申燕飛

[摘要]“三社聯(lián)動”模式是轉(zhuǎn)變政府職能、社會利益多元化和和諧社會建設(shè)的需要。對“三社聯(lián)動”出現(xiàn)的必然性進行了深入分析，同時指出保障房社區(qū)管理存在的問題，提出強化政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)地位、積極引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)管理、創(chuàng)辦“社區(qū)大學”解決人才需求等建議。

[關(guān)鍵詞]三社聯(lián)動；保障房；社區(qū)管理

[中圖分類號]C913 [文獻標識碼]A

2017年，在全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”座談會上，相關(guān)專家學者一直認為，“三社聯(lián)動”機制在完善社區(qū)服務(wù)體系、擴大社會參與、發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢等方面有著顯著的優(yōu)勢，有利于發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社會工作在平臺建設(shè)、資源整合、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的整體優(yōu)勢，突出綜合效能。

如何實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、社會組織建設(shè)和社會工作的三者聯(lián)動，促進“三社”在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享、優(yōu)勢互補的良好局面，從而實現(xiàn)社區(qū)基層治理創(chuàng)新，激發(fā)社區(qū)活力，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化、多元化的服務(wù)需求，努力提升民生的幸福指數(shù)，是政府部門實施“三社聯(lián)動”重點要關(guān)注的問題。

1 “三社聯(lián)動”出現(xiàn)的必然性

1.1 轉(zhuǎn)變政府職能的需要

新中國成立以來，我國的城市基層管理體制經(jīng)歷了從單位制到社區(qū)制的轉(zhuǎn)變，改革開放后，伴隨著政府轉(zhuǎn)變職能的需要，政企分開、政社分開，原來的企業(yè)辦社會現(xiàn)象也走入了歷史，從原來企業(yè)、單位剝離出來的各種教育、醫(yī)療、社會服務(wù)等轉(zhuǎn)移到社區(qū)層面，社區(qū)功能不斷擴大，社會管理改革趨向社會化。政府部門、社區(qū)組織、社會組織之間的合作，社工助人自助和服務(wù)社區(qū)作用的發(fā)揮，成為公共服務(wù)社會化的重要內(nèi)容和形式，也是社區(qū)、社會組織、社工互動的基礎(chǔ)。

1.2 社會利益多元化的需要

隨著城市化進程的加快，大量人口涌入城市，產(chǎn)生了新的產(chǎn)業(yè)、新的職業(yè)，形成了新的生活方式，構(gòu)成了各具特色的居住集群，同時由于社會成員在年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)崗位、收入水平、人口來源、文化水平等背景的不同，導(dǎo)致出現(xiàn)社區(qū)事務(wù)瑣碎細小、社區(qū)問題紛繁復(fù)雜、社會需求多樣具體、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜等特點，給社區(qū)的服務(wù)和管理工作帶來了壓力，要求社會管理必須適應(yīng)這種多元化社會的需要，對社會組織也提出了多樣化的需求，專業(yè)的社工人才需求也日趨明顯，這種多元化的趨勢為“三社聯(lián)動”提供了發(fā)揮作用的舞臺。

1.3 建設(shè)和諧社會的需要

伴隨國有企業(yè)改制，原屬企業(yè)管理的小區(qū)逐漸疏于管理，同時大量流動人口進入城市，放大了這種管理真空帶來的危害，一時間社區(qū)治安管理混亂、社區(qū)環(huán)境臟亂差、社區(qū)服務(wù)消失，社區(qū)矛盾突出，這些都成為建設(shè)社會主義和諧社會的阻礙，通過政府引導(dǎo)、合理投入促使社區(qū)功能恢復(fù)成為時代的需求，這為“三社聯(lián)動”提供了發(fā)展的契機。

2 保障房社區(qū)管理存在的問題

中共十九大報告提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。保障性住房作為未來我國主要的住房供給主體，在發(fā)揮“讓全體人民住有所居”的社會保障功能方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，是提高住房保障水平的重要民生問題，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。目前，我國保障性住房建設(shè)已經(jīng)進入一個關(guān)鍵時期，在保障性住房問題上，地方政府當前重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致保障性住房面臨突出問題。國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要提出，要建立保障房小區(qū)可持續(xù)運營機制，構(gòu)建法制化、科學化、人性化的后期管理機制。保障房小區(qū)社區(qū)管理是后期管理的主要內(nèi)容。

“十二五”期間，全國已累計開工建設(shè)各類保障性安居工程超過4013萬套，實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率20%的目標，幫助近8000萬住房困難群眾圓了安居夢，城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難明顯緩解。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年到2016年底，全國保障性住房已基本建成5628萬套。多年來大規(guī)模的保障房建設(shè)使得保障房社區(qū)管理面臨日益緊迫的需求。由于保障房的特殊性，使得保障房社區(qū)建設(shè)和管理具有福利性、公益性的屬性。與一般住宅小區(qū)相比，保障房社區(qū)具有成立背景特殊、成員需求復(fù)雜和自組織程度低等特征，使得保障房社區(qū)管理難度大、要求高。

3 “三社聯(lián)動”在保障房社區(qū)管理中的建議

3.1 強化政府主導(dǎo)，完善“三社聯(lián)動”管理的政策支撐

黨的政策引導(dǎo)和政府的財政支持是推動“三社聯(lián)動”管理模式在保障房社區(qū)有效運行的基礎(chǔ)和重要前提。要建立和完善“政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、居民自治”的“三社”聯(lián)動工作機制，明確各級政府在“三社聯(lián)動”社區(qū)管理工作中政策引導(dǎo)、組織規(guī)劃、監(jiān)督評價和經(jīng)費支持的角色定位。政府逐步加大對發(fā)展社會組織和社工培養(yǎng)的力度，加大政府購買社會服務(wù)的財政投入。應(yīng)進一步統(tǒng)籌管理資源，加強“三社聯(lián)動”社區(qū)管理工作的規(guī)劃協(xié)調(diào)，成立由住建部門和民政部門聯(lián)合成立的工作機構(gòu)，具體負責對保障房社區(qū)“三社聯(lián)動”管理模式創(chuàng)建的指導(dǎo)工作。

推進“三社聯(lián)動”社區(qū)管理模式創(chuàng)建，制度設(shè)計是關(guān)鍵。政府要從社會組織發(fā)展、社工培養(yǎng)、社區(qū)管理服務(wù)項目采購管理和社區(qū)組織機構(gòu)改革等方面出臺文件，并完善社會組織服務(wù)項目綜合評估、設(shè)置社工崗位、社區(qū)服務(wù)項目規(guī)劃、社工職業(yè)崗位證書及薪酬待遇等一系列配套文件。通過相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)、社會組織、社工參與保障房社區(qū)社會服務(wù)工作，從而推動保障房社區(qū)管理創(chuàng)新，最大限度實現(xiàn)政府在保障房管理中社會保障職能。

3.2 積極發(fā)展社會組織，豐富社會服務(wù)項目

“三社聯(lián)動”社區(qū)管理模式的改革和發(fā)展需要政府各相關(guān)部門的積極參與和大力支持。民政相關(guān)部門要社會組織創(chuàng)建和發(fā)展、社區(qū)服務(wù)項目設(shè)定和社會工作人員培訓(xùn)等方面進行整體規(guī)劃設(shè)計，教育、衛(wèi)生、體育、文化、共青團和婦聯(lián)等相關(guān)部門要發(fā)動其部門及相關(guān)單位人員積極創(chuàng)建相應(yīng)服務(wù)類社會組織，并進駐相關(guān)小區(qū)開展專業(yè)服務(wù)。住建、民政和財政等相關(guān)部門應(yīng)出臺具體扶持政策，充分利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等，有限培養(yǎng)和扶持基礎(chǔ)條件好、社會服務(wù)項目急需的社會組織、社工進駐孵化基地，鼓勵和支持符合條件的公務(wù)員及企事業(yè)單位個人、組織創(chuàng)辦社會公益類和服務(wù)類的社會組織，相關(guān)單位在條件允許的情況下給予支持和配合。地方政府應(yīng)整體規(guī)劃，穩(wěn)步推進，重點在社會福利和救助、居民權(quán)益維護、健康心理輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、家庭服務(wù)、醫(yī)療救助及康復(fù)、青少年教育等領(lǐng)域發(fā)展專業(yè)社會組織。鼓勵個人、企業(yè)和其他公益組織參與專業(yè)社會組織，地方政府應(yīng)該在稅收及其他方面給予優(yōu)惠政策。

社會組織應(yīng)該優(yōu)先設(shè)置服務(wù)類、公益類的社會服務(wù)項目，根據(jù)保障房社區(qū)居民的實際情況，對社區(qū)服務(wù)項目及政府購買社會服務(wù)項目進行標準體系設(shè)計，優(yōu)先在社區(qū)養(yǎng)老、殘障康復(fù)、兒童教育托管、醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)社會福利及救助等方面開發(fā)和設(shè)置服務(wù)項目，建立政策采購服務(wù)項目庫和社會組織庫，選擇條件較好的社區(qū)開展試驗點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴展社會工作服務(wù)領(lǐng)域。

3.3 創(chuàng)建“社區(qū)大學”，積極培育優(yōu)秀社會工作人員

按照保障房社區(qū)管理及社會服務(wù)項目的需要，地方政府與大中專院校開展合作，成立“社區(qū)大學”，開展訂單式培養(yǎng)，優(yōu)秀畢業(yè)生優(yōu)先安排基層社區(qū)管理機構(gòu)工作。同時，將大中專院校學前教育、醫(yī)學護理、文體表演等專業(yè)畢業(yè)生納入社會組織人才儲備和管理庫，政府、社區(qū)大學、大中專院校和社會組織共同組織青年志愿者開展相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)項目，學校和政府在社會實踐學分、獎助學金評選和頂崗實習就業(yè)等方面給予優(yōu)惠。政府人力資源和社會保障部門鼓勵社區(qū)大學組織國家助理社會工作師和社會工作師等職業(yè)水平考試，考試合格后，扶持和引導(dǎo)持證人員進入基層社工機構(gòu)和公益性、服務(wù)類社會組織就業(yè)。政府部門應(yīng)該在社會工作人員薪資待遇、工作崗位和職稱評定及職業(yè)前景等方面進行政策引導(dǎo)，鼓勵和支持社會組織通過收費性服務(wù)，獲取經(jīng)費保障。

4 結(jié)語

“三社聯(lián)動”社區(qū)管理模式的改革是我國社區(qū)治理創(chuàng)新的重要方向，而能否管理好保障房社區(qū)關(guān)系到中低收入家庭的幸福生活，更關(guān)系到黨中央這項民心工程的成敗，“三社聯(lián)動”在保障房社區(qū)管理中的實踐對我國社區(qū)治理及保障房管理有著深遠的社會意義。做好保障房社區(qū)管理工作，必須強化政府在保障房社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用，特別是“三社聯(lián)動”管理制度和政策制定及引導(dǎo)和財政支持幫扶等方面；必須積極引導(dǎo)發(fā)展社會組織，為保障房社區(qū)居民提供專業(yè)化的社會服務(wù)；必須通過創(chuàng)辦“社區(qū)大學”的方式培養(yǎng)人才，為“三社聯(lián)動”管理模式的發(fā)展提供優(yōu)秀的人才。

[參考文獻]

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