華璐琦

[摘 要]改革開放四十余年，我國農(nóng)村始終踐行發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但在這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下所存在的財(cái)務(wù)審計(jì)困境卻十分突出，它甚至已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)綜合管理的焦點(diǎn)問題，也是新農(nóng)村建設(shè)與三農(nóng)問題解決的關(guān)鍵。本文著重思考并探討了我國農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)所面臨的現(xiàn)實(shí)阻力、牽引力與解決農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)問題的現(xiàn)實(shí)舉措，希望全力推動(dòng)我國農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)；阻力；牽引力；有效舉措

[中圖分類號(hào)]F239.61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的主要內(nèi)容就是審查、評(píng)價(jià)農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)狀況，探討單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)性、合理性、合法性與有效性，并為其指明正確發(fā)展道路。嚴(yán)格來講，它是針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要監(jiān)督行為，包括農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村集體企業(yè)或其它一些經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體都要參與進(jìn)來?？紤]到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)所面臨實(shí)際情況復(fù)雜，所以它遭遇發(fā)展阻力也是必然的。為了確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，目前必須找到針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作優(yōu)化的牽引動(dòng)力，為它未來發(fā)展的有效舉措。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作所面臨的現(xiàn)實(shí)阻力

就目前來看，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是面臨諸多壓力的，農(nóng)村本身所現(xiàn)有的財(cái)務(wù)審計(jì)模式也存在太多缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)本身就存在極大的固有風(fēng)險(xiǎn)，例如現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中就充斥著大量的流水賬、糊涂賬或包包賬等等。而且農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)也欠缺嚴(yán)格規(guī)范，常常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督不力，審計(jì)力量薄弱的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)然，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的基本形式與所存在內(nèi)容也非常單一，某些審計(jì)手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，且存在審計(jì)主體定位不清晰，審計(jì)獨(dú)立性受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門及鄉(xiāng)政府相互干擾的現(xiàn)實(shí)狀況，整體上難以保證審計(jì)要求在形式與本質(zhì)上的相對(duì)獨(dú)立。具體來講，本文認(rèn)為阻礙農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻力還存在以下4點(diǎn)。

1.1 傳統(tǒng)審計(jì)缺陷多

我國傳統(tǒng)審計(jì)模式包含3種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，它主要負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作；審計(jì)機(jī)構(gòu)，它是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所專門設(shè)置的審計(jì)機(jī)構(gòu)；農(nóng)村民主理財(cái)小組，他們專門負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)模式，由它還能衍生出新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。不過無論是哪一種傳統(tǒng)審計(jì)模式，他們都無法忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體、行政機(jī)關(guān)的獨(dú)立政治與法律性質(zhì)，也正是由于這種特殊性才導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作在某些問題方面的界定難以做到有效到位。

1.2 缺乏必要的法律依據(jù)

我國雖然有《審計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)法》作為法律保障，而且審計(jì)主體更包括了注冊(cè)會(huì)計(jì)師、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和國家相關(guān)審計(jì)條例，但沒有一個(gè)主體提到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)問題，這說明我國長期以來對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的定位都是模糊的，它不但不屬于社會(huì)審計(jì)類型，也不屬于國家審計(jì)范疇。所以這樣尷尬的局面導(dǎo)致各方無法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督，嚴(yán)重缺乏必要法律依據(jù)的后果就是從外及內(nèi)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)問題頻出，阻力巨大。

1.3 未能建立良好的農(nóng)村審計(jì)環(huán)境

目前農(nóng)村審計(jì)環(huán)境相對(duì)較差，這主要源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)干部對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的認(rèn)知度不足，覺悟不高，這導(dǎo)致了內(nèi)部審計(jì)工作的平衡性喪失，甚至有些部門還出現(xiàn)了工作抵觸情緒，嚴(yán)重阻礙審計(jì)工作正常推進(jìn)。另外，像經(jīng)費(fèi)不足所導(dǎo)致的辦公條件差、技術(shù)手段落后等也正嚴(yán)重影響著我國農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的正常發(fā)展。

1.4 審計(jì)公示制度欠缺深度

我國農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示制度是嚴(yán)重欠缺深度的，從對(duì)審計(jì)結(jié)果的評(píng)價(jià)就可以看出，審計(jì)結(jié)果也作為審計(jì)事項(xiàng)的總結(jié)評(píng)價(jià)出現(xiàn)，這說明農(nóng)村相關(guān)部門對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)過程的疏忽，沒有基于審計(jì)對(duì)象所存在的問題進(jìn)行綜合、客觀反映。再加之我國農(nóng)村審計(jì)工作起步相對(duì)較晚，所以嚴(yán)格來講它是缺乏明確的審計(jì)規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)的。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織和人事等相關(guān)部門又沒有良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和追責(zé)制度，從各個(gè)角度來看我國農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)都面臨著嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作所存在的牽引力

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作漏洞百出，問題頻頻，這說明從基層到頂層都沒有良好的財(cái)務(wù)審計(jì)意識(shí)覺悟和工作對(duì)策，從整體來看農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作在短時(shí)間內(nèi)是無法實(shí)現(xiàn)有效突破的，這就需要有一股牽引力能夠拉動(dòng)他們前進(jìn)，所以本文認(rèn)為當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作所需要的現(xiàn)實(shí)牽引力應(yīng)該表現(xiàn)在3個(gè)方面。

2.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作需要規(guī)范化發(fā)展

當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作應(yīng)該逐漸朝規(guī)范化發(fā)展，這是為了彌補(bǔ)其在法律法規(guī)方面的完善度問題，像《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》中對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作所做出的的諸多要求就證明了審計(jì)工作規(guī)范的重要性及章程制度制定的必要性。換言之，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作需要首先打好良性基礎(chǔ)，在規(guī)范化基礎(chǔ)之上尋求自我突破和工作創(chuàng)新。

2.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作需要不斷深入推進(jìn)

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作相關(guān)研究是需要不斷深入推進(jìn)的，至少在近年來需要迎合我國經(jīng)濟(jì)新時(shí)期發(fā)展提出的一系列改進(jìn)措施。例如強(qiáng)調(diào)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)內(nèi)容及工作的深度研究，圍繞該職業(yè)類型開展更有效的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利依據(jù)。再有就是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作必須深入到本質(zhì)當(dāng)中，更多結(jié)合現(xiàn)實(shí)深層次問題來提出對(duì)策，在深入工作專業(yè)化內(nèi)容的同時(shí)也要做到審計(jì)理論體系完善，為農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作整體提供有利素材。

2.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作需要加強(qiáng)群眾維權(quán)意識(shí)

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作需要從基層做起強(qiáng)化改善，即從基層發(fā)掘牽引力源泉，以群眾作為基點(diǎn)推進(jìn)工作。為此，地方政府也需要思考如何推出一系列惠農(nóng)利農(nóng)的支農(nóng)政策，為新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造新節(jié)點(diǎn)、新平臺(tái)。所以說，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作在實(shí)行之前也必須持續(xù)加強(qiáng)教育農(nóng)村基層農(nóng)民群眾，這是在為自身良好的財(cái)務(wù)審計(jì)工作發(fā)展提供有效環(huán)境和條件。

3 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作未來發(fā)展的關(guān)鍵舉措

在明確了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作未來發(fā)展的主要牽引力后，就應(yīng)該提出關(guān)鍵舉措，助力農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作向前推進(jìn)。為此，我國農(nóng)村應(yīng)該迎合國家所提出的新農(nóng)村建設(shè)意愿，從財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)角度出發(fā)，全面加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)牽引力，減少阻力，提出一系列健康且科學(xué)的未來發(fā)展關(guān)鍵舉措，其具體就應(yīng)該做到長短結(jié)合、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作全面優(yōu)化。

3.1 建立長效機(jī)制

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作需要建立長效機(jī)制，首先第一套機(jī)制就是基于原有的財(cái)務(wù)審計(jì)模式穩(wěn)步發(fā)展，盡可能減少審計(jì)固有風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村地區(qū)必須將自身的審計(jì)工作內(nèi)容改由國家審計(jì)機(jī)關(guān)主管，并在國家審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的“農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中心”，同時(shí)在其中設(shè)置審計(jì)部門與追責(zé)部門，保證審計(jì)工作有效性和針對(duì)性。另外還要做好動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于審計(jì)環(huán)境、報(bào)告等明確相關(guān)優(yōu)化內(nèi)容，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)行為的規(guī)范和審計(jì)環(huán)境的優(yōu)化，最后建立審計(jì)結(jié)果公告制度，將審計(jì)工作過程與結(jié)果公開透明化。

再一點(diǎn)，農(nóng)村一定要制定并完善自身財(cái)務(wù)審計(jì)法律規(guī)范，從法律層次上做好明確的《審計(jì)法》相關(guān)細(xì)則，保證地方政府與農(nóng)村部門相互聯(lián)合指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)控制；從法規(guī)層次由國務(wù)院專門提出覆蓋全國范圍的、具有高法律效力的《農(nóng)村審計(jì)條例》相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確農(nóng)村審計(jì)主體、內(nèi)容、對(duì)象和程序處理過程；最后劃分部門規(guī)章層次，結(jié)合審計(jì)署制定相關(guān)工作準(zhǔn)則，保證未來農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作有章可循、有理可依。

3.2 提出短期措施

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作改革要大刀闊斧、單刀直入，當(dāng)然它也要顧及到對(duì)農(nóng)民可能造成的現(xiàn)實(shí)傷害。所以農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作組織必須在短期內(nèi)完成有效完善，全面提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，例如增加農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的外部監(jiān)督，結(jié)合審計(jì)結(jié)果指導(dǎo)強(qiáng)化各個(gè)基層農(nóng)經(jīng)站的基礎(chǔ)設(shè)施完善，優(yōu)化辦公手段和辦公條件，從財(cái)政物質(zhì)層面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效支持，優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

再一點(diǎn)就是要同意并鼓勵(lì)民間審計(jì)也加入到農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中，強(qiáng)化其工作獨(dú)立性。為此農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作需要建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)事務(wù)所，首先優(yōu)化審計(jì)執(zhí)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)審計(jì)力量。同時(shí)采取“誰委托、誰付費(fèi)”基本原則，明確樹立委托主體，發(fā)展并完善財(cái)務(wù)審計(jì)公司制度，全面推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的民主化進(jìn)程。

4 結(jié)語

在我國，新農(nóng)村建設(shè)需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作強(qiáng)化就是其中一條?，F(xiàn)如今我國需要明確農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)在現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境中所面臨的重重阻力，像本文論述一樣為其發(fā)掘牽引力，并提出更多未來發(fā)展長效機(jī)制與短期建議措施，從多個(gè)層面促進(jìn)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

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