的重要消費(fèi)需求，旅游業(yè)成為綠色發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。伴隨著綠色生態(tài)旅游的不斷升溫，山東省各地對(duì)旅游景點(diǎn)發(fā)掘提升，進(jìn)一步搞好生態(tài)旅游。如泗水市緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)文化旅游新高地”，突出泉水和生態(tài)兩大特色，著力打造“中國(guó)泉鄉(xiāng)·圣源泗水”品牌，精心建設(shè)“東部泉水文化、南部生態(tài)觀光、西部圣源文化、北部龍鳳幽谷、中部民俗休閑”五大旅游板塊，初步形成了自然景觀、人文景觀、觀光農(nóng)業(yè)三位一體的生態(tài)旅游格局。泰安也致力于加強(qiáng)環(huán)境綠化和城市綠化建設(shè)，按照城市園林綠地與生態(tài)綠地相結(jié)合的原則，以泰山風(fēng)景名勝區(qū)和徂徠山森林公園為背景，以城市公共綠地為核心，以道路、濱河綠帶為紐帶，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城市園林綠地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天、碧水、青山”綠色家園的總體構(gòu)想。劃定綜合公園、專類公園、沿河帶狀綠地、主要防護(hù)綠地的城市綠線范圍，總綠地面積17.05 km2。規(guī)劃水系為“七湖十一河”，其中“七湖”即天平湖、碧霞湖、天頤湖、東湖、南湖、蟠龍湖和天澤湖，“十一河”為泮河、七里河、奈河、梳洗河、雙龍河、馮莊河、芝田河、鳳凰河、唐莊河、叉河、開(kāi)元河。劃定大中型水源水庫(kù)、主要河流湖泊、濕地的城市藍(lán)線范圍。

3.2 注重特色塑造，進(jìn)行專項(xiàng)建設(shè)

濟(jì)寧市改變傳統(tǒng)建設(shè)模式，全面啟動(dòng)海綿城市建設(shè)，編制了《濟(jì)寧市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2030年）》，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，達(dá)到小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標(biāo)。濰坊市也編制了《濰坊市水網(wǎng)生態(tài)綠化規(guī)劃》，依托濰坊市市域城鎮(zhèn)體系、水網(wǎng)總體布局和自然生態(tài)特點(diǎn)，結(jié)合重要城市基礎(chǔ)設(shè)施廊道，構(gòu)建市域生態(tài)綠化網(wǎng)絡(luò)，形成“兩網(wǎng)融合、三區(qū)提升、三周貫通、七心強(qiáng)化、九環(huán)完善”的規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為統(tǒng)領(lǐng)，以水生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，大力植樹(shù)造林，加快國(guó)土綠化步伐，積極打造樹(shù)綠水清、生態(tài)宜居新濰坊，為建設(shè)“美麗濰坊”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

4 山東省綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

山東省生態(tài)文明建設(shè)水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在環(huán)境污染較重，生態(tài)系統(tǒng)退化未得到有效遏制。雖然省委省政府對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了一定政策支持，但其構(gòu)建仍存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)為規(guī)劃不合理，一是規(guī)劃的單一性，導(dǎo)致綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容的單調(diào)和系統(tǒng)性功能的缺失；二是城市規(guī)劃滿足不了城市發(fā)展的需求，城市人口密度、建筑密度越來(lái)越大，無(wú)疑增加了綠地面積拓展的壓力及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的艱巨，使人們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到城市飛速發(fā)展與城市規(guī)劃滯后的矛盾。其次城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)乏力。再次在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中重建設(shè)，輕保護(hù)。公眾參與不足，沒(méi)有建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

5 山東省綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)策選擇[7]

5.1 做好頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)城市發(fā)展

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)建立多尺度的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃體系，以復(fù)合功能為導(dǎo)向重視城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化參與機(jī)制[8]。

5.2 完善配套設(shè)施建設(shè) 進(jìn)一步加大污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、能源消耗等配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展。一是加大對(duì)污水處理和再生水利用率，以及節(jié)水方面的配套設(shè)施建設(shè)的力度。二是加強(qiáng)環(huán)保方面綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善環(huán)境質(zhì)量，減緩山東環(huán)境污染現(xiàn)狀。三是鼓勵(lì)各方參與和區(qū)域協(xié)調(diào)，降低能耗，統(tǒng)籌發(fā)展，提升綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成效。

5.3 加強(qiáng)管理，注重生態(tài)保護(hù)

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，加強(qiáng)管理，注重生態(tài)保護(hù)。

6 展望

“生態(tài)宜居旅游城市”的建設(shè)是一個(gè)不斷進(jìn)行探索的課題，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，“城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施”的建設(shè)對(duì)于建設(shè)“綠色宜居城市”極為重要，具有積極的意義。為此，我們需要從根本上改變觀念，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境問(wèn)題樹(shù)立新的認(rèn)知觀，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色惠民，匯聚全社會(huì)力量，深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，維護(hù)城市的可持續(xù)發(fā)展。基于建設(shè)“生態(tài)宜居旅游城市”的發(fā)展目標(biāo)，我們要依托有利資源，采取必要的措施與策略，保護(hù)好我們的城市生態(tài)環(huán)境。

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