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        重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距變化的財(cái)稅政策分析

        2018-05-14 17:05:49劉春蘭
        關(guān)鍵詞:財(cái)稅政策重慶市

        劉春蘭

        [摘 要]重慶市是集大城市和大農(nóng)村為一體的直轄市,城鄉(xiāng)居民收入差距是不可避免的,但應(yīng)保持在合理的范圍。因此縮小城鄉(xiāng)收入差距一直是重慶市政府工作的重點(diǎn)問題。本文通過整理相關(guān)數(shù)據(jù),從定性和定量角度具體分析了重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距在近年來的變化情況,并為進(jìn)一步增加農(nóng)民收入提出相關(guān)財(cái)稅政策方面的建議。

        [關(guān)鍵詞]重慶市;城鄉(xiāng)居民收入;財(cái)稅政策

        [中圖分類號(hào)]F812.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

        1 重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距的整體狀況分析

        重慶作為一個(gè)大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)并存的直轄市,城市居民和農(nóng)村居民在收入和生活水平方面必然存在較大差距。2017年重慶市城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.55:1,接近于國家全面小康的標(biāo)準(zhǔn)要求,城鄉(xiāng)人均可支配收入之比不應(yīng)高于2.5 : 1。

        從圖1可看出,重慶市城鄉(xiāng)居民的可支配收入從2010年-2017都呈上升趨勢,城鎮(zhèn)居民的可支配收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民,且近幾年來二者的絕對(duì)數(shù)差額相對(duì)較大。但將二者同比增長速度作比較(具體見圖2),可發(fā)現(xiàn),農(nóng)村居民的可支配收入的增長率要高于城鎮(zhèn)居民。

        2 重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小的原因

        2010年以來,重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距總體呈上升趨勢。但近兩年來,我市農(nóng)村居民收入的同比增長速度一直高于城市,主要有以下幾方面因素:

        2.1 財(cái)政投入力度加大

        近年來,我市財(cái)政政策偏向于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的支持,這也是我市城鄉(xiāng)居民收入差距明顯擴(kuò)大趨勢得到遏制的重要因素。

        2.1.1 惠農(nóng)政策投入增加

        政府在財(cái)政稅收政策、資金投入、就業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、其他福利待遇等方面由過去的“城鄉(xiāng)分治”投入方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“齊頭并進(jìn)”,發(fā)展工業(yè)和城市的同時(shí)也重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。一方面,制定了許多促進(jìn)工業(yè)和城市發(fā)展的優(yōu)惠政策;另一方面,在面對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”時(shí),加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼,完善了農(nóng)產(chǎn)品市場的價(jià)格監(jiān)督機(jī)制,這使得農(nóng)業(yè)發(fā)展得到重視和農(nóng)民利益得到保障,使得資本流通更趨于公平化。

        2.1.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)

        隨著城鎮(zhèn)化建設(shè),城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使得大量的農(nóng)民工涌入城市。這不但減少了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,提高了農(nóng)村居民的收入水平,也加快了城鎮(zhèn)一體化建設(shè)。2017年,重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,新增就業(yè)74.23萬人,比上年增長3.0%,從而促進(jìn)農(nóng)民增收,目前重慶市政府已通過戶籍、教育、社保制度改革、公租房建設(shè)工程等政策,提高勞動(dòng)力開放程度,使得進(jìn)城農(nóng)民工獲得與城市居民基本同等待遇,進(jìn)而達(dá)到了縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效結(jié)果。

        2.1.3 社會(huì)保障制度的完善

        黨的十七大明確提出了“要推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展‘社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展”,意義更加重大。重慶市政府以中央政策為指導(dǎo),從本地實(shí)際出發(fā),提出了“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步完善了社會(huì)保障制度,加大了對(duì)農(nóng)村居民社會(huì)保障的投入,增加了國家預(yù)算中的“三農(nóng)”資金比例,提高了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障水平,擴(kuò)大了社會(huì)保障的覆蓋面,使得更多的農(nóng)村居民被囊括到社會(huì)保障的體系之內(nèi)。

        2.2 稅收制度的不斷改革

        2011年,個(gè)人所得稅的免征額調(diào)高至3500元。這減輕了中低收入階層的稅負(fù),而對(duì)高收入階層的稅負(fù)則相對(duì)增加,從而起到了稅收調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距的作用。農(nóng)業(yè)稅方面,由過去的“征收農(nóng)業(yè)稅”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊庹鬓r(nóng)業(yè)稅”再進(jìn)一步發(fā)展為現(xiàn)在的“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”,包括價(jià)格補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等方式,這都有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。

        3 縮小重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策建議

        3.1 進(jìn)一步完善財(cái)政政策

        根據(jù)財(cái)政收支和城鄉(xiāng)收入的相關(guān)理論,政府在實(shí)施財(cái)政政策時(shí),應(yīng)該充分重視財(cái)政收支對(duì)重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距的影響作用,做到優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)稅政策,進(jìn)一步改革財(cái)政支出支農(nóng)體制,加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入,提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,進(jìn)一步達(dá)到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的作用。

        3.1.1 加大財(cái)政投入,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),增加農(nóng)民收入

        第一,從財(cái)稅政策的角度講,重慶市政府要增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼,在現(xiàn)有的補(bǔ)貼機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大受補(bǔ)貼地區(qū)和補(bǔ)貼內(nèi)容,并將補(bǔ)貼落到實(shí)處,使農(nóng)民直接受益,從而吸引農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性、降低農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的成本增加其收入。

        第二,大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓農(nóng)民種的農(nóng)作物走出農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,爭取實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水、電、氣和通信的全面覆蓋。

        第三,積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣虻刂埔?,引入市場?jīng)營模式,商業(yè)化經(jīng)營當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源。充分利用政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)惠政策,對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的稅收優(yōu)惠,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),就地轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)厥S噢r(nóng)村勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增加農(nóng)民收入。

        3.1.2 加大財(cái)政投入,進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度

        繼續(xù)加大財(cái)政投入,完善社會(huì)保障制度,尤其是對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū),例如秀山、石柱等地區(qū),從資金上增強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的支援力度,實(shí)施一體化的社會(huì)保障和公共服務(wù),做到平衡城鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品投入力度。

        3.1.3 加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入

        政府應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村教育投資體制,加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)來促進(jìn)城鄉(xiāng)師資結(jié)構(gòu)均衡化發(fā)展、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中等教育、落實(shí)九年義務(wù)教育、掃除農(nóng)村地區(qū)教育盲區(qū),開辦技術(shù)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)解決農(nóng)民的技術(shù)問題,吸引人才參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

        3.2 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用

        農(nóng)村的城市化進(jìn)程一般通過小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)等方式來推進(jìn),但這需要大量的財(cái)政資金投入和技術(shù)支持。為此可進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)小城鎮(zhèn)的信貸規(guī)模,擴(kuò)大銀行、信用社等金融部門在小城鎮(zhèn)中的覆蓋面;引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門。建立農(nóng)業(yè)投資中介機(jī)構(gòu)為工商業(yè)的農(nóng)業(yè)投資提供有效信息。利用城市發(fā)展產(chǎn)生“涓滴效應(yīng)”,充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用。

        3.3 進(jìn)一步完善稅收政策

        完善稅收政策,給予中小微型企業(yè)更多的優(yōu)惠,如降低中小型微利企業(yè)所得稅稅率,積極地鼓勵(lì)其發(fā)展,增加更多就業(yè)崗位,擴(kuò)大農(nóng)村居民增加收入的渠道。結(jié)合重慶市的本地情況,及時(shí)跟進(jìn)國家個(gè)稅改革,將個(gè)稅起征點(diǎn)與物價(jià)指數(shù)掛鉤,真正做到讓老百姓的負(fù)擔(dān)隨著物價(jià)的上漲有所調(diào)整。

        [參考文獻(xiàn)]

        [1] 王全意.重慶直轄以來城鄉(xiāng)居民收入差距變化趨勢預(yù)測——基于灰色模型GM(1,1)的實(shí)證分析[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2011(02).

        [2] 歐陽敏.重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響分析[D].重慶工商大學(xué),2011.

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