李佳琳

[摘 要]加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)是十九大報(bào)告中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文通過分析現(xiàn)階段巫溪縣社區(qū)居民自治中存在的問題，研究出巫溪縣社區(qū)居民自治的實(shí)際對(duì)策。對(duì)于提高巫溪縣社區(qū)居民自治的能力和水平，打造該縣共建共治共享的社會(huì)治理格局有重要意義。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)；居民自治；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

社區(qū)是社會(huì)的縮影，社區(qū)居民自治就是提升社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，通過加強(qiáng)社區(qū)居民自治有利于推動(dòng)社會(huì)治理向基層下移，充分發(fā)揮社會(huì)組織力量，推動(dòng)全社會(huì)形成強(qiáng)大合力，從而最終實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理格局。

1 巫溪縣社區(qū)居民自治存在的主要問題

現(xiàn)階段，巫溪縣正處于快速的城市化進(jìn)程中，如何加強(qiáng)社區(qū)居民自治已成為一個(gè)十分重要的課題。就目前巫溪縣社區(qū)居民自治的發(fā)展現(xiàn)狀而言，仍然存在一些問題亟待解決。

1.1 傳統(tǒng)體制對(duì)于巫溪縣社區(qū)居民自治發(fā)展的限制

從社區(qū)的發(fā)展歷史來看，在改革開放以前，政府的管理形勢(shì)一直是全能型政府，即政府對(duì)所有的事情都實(shí)行大包大攬，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這種政府負(fù)責(zé)承擔(dān)所有事情的情況持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，導(dǎo)致社區(qū)居民在實(shí)現(xiàn)自治的時(shí)候無法擁有充分的自主權(quán)。社區(qū)的居民選舉雖然名義上是民主選舉，但真正選舉過程卻是由政府代替指派相關(guān)人員管理社區(qū)，這就形成街道辦領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)的現(xiàn)象，社區(qū)徹底變成政府行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)，沒有形成真正的自治。改革開放以后，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，逐漸以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，這就要求社區(qū)居民自治水平的提高，因?yàn)樯鐓^(qū)居民自治是國家經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的必然結(jié)果。隨著近年來巫溪縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，巫溪社區(qū)居民自治的能力和水平在一定程度上有所提高，社區(qū)自治逐漸由政府掌控變成政府主導(dǎo)。但由于長(zhǎng)期以來由縣政府牽頭辦理的事務(wù)太多，社區(qū)居民在自治過程中角色錯(cuò)位、職能模糊的現(xiàn)象頻繁。因此，該縣社區(qū)居民在實(shí)際自治中，傳統(tǒng)的體制依然不同程度影響著自治運(yùn)行，從而使群眾自治組織的發(fā)展受到限制。

1.2 思想意識(shí)對(duì)于巫溪縣社區(qū)居民自治發(fā)展的影響

巫溪縣地處渝陜鄂交界地帶，地理位置偏遠(yuǎn)，是國家級(jí)貧困縣城，居民的受教育程度和文化水平相對(duì)落后，導(dǎo)致其思想意識(shí)滯后。尤其是近幾年巫溪的發(fā)展速度空前，城市中心由老城逐漸轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)泉，城市格局也作了大調(diào)整，由老城區(qū)變成老城、趙家壩和鎮(zhèn)泉三片區(qū)共同發(fā)展。然而，居民的思想意識(shí)卻跟不上城市發(fā)展的步伐。尤其是趙家壩和鎮(zhèn)泉的居民過去都是農(nóng)民身份，在由農(nóng)民變市民的過程中，這些居民的素質(zhì)還有待提高。在大多數(shù)居民的意識(shí)里，誤以為社區(qū)居民自治組織就是完全的政府職能部門，缺乏主人翁意識(shí)，對(duì)于社區(qū)的活動(dòng)參與性不強(qiáng)。對(duì)于自身有利的活動(dòng)就參與，對(duì)于要實(shí)行的義務(wù)就視而不見，導(dǎo)致居民在自治過程中活動(dòng)難以正常開展。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于巫溪縣社區(qū)居民自治發(fā)展的制約

基礎(chǔ)設(shè)施完備是社區(qū)居民自治的前提和基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將直接影響巫溪縣社區(qū)居民自治的發(fā)展。目前，巫溪縣由于進(jìn)行老城改造和鎮(zhèn)泉新建，老城社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，新城社區(qū)又欠于提前規(guī)劃，因此造成很多社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。著重體現(xiàn)在，目前巫溪縣多數(shù)社區(qū)都缺乏集教育、文化、娛樂、法律咨詢、社會(huì)保障、生活需求于一體的社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，服務(wù)的形勢(shì)和手段不健全。另外，還有一部分社區(qū)截至現(xiàn)在還沒有獨(dú)立的辦公室，以至于采取租用民房的形式，建立臨時(shí)辦公地點(diǎn)，工作地點(diǎn)的不規(guī)范，又引發(fā)在開展社區(qū)活動(dòng)的時(shí)候無章可循或是有章不循。由于沒有相關(guān)設(shè)施和場(chǎng)地，社區(qū)活動(dòng)無法全面開展。此外，社區(qū)的人員配備、經(jīng)費(fèi)來源都嚴(yán)重不足，導(dǎo)致社區(qū)工作人員的勞動(dòng)付出與工作強(qiáng)度形成強(qiáng)烈反差，社區(qū)自治工作難以正常推進(jìn)。

2 巫溪縣加強(qiáng)社區(qū)居民自治的主要對(duì)策

巫溪縣的社區(qū)居民自治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證自治的方向不變，保證社區(qū)的發(fā)展與黨的目標(biāo)保持一致，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活愿望。同時(shí)，巫溪縣的社區(qū)居民自治，還要符合本地特點(diǎn)，做到因地制宜，才能扎實(shí)推進(jìn)其發(fā)展，主要對(duì)策有以下三方面。

2.1 轉(zhuǎn)變政府職能、明確社區(qū)職責(zé)

首先，縣委縣政府應(yīng)加強(qiáng)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障，努力提高巫溪縣社區(qū)治理社會(huì)化和專業(yè)化水平。其次，巫溪政府各職能部門、街道辦事處應(yīng)明確職能，理清和社區(qū)居民自治委員會(huì)的具體關(guān)系，要促進(jìn)政社分開，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)作為基層自治組織的功能，而不是一味替社區(qū)包辦事務(wù)。一方面弱化政府職能，另一方面強(qiáng)化社區(qū)自治能力，不僅是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的具體體現(xiàn)，也減輕了政府的工作壓力。再次，縣委縣政府還要進(jìn)一步明確社區(qū)職責(zé)，明確街道和社區(qū)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，是協(xié)調(diào)與監(jiān)督的關(guān)系，同時(shí)大力推進(jìn)巫溪縣社區(qū)減負(fù)增效工作。最后，還要完善社區(qū)自治章程制度，讓社區(qū)自治逐漸由無章可循和有章不循的狀態(tài)轉(zhuǎn)變成更加規(guī)范的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.2 培育社區(qū)意識(shí)、增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感

社區(qū)意識(shí)是開展社區(qū)工作的前提條件和思想基礎(chǔ)，社區(qū)居民只有在擁有共同意識(shí)的情況下，才能同心協(xié)力參與社區(qū)事務(wù)，在享受社區(qū)帶來的利益的同時(shí)為社區(qū)服務(wù)。首先，培育社區(qū)意識(shí)要培育社區(qū)居民的自治意識(shí)。要讓社區(qū)居民充分認(rèn)識(shí)到自己是社區(qū)的一員，是社區(qū)的真正主人，要有主人翁意識(shí)，明白社區(qū)治理的最大收益者就是社區(qū)居民。而不是一味依賴政府和街道辦，認(rèn)為社區(qū)的事務(wù)跟自己毫無關(guān)聯(lián)。其次，培育社區(qū)意識(shí)還要培育社區(qū)居民的參與意識(shí)。要讓居民意識(shí)到社區(qū)自治的前提首先是居民的積極參與，要?jiǎng)?chuàng)新巫溪縣居民自治的方式，采用居民喜聞樂見的形式讓居民自愿參與到居民自治活動(dòng)當(dāng)中。例如采用院壩會(huì)、座談會(huì)和小區(qū)文藝演出的方式，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性，以此達(dá)到增強(qiáng)社區(qū)居民認(rèn)同感的目的。

2.3 加大基礎(chǔ)投入、改善社區(qū)環(huán)境

社區(qū)發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為一項(xiàng)迫在眉睫的工作。加大基礎(chǔ)投入首先就要解決巫溪縣社區(qū)辦公用房問題，尤其是對(duì)老城條件差的社區(qū)，要逐步改善辦公設(shè)施設(shè)備，例如獨(dú)立辦公室、電腦、電話等。對(duì)于趙家壩和鎮(zhèn)泉兩個(gè)地區(qū)，主要傾向于完善網(wǎng)絡(luò)信息和社區(qū)的陣地建設(shè)，讓社區(qū)工作在開展的時(shí)候做到有章可循、規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化示范力量。鎮(zhèn)泉片區(qū)的柏楊社區(qū)是社區(qū)發(fā)展中的典范，社區(qū)不僅有自己的辦公用房，有規(guī)范的章程制度建設(shè)，尤其是其轄區(qū)內(nèi)的集芳苑小區(qū)自治工作開展十分得力。集芳苑小區(qū)主要實(shí)行業(yè)主自治管理，小區(qū)除了綠化和健身設(shè)施完備以外，注重陣地建設(shè)，上設(shè)業(yè)主自治委員會(huì)，下設(shè)樓長(zhǎng)，分工明確，層層管理到位。

3 結(jié)語

十九大報(bào)告中明確指出，黨的一切工作以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)工作就是最基層的工作，也是人民最關(guān)心的工作。巫溪縣應(yīng)直面本縣社區(qū)居民自治過程中存在的種種問題，參照對(duì)策、促進(jìn)自治，推動(dòng)本縣共建共治共享的社會(huì)治理格局形成。

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