陳俊磊　陳崇於

[摘 要]隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和前進(jìn)，科技技術(shù)的不斷創(chuàng)新和完善，國(guó)家對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也日漸重視。農(nóng)村作為我國(guó)重要的組成部分之一，對(duì)于保持社會(huì)的穩(wěn)定起到了較強(qiáng)的積極作用，是社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉；鄉(xiāng)村治理體系在我國(guó)整體的治理體系中占據(jù)著較為重要的地位，是整個(gè)國(guó)家布局發(fā)展的關(guān)鍵構(gòu)成。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程成為國(guó)家以及社會(huì)中較為熱門(mén)的研究話(huà)題，本文通過(guò)以長(zhǎng)沙縣為例進(jìn)行分析和探索，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)行了一定程度的研究。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家治理；鄉(xiāng)村治理；現(xiàn)代化；長(zhǎng)沙縣

[中圖分類(lèi)號(hào)]D631.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 長(zhǎng)沙縣鄉(xiāng)村治理面臨的困境

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理能力下降

長(zhǎng)沙縣作為我國(guó)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)重要縮影，其在發(fā)展過(guò)程中所面臨的問(wèn)題對(duì)于全國(guó)的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題具有一定程度的代表性和共同性。長(zhǎng)沙縣中存在著最為主要的問(wèn)題就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理能力嚴(yán)重下降，作為我國(guó)國(guó)家建設(shè)中最為基礎(chǔ)的政治權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力的下降對(duì)于鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)起到了較為嚴(yán)重的阻礙，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理政策在實(shí)施過(guò)程中缺乏主導(dǎo)因素，得到較為正確和快速的發(fā)展。由于當(dāng)前我國(guó)的特殊國(guó)情以及社會(huì)因素，尤其是長(zhǎng)沙縣正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村治理中面臨著較為艱難的抉擇，一方面需要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，積極進(jìn)行招商引資，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一方面還要對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行改革，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，提高對(duì)于社會(huì)治理的能力；兩者之間彼此相互影響，對(duì)彼此的發(fā)展都起到了較為不利的影響，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)治理能力下降還于其權(quán)力和責(zé)任的不相等有較大的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的教育以及文化等社會(huì)事業(yè)無(wú)法得到有效的治理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙。

1.2 黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用偏向

黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用出現(xiàn)偏離也是對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要阻礙，中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，具有十分顯著的地位及作用，國(guó)家明確規(guī)定，農(nóng)村的基層組織在行駛職能和政策時(shí)，要嚴(yán)格遵守中國(guó)共產(chǎn)黨章程，要充分貫徹和了解黨的意識(shí)和思想，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。當(dāng)前長(zhǎng)沙縣黨在鄉(xiāng)村治理中雖然起到了較為有效的作用，但仍然存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，少數(shù)的黨干部對(duì)于黨的思想認(rèn)識(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重的偏差，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行充分的了解和認(rèn)識(shí)，將發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)為一切事務(wù)都由黨支部說(shuō)了算，嚴(yán)重忽視了黨以人為本的基本思想，是嚴(yán)重錯(cuò)誤的思想問(wèn)題，使人民群眾對(duì)黨產(chǎn)生較為嚴(yán)重的偏差認(rèn)識(shí)，影響黨在人民心中的形象，這種思想行為方式，對(duì)村民的積極性產(chǎn)生了嚴(yán)重的打擊，鄉(xiāng)村自治政策無(wú)法得到有效的實(shí)施，基本是名存實(shí)亡。因此，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤思想，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的障礙，造成了極大的不良影響。

1.3 村委會(huì)的自治功能弱化

村委會(huì)的自治功能弱化，也是對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化前進(jìn)路上的絆腳石。雖然我國(guó)具有明確的法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行干擾和阻礙，但并未得到有效的實(shí)施，村民自治工作的展開(kāi)和實(shí)行，仍然需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接參與，村民自治現(xiàn)象基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村辦公的資金財(cái)政是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有財(cái)政大權(quán)，造成村干部必須和鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持一致以此獲得辦公資金，對(duì)鄉(xiāng)村自治產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，使村干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的傀儡。根據(jù)實(shí)際調(diào)查顯示，長(zhǎng)沙縣村委會(huì)的自治功能弱化嚴(yán)重，基本屬于名存實(shí)亡，因此對(duì)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推動(dòng)有著極大的不利影響。

1.4 村民自我意識(shí)較為嚴(yán)重

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平提高，農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)生活也得到了極大的改善，長(zhǎng)沙縣作為我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣，其居民對(duì)于物質(zhì)精神文化具有較高的需求，造成了村民產(chǎn)生較為嚴(yán)重的自我意識(shí)，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，村民對(duì)于自治管理的積極性依然嚴(yán)重缺乏，常常出現(xiàn)事不關(guān)己高高掛起的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了村民自治管理政策實(shí)施，部分村民甚至只考慮自身的利益，村落之中只要出現(xiàn)對(duì)于自身利益有所損壞的決策，一律給予反對(duì)，對(duì)是否影響村落的利益不進(jìn)行考慮，嚴(yán)重影響村落的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于自身應(yīng)該承擔(dān)的村落義務(wù)不進(jìn)行履責(zé)，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的絆腳石。其次，雖然經(jīng)濟(jì)水平獲得了較為良好的發(fā)展，但是小農(nóng)思想在農(nóng)民的腦海里依然具有較深的根基，村民無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的擺脫，缺乏響應(yīng)的冒險(xiǎn)精神，在小農(nóng)思想下的村民，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響，不利于其快速發(fā)展。

2 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的措施

2.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治能力

要想推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的步驟，就要對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)治理能力進(jìn)行一定程度的加強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，強(qiáng)化村民自治能力。在鄉(xiāng)村政治中存在一系列的不符合法律要求的行為，對(duì)于村干部的選舉進(jìn)行一定程度的操控，影響村民的選舉情況，對(duì)村民自身通過(guò)會(huì)議進(jìn)行的決策予以否定，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還利用自身財(cái)務(wù)之便利，對(duì)村干部進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和管轄，使村委會(huì)名存實(shí)亡成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政附庸，使村民自治能力產(chǎn)生了極為嚴(yán)重弱化。因此，需要國(guó)家對(duì)于相關(guān)法律進(jìn)行充分的完善和落實(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行合理的規(guī)范，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行明確的劃分，使其具備較為嚴(yán)禁的科學(xué)性，公正、公平、合理。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村委會(huì)造成的影響主要是由于缺乏可以依據(jù)的規(guī)章制度，因此要建立合理的規(guī)章制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在哪個(gè)方面對(duì)村委會(huì)進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)和明確的劃分，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改變傳統(tǒng)的思想，認(rèn)為村委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)，兩者是相輔相成共同發(fā)展的，不存在上下級(jí)的關(guān)系。同時(shí)，還要對(duì)村支兩委的職能進(jìn)行科學(xué)的劃分，當(dāng)前大部分村民對(duì)于兩者之間的認(rèn)識(shí)較為缺乏，對(duì)其只有模糊的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有明確的定位，其實(shí)黨支部與村支部之間應(yīng)該是相互協(xié)作，在發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，你中有我，我中有你的一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，因此要對(duì)其兩者之間的關(guān)系進(jìn)行宣傳，使村民能夠?qū)ζ溥M(jìn)行充分地了解和認(rèn)識(shí)，制定相應(yīng)的規(guī)則防止其出現(xiàn)越俎代庖的現(xiàn)象。最后還要建立相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于在村民自治過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村委會(huì)工作進(jìn)行嚴(yán)格的杜絕，強(qiáng)化村民自治功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.2 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力也是推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要手段，從古至今，無(wú)論是何種政權(quán)行使，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用都是較為重要的，具有無(wú)法替代的特殊性。由于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于社會(huì)發(fā)展起到了一定程度的阻礙作用，但其仍然具有較多的積極作用，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一種較為不科學(xué)的方法，要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)有的職能，革故鼎新，對(duì)其職能進(jìn)行一定程度的創(chuàng)新和改革，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打破以往固有的傳統(tǒng)模式，從原有的體制解放出來(lái)，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?。近年?lái)，雖然大力發(fā)展服務(wù)型政府，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)的首要問(wèn)題，但對(duì)其落實(shí)仍然存在一定程度而障礙，政府在對(duì)公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)政支出上依然沒(méi)有較為明顯的重視，政府依然注重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，招商引資，對(duì)于基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)沒(méi)有給予足夠的重視，建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于屬于基層政府，面臨著相關(guān)的考核與審查，還要滿(mǎn)足群眾的需求，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)壓力十分巨大，對(duì)于公共服務(wù)建設(shè)的支出也就相應(yīng)地進(jìn)行了減少，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)建設(shè)之間的財(cái)政劃分嚴(yán)重不平衡，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理能力進(jìn)行了嚴(yán)重的弱化，所以要加快對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變，要加強(qiáng)對(duì)于公共服務(wù)的建設(shè)，建立合理的財(cái)政分配體制，保障公共產(chǎn)品以及服務(wù)可以得到順利發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力，使鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化道路可以得到較大程度的飛躍。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于鄉(xiāng)村治理來(lái)說(shuō)，不管是村民自治還是政府官治，其最終目的都是為了我國(guó)農(nóng)村建設(shè)可以獲的更好的發(fā)展，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平可以獲得相應(yīng)的提高，實(shí)現(xiàn)利益最大化，為我國(guó)的綜合國(guó)力提高起到重要的推動(dòng)作用，促進(jìn)社會(huì)得和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)村治理的好壞是對(duì)于我國(guó)整體治理體系以及能力的一個(gè)重要體現(xiàn)，是現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，因此推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的任務(wù)是當(dāng)前國(guó)家發(fā)展必不可少的。綜上所述，本文通過(guò)以長(zhǎng)沙縣為例，對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)行了一定的分析和探索，對(duì)其中存在的問(wèn)題提供了一定的對(duì)策，以供廣大相關(guān)工作者進(jìn)行參考和借鑒，希望對(duì)其帶來(lái)一定程度的幫助。

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