楊璐

[摘 要]近年來，國家的土地儲備意識強(qiáng)烈，于2013年11月黨的十八屆三中全會作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》從六個方面出發(fā)進(jìn)行了土地管理制度的改革安排，而十二屆全國人大常委第13次會議更是為《土地管理法》的修訂提供了有效的助力。儲備土地前期整理工作的主要內(nèi)容是對儲備土地進(jìn)行建筑物拆除，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建立。因此，本文將對如何著力推進(jìn)儲備土地前期整理工作進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞]工作推進(jìn);儲備土地;前期整理

[中圖分類號]F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

儲備土地的工作開展，一定程度上為我國的社會建設(shè)提供了“可再生”的土地資源，政府部門通過對土地進(jìn)行收回、收購或征用，保障了我國各類工程項(xiàng)目的建設(shè)用地，為發(fā)展提供了更多的可能性，同時通過對儲備土地的拍賣，也可以為國家?guī)硪欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益。而儲備土地是需要進(jìn)行前期整理工作之后才可重新投入市場，這也就驗(yàn)證了前期整理工作的重要性，然而由于我國在這方面經(jīng)驗(yàn)不足，大部分政府部門工作人員沒有意識到前期開發(fā)整理工作的重要性，因此，著力推進(jìn)儲備土地的前期整理工作也就變得十分重要了。

1 我國土地儲備制度建立的背景

土地儲備制度出臺的主要目的在于加強(qiáng)土地調(diào)控和規(guī)范土地市場運(yùn)行，并充分分析土地資源的使用現(xiàn)狀進(jìn)行土地資源管理目標(biāo)的設(shè)定。在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展之下，土地交易市場也不斷地將不足之處進(jìn)行改善，但諸如私自將土地資源進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和對地皮進(jìn)行炒賣的現(xiàn)象還是屢見不鮮，這將對土地市場秩序造成嚴(yán)重的影響，因此一個更加健全的土地儲備制度顯得尤為重要。

2 土地前期整理工作的作用

土地儲備前期整理工作有著很多作用，需要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r以此進(jìn)行儲備整理方案的調(diào)整。為了滿足社會對土地資源的需求，國家針對土地管理出臺了相應(yīng)的政策與制度，政府通過儲備土地進(jìn)行建筑物的拆遷以及基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)來落實(shí)土地儲備制度。目前我國農(nóng)村土地利用率不大，大多數(shù)都處于廢棄狀態(tài)，而土地儲備這一政策的實(shí)施，則可以將農(nóng)村的土地開發(fā)利用率達(dá)到最大化，對于農(nóng)村與城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展起著助力的作用。因此，開展好儲備土地的前期整理工作，根據(jù)市場動向在適當(dāng)時候進(jìn)行儲備土地的拍賣，以幫助各類工程項(xiàng)目更好地開展與建設(shè)，這是土地儲備交易部門的重要職責(zé)，也是落實(shí)國家相關(guān)土地儲備制度，積極響應(yīng)土地供應(yīng)政策最重要的措施之一。儲備土地的前期整理工作實(shí)際上也可以更好地幫助國家進(jìn)行土地市場的調(diào)控，通過提高土地的自身價值，在拍賣時可以為國家?guī)砀玫慕?jīng)濟(jì)效益，這些資金可以在日后國家的各類工程建設(shè)中發(fā)揮重要作用。國家通過土地儲備整理機(jī)制為人民盡可能減少“住房難”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，對土地市場進(jìn)行調(diào)控，將市場交易規(guī)范化。同時在進(jìn)行儲備土地前期整理工作中，通過國家對土地的改造與完善，不僅對周邊的生態(tài)環(huán)境起到了科學(xué)化規(guī)范與建設(shè)的作用，還為日后儲備土地上各類工程的建設(shè)打好基礎(chǔ)，使土地的自身價值得到相應(yīng)的提升。

3 推進(jìn)儲備土地前期整理工作重要措施

3.1 積極運(yùn)營盤活土地資產(chǎn)，顯化土地價值

城市的規(guī)劃與建設(shè)往往需要大量的資金為基礎(chǔ)，儲備土地制度不僅可以對社會發(fā)展做貢獻(xiàn)，還可以幫助城市建設(shè)獲取所需資金。儲備土地的前期開發(fā)工作既可以由政府部門自行完成，也可以通過招商的方式，讓投資企業(yè)去完成。大部分投資企業(yè)都是通過以儲備土地為抵押的方式去銀行貸款，獲得儲備土地前期整理工作開展的資金，這樣的方式并不能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)帶來很大的幫助，因此，可以在現(xiàn)有機(jī)制上對傳統(tǒng)貸款方式進(jìn)行改善。投資企業(yè)在借用儲備土地進(jìn)行貸款時需要對土地的一年收益進(jìn)行預(yù)算，并以一年的預(yù)期收益作為貸款的信用擔(dān)保，這樣銀行方能對投資方進(jìn)行貸款發(fā)放。這種改善方式也是為城市建設(shè)獲取資金的一種方式，不僅極大地利用了土地的自身價值，還為城市建設(shè)帶來了不容小覷的幫助。

3.2 圍繞“經(jīng)營城市、經(jīng)營土地”中心加大土地收購儲備力度

從發(fā)展的角度來看，不能只注重眼前的利益，而是應(yīng)當(dāng)為長遠(yuǎn)的發(fā)展做考慮，土地收購儲備制度的建立無疑會幫助國家更好地在未來進(jìn)行土地市場的調(diào)控與管理。自2007年原《土地儲備管理辦法》實(shí)施到2018年新《土地儲備管理辦法》頒布，國家一直在不斷推進(jìn)儲備土地的管理工作，通過對土地進(jìn)行儲備可以減少“住房難”等現(xiàn)象的發(fā)生率，從一定程度上保障了民生，對土地市場起到了平衡的作用。因此，土地儲備部門要加大土地儲備工作的進(jìn)行，同時相應(yīng)的部門對已經(jīng)投入市場使用的儲備土地進(jìn)行監(jiān)督與管理，保障儲備土地的合理利用。在儲備土地的管理中，應(yīng)當(dāng)緊跟時代潮流，將信息化技術(shù)合理運(yùn)用，借助信息化技術(shù)對儲備土地進(jìn)行監(jiān)管將會更加便捷。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，注重可行

儲備土地的前期整理工作，不僅僅只是對土地進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)與改善，更是對周邊的環(huán)境進(jìn)行整體的重新布局，對水、田、路、林進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對周邊的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的改善，打造一個良好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。同時政府部門在土地的運(yùn)營過程中要充分結(jié)合我國目前的市場狀況，對土地儲備機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以求土地儲備模式更加符合我國社會現(xiàn)狀。

4 結(jié)語

土地資源自身的稀缺性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，這就需要通過建立規(guī)范的制度進(jìn)行平衡。土地儲備制度的建立，可以幫助國家更好地對土地市場進(jìn)行調(diào)控，并且實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化利用率。而儲備土地的前期整理工作則是土地儲備過程中最重要的環(huán)節(jié)，前期整理工作的良好開展，不僅可以為國家?guī)斫?jīng)濟(jì)效益，還可以對儲備土地周邊的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，因此政府部門應(yīng)當(dāng)對此引起足夠的重視，并進(jìn)行大力推進(jìn)。

[參考文獻(xiàn)]

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