楊宇涵

[摘 要]目前我國正在全國范圍內(nèi)大力推行社區(qū)網(wǎng)格化治理的社區(qū)治理模式，從開始被提出就寄予了很高的厚望，經(jīng)過一批批學(xué)者的研究與改進(jìn)，此模式已基本成型并在試點(diǎn)地區(qū)收獲了不錯(cuò)的實(shí)踐效果。本文試圖對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化治理的應(yīng)用、存在的問題和原因以及對(duì)策等多個(gè)角度進(jìn)行綜述，以期對(duì)深入研究社區(qū)網(wǎng)格化治理有所裨益。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)；社區(qū)治理；社區(qū)網(wǎng)格化治理

[中圖分類號(hào)]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

社區(qū)作為社會(huì)的縮影，是一個(gè)城市的最小組成單元，因此，可以說社區(qū)的治理水平制約著社會(huì)的發(fā)展程度，社區(qū)治理的效果關(guān)乎社區(qū)居民生活質(zhì)量的高低。而社區(qū)網(wǎng)格化治理是在我國當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的一種治理模式，從目前看來基本符合我國當(dāng)今以及未來一段時(shí)的社區(qū)發(fā)展形勢(shì)，本文將立足于如何更好地應(yīng)用社區(qū)網(wǎng)格化治理并不斷完善網(wǎng)格化治理方式，對(duì)國內(nèi)外的相關(guān)研究進(jìn)行歸納和述評(píng)。

1 國外的相關(guān)研究綜述

自19世紀(jì)后半葉以來以芝加哥學(xué)派為代表的國外學(xué)者開始關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，對(duì)社區(qū)展開廣泛研究，并發(fā)表了一系列的學(xué)術(shù)成果對(duì)當(dāng)今的社區(qū)研究仍具有重要參考價(jià)值。隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)當(dāng)中逐漸產(chǎn)生了一些問題和矛盾，學(xué)者們?yōu)榱私鉀Q這些問題和矛盾開始對(duì)社區(qū)治理展開研究，經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的深入研究國外已經(jīng)產(chǎn)生了系統(tǒng)的、多角度的研究格局，以下將進(jìn)行具體的整理和分析。

1.1 關(guān)于社區(qū)治理的研究

自進(jìn)行社區(qū)治理研究以來各個(gè)國家均從不同的角度、不同的立場(chǎng)基于本國國情發(fā)展出各具特色的社區(qū)治理模式。大致可分為三類：一是以美國為代表的自治型，其主要依靠市場(chǎng)運(yùn)行，由社會(huì)組織和社區(qū)居民為治理主體，是一種大社會(huì)、小政府的治理模式。第二類是以新加坡為代表的政府主導(dǎo)型，主要由政府設(shè)置相關(guān)部門對(duì)社區(qū)實(shí)施全方位的管理和控制，是一種大政府、小社會(huì)的治理模式。第三類是以日本為代表的混合型治理模式，由處于同等地位的政府和社區(qū)組織以及居民協(xié)同治理，表現(xiàn)為政府與社會(huì)組織的分工合作，政府的職能主要是為社區(qū)提供規(guī)劃和資金支持，社區(qū)組織具有較大的自主性。

1.2 關(guān)于社區(qū)網(wǎng)格化治理的研究

通過查閱大量文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國外并沒有與我國社區(qū)網(wǎng)格化治理相同的提法，但是可以找到類似的做法，主要是借助數(shù)字化和信息化技術(shù)手段對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，聯(lián)系到我國的實(shí)際情況，我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)起步晚，各級(jí)政府各部門的信息化建設(shè)、運(yùn)行相互獨(dú)立，因此對(duì)我國目前的研究與實(shí)踐參考價(jià)值有限。

2 國內(nèi)的相關(guān)研究綜述

國內(nèi)的相關(guān)研究相對(duì)于國外起步較晚，是隨著我國社會(huì)政治變遷逐漸發(fā)展起來的，關(guān)于社區(qū)治理的研究著重于本土化的研究，主要是各個(gè)地區(qū)的社區(qū)治理模式研究，網(wǎng)格化治理作為一種社區(qū)治理的方法是我國所特有的，同時(shí)它的發(fā)展?fàn)顩r與未來的發(fā)展方向也引起了學(xué)者的注意。

2.1 關(guān)于社區(qū)治理的研究

國內(nèi)對(duì)社區(qū)治理的研究主要集中于對(duì)社區(qū)治理模式的研究，以及社區(qū)治理的參與主體的研究。目前國內(nèi)典型的社區(qū)治理模式有：沈陽的自治型、上海的政府主導(dǎo)型以及漢江的混合型。

2.2 關(guān)于社區(qū)網(wǎng)格化治理的研究

目前關(guān)于社區(qū)網(wǎng)格化治理的研究主要集中于多元治理主體的研究，主要有政府、社區(qū)組織、居民等主體，通過對(duì)各治理主體的改進(jìn)和發(fā)展來改善社區(qū)網(wǎng)格化治理的不足，以期提升社區(qū)網(wǎng)格化治理的成效。通過分析社區(qū)網(wǎng)格化治理的現(xiàn)狀并發(fā)現(xiàn)存在的問題，論述相應(yīng)的對(duì)策，促使社區(qū)網(wǎng)格化治理更好地發(fā)展。

2.3 應(yīng)用方面

伊琳立（2017）以北京市密云區(qū)為例，提出社區(qū)網(wǎng)格化治理應(yīng)該以治理理論與互聯(lián)網(wǎng)+的手段相結(jié)合，一方面革新理念，另一方面加快信息化建設(shè)從而提高治理效果。馬觀鐘（2017）以深圳老舊社區(qū)為切入點(diǎn)研究社區(qū)網(wǎng)格化治理存在的問題與困境，并指出老舊社區(qū)與新社區(qū)在面臨的問題上具有共性，如采集信息難、協(xié)同治理不力等。對(duì)南京市仙林社區(qū)進(jìn)行研究，從仙林街道治理模式是如何生成的到運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行論述，發(fā)現(xiàn)其出彩之處和不足之處，通過借鑒其他地區(qū)的模式應(yīng)用于本地域以實(shí)現(xiàn)更有效的治理。陳夢(mèng)媛（2017）指出社區(qū)網(wǎng)格化的實(shí)施圍繞的大目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安，應(yīng)用在新疆等少數(shù)民族地區(qū)對(duì)促進(jìn)民族宗教的穩(wěn)定方面取得顯著成效。

2.4 社區(qū)網(wǎng)格化治理存在的問題及原因分析

齊九根（2013）在對(duì)某市進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)存在網(wǎng)格化治理運(yùn)行機(jī)制尚未建立以及網(wǎng)格中各種社會(huì)問題仍很突出的問題。任婧（2013）對(duì)鄭州市的網(wǎng)格化治理進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)存在以下問題：管理缺失、社區(qū)工作者問題、社區(qū)參與問題。原因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)欠缺、管理方式缺乏轉(zhuǎn)變，社區(qū)重視不夠。于清波（2010）對(duì)淄博市的網(wǎng)格化進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)淄博社區(qū)網(wǎng)格化治理存在社會(huì)組織參與較少、部門間共享程度低、網(wǎng)格管理人才缺乏、績效考核時(shí)效性差等問題。

2.5 完善社區(qū)網(wǎng)格化治理的對(duì)策研究

張清（2013）認(rèn)為要從提升社區(qū)服務(wù)供給能力和水平，抓好網(wǎng)格化治理制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化治理的保障等方面來完善社區(qū)網(wǎng)格化治理。趙業(yè)業(yè)（2013）提出提升網(wǎng)格化治理水平應(yīng)從宣傳、規(guī)范、協(xié)作以及培訓(xùn)幾個(gè)方面入手，提高居民對(duì)網(wǎng)格化治理的知曉度；建設(shè)制度性規(guī)范，實(shí)現(xiàn)治理的整體性，提升網(wǎng)格內(nèi)工作人員的素質(zhì)。伊琳立（2017）在提出的提升密云市社區(qū)網(wǎng)格化治理水平中提到要革新理念的問題，要關(guān)注居民的服務(wù)需求并且創(chuàng)新服務(wù)的供給方式。

3 評(píng)述

從國外各國的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)中我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理首先是從本國的國情出發(fā)，尊重國家長期發(fā)展過程中形成的傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀和社會(huì)習(xí)俗，同時(shí)結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)造成的改變和沖擊，遵循不同階段的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)進(jìn)行社區(qū)治理的不斷探索。盡管美國、新加坡和日本的具體治理模式是不同的，但他們基本的構(gòu)成體系是相似的。無論是自治型的還是政府型的、混合型的，都有社會(huì)制度、法律的規(guī)范，而政府型中的政府承擔(dān)了規(guī)范的職能。在美國、新加坡和日本的社區(qū)建設(shè)中，都十分注重社區(qū)環(huán)境和社區(qū)文化的建設(shè)。社區(qū)環(huán)境的建設(shè)滿足了人們對(duì)基本生活環(huán)境的要求，也在潛意識(shí)里加深了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)生活的熱愛。我國也根據(jù)國情和地區(qū)特點(diǎn)形成了本國具有典型特征的社區(qū)治理模式，網(wǎng)格化治理就是其中的一種，但其發(fā)展還不夠成熟，目前已有的研究成果取得了很大的收獲和進(jìn)步，但仍存在一些不足。

3.1 社區(qū)網(wǎng)格化治理的問題與原因循環(huán)論證

我們發(fā)現(xiàn)各地的社區(qū)網(wǎng)格化治理存在的問題具有很多共性，而且問題與原因相互證明，問題既可以看作是原因，原因又可以理解為問題，陷入循環(huán)論證的漩渦，并沒有找到問題的根本癥結(jié)所在，因此，今后的研究重點(diǎn)應(yīng)從獨(dú)特的視角切入研究，以期從根本上解決社區(qū)網(wǎng)格化治理存在的問題。

3.2 研究視角單一，從特定角度進(jìn)行研究的成果少

經(jīng)過相關(guān)的文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，已有的研究成果大多是從社區(qū)治理理論的視角對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化治理進(jìn)行研究，研究內(nèi)容雷同，結(jié)果也大同小異。今后的研究重點(diǎn)可從社會(huì)資本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等角度進(jìn)行研究，以期更系統(tǒng)地完善社區(qū)網(wǎng)格化治理研究。

3.3 對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化治理的研究偏重城市忽視農(nóng)村

在對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化治理的相關(guān)文獻(xiàn)的梳理中發(fā)現(xiàn)，目前已有的成果主要以城市社區(qū)的網(wǎng)格化治理為主，而對(duì)農(nóng)村社區(qū)的網(wǎng)格化治理研究很少，雖然，農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理的推行范圍相對(duì)于城市社區(qū)較少，發(fā)展程度也還處于試點(diǎn)階段，但是正因如此農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理對(duì)其今后的發(fā)展十分有必要。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 魏濤.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式研究[D].大連理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

[2] 伊琳立.北京市密云區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究[D].北京首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017.

[3] 馬觀鐘.深圳市老舊社區(qū)網(wǎng)格化治理困境探析——以 CH 社區(qū)為例[D].深圳大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017.