王曉敏　甘宇飛　劉婉玉　劉曉倩

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，如何提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的問題。同時(shí)國(guó)家也在積極地解決三農(nóng)方面的各種問題，“怎樣發(fā)展，如何提高”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的難題。一方面要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，另一方面又要符合當(dāng)?shù)卮迩榇迕舱业揭粭l有效的發(fā)展途徑，而土地托管這種新模式被廣泛采用。

[關(guān)鍵詞]土地托管；長(zhǎng)召村；農(nóng)民增收；合作社

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

土地托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給供銷社等合作組織和種植大戶，并由其代理耕種的方法。這種方法能夠有效地實(shí)現(xiàn)土地由分散到連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而降低成本。長(zhǎng)召村在長(zhǎng)期的生產(chǎn)發(fā)展過程中，意識(shí)到土地托管的必要性，想要通過土地托管解決小農(nóng)戶生產(chǎn)、投入、管理的問題，在農(nóng)機(jī)械、節(jié)水設(shè)施方面進(jìn)行規(guī)整，統(tǒng)一管理降低成本。村“兩委”在土地托管方面積極尋求可行有效的途徑，來實(shí)現(xiàn)各方利益并使其得到保障。

2 長(zhǎng)召村基本情況

長(zhǎng)召村全村5700口人，6000多畝耕地。該村是由原來的村莊合并為一個(gè)較大的自然村。目前人口構(gòu)成是以老人為主，壯勞力流失較多。村內(nèi)實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制由單家獨(dú)戶進(jìn)行生產(chǎn)，種植小麥玉米，經(jīng)營(yíng)一些苗圃和核桃樹。主要農(nóng)產(chǎn)品有歐洲蘿卜、青豆、山藥、彌猴桃、南美梨、秋葵、棗子、蘋果、杏子，村內(nèi)資源有煤礦、黃河礦、石膏、鉑金紅石、鎵、銅，企事業(yè)單位包括長(zhǎng)召?gòu)U舊收購(gòu)站，晉州三星化工有限公司，東興化工有限公司，興華水暖管件廠，東方瑪鋼有限公司。2001年對(duì)鄉(xiāng)村道路進(jìn)行翻改，硬化道路，改水降氟，整體農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高。除此之外擁有兩個(gè)村民娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，村干部每天都要值班，周一集體開會(huì)，村黨支部發(fā)揮了優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。但是在財(cái)務(wù)方面長(zhǎng)召村目前欠債50多萬(wàn)元，這似乎會(huì)成為進(jìn)行土地托管的一個(gè)阻礙因素。

3 進(jìn)行土地托管面臨的種種問題

3.1 思想不統(tǒng)一的問題

首先就是農(nóng)民之間與村領(lǐng)導(dǎo)班子之間做不到統(tǒng)一，長(zhǎng)召村村委有想法要進(jìn)行土地托管，農(nóng)民卻更想要保持以前的狀態(tài)，不愿意接受新的政策新的改變。另一方面土地托管的研究涉及長(zhǎng)召村的經(jīng)濟(jì)、政治諸多方面，即使是在一個(gè)相對(duì)小的村莊，這些問題仍是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)，因此會(huì)導(dǎo)致土地托管政府與農(nóng)民之間產(chǎn)生意見分歧，為以后工作的開展增加了難度。

3.2 長(zhǎng)召村的社會(huì)化服務(wù)組織不夠健全

到目前為止盡管長(zhǎng)召村整體相對(duì)健全，但是體制方面的缺陷未能根本解決，而且農(nóng)村集體發(fā)展動(dòng)力不足，存在著壯勞力外出，整體發(fā)展缺乏動(dòng)力，同時(shí)面臨著資金的缺乏、經(jīng)營(yíng)的規(guī)模小等問題。而專業(yè)的服務(wù)單位等又面臨著國(guó)家政策扶持不夠，又難以尋求專家或?qū)I(yè)人士建言獻(xiàn)策導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民們的需求相差巨大。再加上村民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)金融的相關(guān)服務(wù)了解甚少，不能夠與時(shí)俱進(jìn)地看問題促發(fā)展，也需要解決小農(nóng)戶生產(chǎn)投入管理問題?；谝陨锨闆r導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求和關(guān)注的重點(diǎn)也不相同。

3.3 技術(shù)不足，缺乏經(jīng)驗(yàn)

先說長(zhǎng)召村，由于各種原因資源不能集中到一起形成合力。其次就算是有了新的技術(shù)新的想法，單家獨(dú)戶或者小規(guī)模經(jīng)營(yíng)也難以運(yùn)行，不僅效率不高也會(huì)影響整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再者就是原本的技術(shù)水平就有些落后，又缺乏扶持力度，土地托管推行起來有一定難度。最后盡管已經(jīng)有先行者實(shí)施這一模式，但是每個(gè)地方的具體情況又不盡相同，不可以照抄照搬，需要長(zhǎng)召村形成一套自己的發(fā)展模式才能更好地讓土地托管服務(wù)于民。

4 長(zhǎng)召村推行土地托管的建議

4.1 尊民意，保民利

從整體角度出發(fā)，土地托管有利于各方利益的實(shí)現(xiàn)，但是在推行過程中必須把農(nóng)民放在主體地位，盡力去解決托管過程中會(huì)遇到的矛盾，但要做到以村民為中心圍繞村民的意愿與利益進(jìn)行工作。在某種程度上說，農(nóng)民多年以來的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)習(xí)慣，會(huì)有一定的情節(jié)在其中。在老百姓們看來土地托管是一種搶走農(nóng)民手中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，因此領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，制定規(guī)劃簡(jiǎn)單易行的實(shí)施方案，讓農(nóng)民了解土地托管所帶來的真正利益。所以這種規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式必須建立在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下進(jìn)行，必須遵循農(nóng)戶自愿這一原則。為土地托管形成一股凝聚力，加強(qiáng)戰(zhàn)斗力，努力為民謀事。

4.2 學(xué)經(jīng)驗(yàn)，適村情

河北省灤縣百信花生合作社積極探索開展土地托管服務(wù)，探索出了一種集專業(yè)服務(wù)、多方共贏、全產(chǎn)業(yè)鏈條于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。合作社實(shí)行兩種土地托管服務(wù)方式：一是半托。農(nóng)民根據(jù)自己的需要委托合作社提供部分項(xiàng)目服務(wù)。二是全托。農(nóng)民委托合作社提供耕、種、管、收、儲(chǔ)、售等全程服務(wù)。根據(jù)百信花生合作社的經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)召村同樣可以以兩種甚至多種方式經(jīng)營(yíng)，并且積極尋求人財(cái)物方面的支持?？梢圆扇∪种耐恋剡M(jìn)行托管，其余的土地以農(nóng)民的意愿種植一些作物，或者每家留足一定數(shù)量的土地（依據(jù)本村情況）種植蔬菜。除此之外，土地既然想要托管給合作社，就要起到減少土地兩級(jí)分化的情況，提高土地利用率。進(jìn)而吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平。

4.3 提技術(shù)，找市場(chǎng)

按照當(dāng)前長(zhǎng)召村多數(shù)村民不愿意進(jìn)行土地托管這一現(xiàn)狀，只有努力尋找切實(shí)可行的技術(shù)與策略，讓村民能夠真切地看到收入與利益的存在。土地托管不可以離開農(nóng)戶的參與，在托管的過程中要建立起尊重農(nóng)民意愿的經(jīng)營(yíng)模式，并且發(fā)揮好龍頭企業(yè)的帶頭作用，在農(nóng)資農(nóng)機(jī)等方面做好一體化與優(yōu)質(zhì)化。土地托管主體是農(nóng)戶，土地托管的導(dǎo)向是市場(chǎng)。無論在什么情況下，土地托管都要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體、政府扶持引導(dǎo)、市場(chǎng)配置資源的原則，自愿、有償、依法進(jìn)行，任何組織和個(gè)人都不能用行政手段強(qiáng)行推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。應(yīng)根據(jù)本村現(xiàn)狀，牢牢把握好農(nóng)村土地托管的方式方法，堅(jiān)持與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)民的接受程度相適應(yīng)，要做出對(duì)實(shí)際效益的量化分析，讓村民知道土地托管前后的差別，同時(shí)經(jīng)營(yíng)者要在托管過程中進(jìn)行理智創(chuàng)新合理化改造。

5 總結(jié)

土地托管這種新型的土地經(jīng)營(yíng)方式，是適應(yīng)城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化發(fā)展的必然需要，也是有利于農(nóng)民生活水平提高的有效辦法。它使土地在經(jīng)營(yíng)的過程中更加科學(xué)化、現(xiàn)代化、高效化，降低了經(jīng)營(yíng)成本，統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)資做到了讓農(nóng)民省心省力，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)讓土地連片提高了機(jī)械化水平從而發(fā)揮巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，有利于增加農(nóng)民收入提高土地利用率。當(dāng)然土地托管也有多方面的不足，農(nóng)民怎樣獲得收益，土地權(quán)利是否清晰等一系列問題都需要在發(fā)展中不斷解決，政府要加大財(cái)物的大扶持力度，讓土地托管真正惠民利民，真正服務(wù)于社會(huì)。

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