李清

[摘 要]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨在新時(shí)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的重大決策，為我們解決長(zhǎng)期困擾的“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向。目前，制約農(nóng)村發(fā)展的原因在于體制約束、人才流失、產(chǎn)業(yè)落后等幾個(gè)方面，對(duì)此，提出了體制改革、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、科技引領(lǐng)、生態(tài)建設(shè)的政策建議以及在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中需要注意的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;產(chǎn)業(yè)振興;人才振興;科技引領(lǐng)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 鄉(xiāng)村落后的成因探析

1.1 體制約束

鄉(xiāng)村的落后與國(guó)家的體制約束有很大的關(guān)系。1949年新中國(guó)成立之初，經(jīng)濟(jì)停滯不前，失業(yè)人口倍增，社會(huì)秩序混亂，為了迅速恢復(fù)正常的社會(huì)秩序，政府在全國(guó)范圍內(nèi)逐步建立和實(shí)施戶(hù)籍制度，開(kāi)始對(duì)居民基本狀況進(jìn)行登記與管理。經(jīng)過(guò)幾十年的演變，戶(hù)籍制度已經(jīng)從原來(lái)的人口統(tǒng)計(jì)、維護(hù)社會(huì)治安的功能衍生出農(nóng)村人口與城市人口在教育、醫(yī)療，就業(yè)、社會(huì)保障等與公民利益密切相關(guān)的制度方面的差異。并且，為了保護(hù)城市居民充分就業(yè)以及其他福利的對(duì)外溢出，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流入城市的法律法規(guī)，限制人口自由流動(dòng)。農(nóng)村與城市之間的差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題凸顯。

改革開(kāi)放之后，東部沿海地區(qū)需要大量的勞動(dòng)人口，國(guó)家逐步放松了人口在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)限制，大量農(nóng)民工涌入城市。然而，農(nóng)業(yè)戶(hù)口的身份標(biāo)記，流入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口仍然不能獲得與城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，更別說(shuō)享受城市的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)。

長(zhǎng)期的二元戶(hù)籍制度，形成城市與農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀態(tài)，損害了農(nóng)民的權(quán)益，制約了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 人才流失

對(duì)于鄉(xiāng)村落后現(xiàn)象，很重要的一個(gè)原因就是人才的大量流失，農(nóng)村的發(fā)展也需要精英群體，需要有知識(shí)、有文化的科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。

農(nóng)村人才的流失可以分為以下三種情況，第一種是鄉(xiāng)村基層干部的流失，主要以村干部為主。過(guò)去，村干部不是脫產(chǎn)干部，其收入來(lái)源除種地收入外，還有一定的誤工補(bǔ)貼，如今，基層干部大部分已經(jīng)無(wú)法做到脫產(chǎn)，補(bǔ)貼較以前有了一定提升，但是，這些補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及進(jìn)城打工的收入，相比之下，許多村干部選擇離任，久而久之，村干部也就無(wú)人愿當(dāng)了。

第二種是農(nóng)村青壯年流失。農(nóng)村無(wú)法提供較好的工作機(jī)會(huì)和生活條件，越來(lái)越多的青壯年人口涌入城市。年輕人進(jìn)城打工，很多都是長(zhǎng)期的，有的農(nóng)民甚至放棄務(wù)農(nóng)全家進(jìn)城打工，導(dǎo)致耕地閑置。青壯年的大量流失，已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素。

第三種是農(nóng)村大學(xué)生的流失。高校擴(kuò)招吸引大量農(nóng)村學(xué)生涌向中東部發(fā)達(dá)城市，這些學(xué)生畢業(yè)之后基本都已脫離農(nóng)村，愿意回農(nóng)村的也是鳳毛麟角，農(nóng)民花錢(qián)培養(yǎng)的人才，基本不能反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。農(nóng)村已然成為城市人才的輸出地，這對(duì)農(nóng)村的發(fā)展極為不利。

總之，現(xiàn)在的農(nóng)村是先進(jìn)勞動(dòng)力缺失的農(nóng)村，農(nóng)村人才主要不是為了農(nóng)村服務(wù)，現(xiàn)在的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，是向城市的其他產(chǎn)業(yè)輸血，這是一種很危險(xiǎn)的惡性循環(huán)。

1.3 產(chǎn)業(yè)落后

相比城市，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也是較為落后的。首先，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，且發(fā)展面臨高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、效率低下等問(wèn)題，第二、三產(chǎn)業(yè)占比較少且發(fā)展滯后。其次，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，主要以糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物較少，沒(méi)有隨著生產(chǎn)的發(fā)展和消費(fèi)者的需求及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)剩，質(zhì)量水平較低，尤其是玉米，不能適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化、精細(xì)化的要求。最后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效鏈接，農(nóng)產(chǎn)品只能以原料的形式出售，農(nóng)民只能在生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲利，難以在加工、流通環(huán)節(jié)獲取利潤(rùn)。

另外，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題也較為突出，東部沿海地區(qū)自然與經(jīng)濟(jì)條件較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高。中西部地區(qū)，自然條件較差，主要以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，有的地區(qū)仍然是傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，這嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.4 環(huán)境污染嚴(yán)重

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村山清水美的形象已不復(fù)存在。農(nóng)村地區(qū)缺乏對(duì)污染物的系統(tǒng)管理，加之農(nóng)村人口環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境問(wèn)題日益加劇。

農(nóng)村環(huán)境污染大體可分為兩類(lèi)，即生活性污染和生產(chǎn)性污染。生活性污染主要有農(nóng)村生活垃圾與廢水;生產(chǎn)性污染主要農(nóng)藥、化肥的施用產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染，秸稈焚燒后產(chǎn)生的大氣污染，農(nóng)用薄膜等難降解的固體廢物污染，企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢水、費(fèi)固排放過(guò)程中的轉(zhuǎn)嫁污染等。人類(lèi)賴(lài)以生存的三大資源——空氣、土壤、水源都不同程度地受到了污染。

在有些農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境污染問(wèn)題比城市更為嚴(yán)重。沒(méi)有統(tǒng)一的污染物處理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人們隨手扔垃圾、隨意排放污水等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。田間、公路旁等地垃圾隨處可見(jiàn)，養(yǎng)殖場(chǎng)附近動(dòng)物糞便的臭氣隨處可聞，這些都嚴(yán)重影響人們的身體健康。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 體制改革

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要有效的體制改革。首先，要深化戶(hù)籍制度改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)的二元戶(hù)籍制度，使得農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)機(jī)會(huì)、教育、薪酬待遇、醫(yī)療與社會(huì)保障等方面存在巨大差別，因此要堅(jiān)定不移深化戶(hù)籍制度改革，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制，對(duì)已融入城市的農(nóng)村居民實(shí)行與城市居民無(wú)差化待遇，逐步取消農(nóng)村戶(hù)口與城市戶(hù)口的身份標(biāo)識(shí)，徹底改變農(nóng)村與城鎮(zhèn)對(duì)立局面，真正做到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

其次，在不改變農(nóng)地性質(zhì)的條件下，進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)管理體制的再創(chuàng)新。我國(guó)農(nóng)業(yè)土地制度無(wú)論是在人民公社時(shí)期，還是農(nóng)戶(hù)承包以后，都是公有制，不同之處是經(jīng)營(yíng)權(quán)的變革。農(nóng)戶(hù)承包制雖有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)積極性，但它本質(zhì)上是一種落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式。這種方式只能解決溫飽問(wèn)題，很難解決高級(jí)現(xiàn)代化問(wèn)題。因?yàn)楦呒?jí)現(xiàn)代化需要具備科技和資金的高投入，這是以小農(nóng)家庭為單位無(wú)法逾越的高門(mén)檻。因此，有條件的省區(qū)，可以考慮走新型集體化道路，把各種惠農(nóng)資金轉(zhuǎn)由政府統(tǒng)一支配，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人。

最后，要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。21世紀(jì)以后，我國(guó)實(shí)行了一系列補(bǔ)貼農(nóng)民的政策，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但也產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響。例如，為了讓農(nóng)民放心種糧，國(guó)家制定的糧食最低價(jià)格一直上漲，國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，國(guó)家有必要學(xué)習(xí)其他發(fā)達(dá)國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)，制定適合的農(nóng)業(yè)保護(hù)支持制度，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.2 產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，只有產(chǎn)業(yè)振興了，才能創(chuàng)造出更多、更好的就業(yè)條件和就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引優(yōu)秀人才為農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)，鄉(xiāng)村才能真正發(fā)展起來(lái)。

要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，首先，要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。就目前情況來(lái)看，農(nóng)作物連年豐產(chǎn)，總量供給不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，最重要的就是結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要國(guó)家宏觀調(diào)控和農(nóng)民自身的調(diào)整。一方面，國(guó)家不能一味地利用政策刺激，避免某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)該根據(jù)消費(fèi)者及市場(chǎng)需求變化，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合適的引導(dǎo);另一方面，農(nóng)民自身也要把控好產(chǎn)品的質(zhì)量及規(guī)模，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求，提升經(jīng)濟(jì)效益。

其次，要促進(jìn)要素雙向流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村各種資源和要素單向地流向城市，大城市以前所未有的速度、規(guī)模和效率不斷擴(kuò)張，同時(shí)，農(nóng)村逐漸衰落。所以，在新的歷史條件下，國(guó)家要建立城鄉(xiāng)發(fā)展的共享機(jī)制，積極探索和創(chuàng)造要素雙向流動(dòng)的渠道，形成城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、相互通融的新格局。

另外，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，還需要產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)單一，效率低下。有學(xué)者認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)分割的視角下，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能被放大，而其政治，文化、社會(huì)、生態(tài)功能被忽略。所以，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)其他四個(gè)方面的功能，實(shí)行第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮“1+1 > 2 ”的整體功能。

最后，要培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式，可以將其與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合。政府應(yīng)該提供積極支持，幫助農(nóng)民拓寬銷(xiāo)售渠道，將農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)淘寶、京東、閑魚(yú)等電商平臺(tái)銷(xiāo)售出去，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 人才振興

人才是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，農(nóng)村的發(fā)展也需要人才，面對(duì)如今農(nóng)村人口凈流出和結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，政府應(yīng)該予以高度重視，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

首先，應(yīng)培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，農(nóng)村的發(fā)展需要有知識(shí)有情懷的領(lǐng)導(dǎo)干部，所以，在選撥主持農(nóng)村工作的干部人員時(shí)，應(yīng)優(yōu)先挑選出生于農(nóng)村、對(duì)農(nóng)村發(fā)展有興趣、有情懷的人員。在農(nóng)村干部招錄時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高各項(xiàng)待遇，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生來(lái)農(nóng)村工作。農(nóng)村工作人才隊(duì)伍必須具備以下兩種人才，一是有知識(shí)、有文化能夠解讀國(guó)家各項(xiàng)政策的人才，二是出生于農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村較為了解，并且在農(nóng)村中有威望、能夠帶動(dòng)農(nóng)民積極性的人才。其次，要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)村之所以發(fā)展落后，最重要的原因是知識(shí)的落后。所以，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民知識(shí)技能的培養(yǎng)，利用農(nóng)閑時(shí)間對(duì)村民進(jìn)行教育，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。最后，要吸引有家鄉(xiāng)情結(jié)的優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，可是效果不佳，原因之一是農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策理解不夠，思想落后，優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)可以很大程度地帶動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.4 科技引領(lǐng)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)該充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)作用，提高農(nóng)村發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

首先，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村科技資金的投入。政府對(duì)農(nóng)村的資金投入力度不小，主要為財(cái)政直接補(bǔ)貼，這種投資方式長(zhǎng)期來(lái)看是不能根本解決農(nóng)民問(wèn)題。所以，在新的時(shí)代條件下，應(yīng)該建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)投入多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系，形成國(guó)家、地方、社會(huì)、個(gè)人共同參與的多渠道籌資機(jī)制。

其次，要提高科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用，大力開(kāi)發(fā)和推廣高效的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)。引導(dǎo)和支持科研部門(mén)在資源高效利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)等方面的基礎(chǔ)性研究，建立產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化的發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)主要聚焦于以下三個(gè)方面：改良品種，提高農(nóng)作物抗蟲(chóng)害及自然災(zāi)害的能力，提高產(chǎn)量和質(zhì)量;普及機(jī)械化產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可再生資源循環(huán)利用，減少環(huán)境污染，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

最后，要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立農(nóng)村科技信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的宣傳和推廣。例如，可以建立農(nóng)業(yè)科技微信公眾號(hào)，定期為農(nóng)民推送種植養(yǎng)殖知識(shí)，發(fā)布產(chǎn)品需求信息以及一些龍頭企業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)成功案例，提高農(nóng)民的積極性。

2.5 生態(tài)建設(shè)

針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，一方面，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，加大資金與政策的支持力度，建立統(tǒng)一的垃圾、污水處理系統(tǒng)，嚴(yán)格控制企業(yè)廢水廢氣對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)嫁污染，提高資源的利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);另一方面，國(guó)家應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，教育公民養(yǎng)成自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣。農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題需要國(guó)家和公民的共同努力，相信在不久的將來(lái)，農(nóng)村山清水美的景象定會(huì)復(fù)現(xiàn)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中需要注意的問(wèn)題

3.1 長(zhǎng)期過(guò)程，保持耐心

中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題不是一朝一夕能夠解決的，我們需要認(rèn)識(shí)到它的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性。

一方面，中國(guó)的農(nóng)村人口基數(shù)太大。計(jì)劃生育在一定程度上起到了控制人口數(shù)量的效果，但隨之而來(lái)的老齡化問(wèn)題又迫使國(guó)家全面開(kāi)放“二孩”政策，這一舉措勢(shì)必又會(huì)使得人口增加。雖然城市化進(jìn)程在逐年加快，如今的城市化率已經(jīng)接近60%，按這個(gè)速度的話(huà)，到了2030年，中國(guó)仍舊會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口。所以，中國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期性的艱巨任務(wù)，還有很長(zhǎng)的路要走，我們要有足夠的歷史耐心。

另一方面，農(nóng)民階層是最為復(fù)雜的一個(gè)階層，絕大多數(shù)的農(nóng)民文化程度不高，自身素質(zhì)較低，有其自身的局限性。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，國(guó)家的政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但是農(nóng)民的思想不得到解放，推行起來(lái)會(huì)有一定的困難，政策的實(shí)施效果可能會(huì)與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，這在一定程度上可能會(huì)減緩鄉(xiāng)村發(fā)展的步伐。所以，我們的鄉(xiāng)村發(fā)展需要有一定的耐心，切實(shí)考慮農(nóng)民的可接受程度，切勿盲目冒進(jìn)。

3.2 因地制宜，遵循規(guī)律

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，也應(yīng)該注意因地制宜，遵循規(guī)律。不同的地區(qū)有不同的自然資源和環(huán)境條件，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定適合的發(fā)展方案，不能千篇一律。

例如，對(duì)于東部等人口密集、交通發(fā)達(dá)、區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)，可考慮以發(fā)展工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔，并且可適當(dāng)加快發(fā)展步伐;對(duì)于中西部等人口分布稀少，土地資源豐富的地區(qū)，應(yīng)考慮以發(fā)展粗放型農(nóng)業(yè)為主。對(duì)于自然風(fēng)光優(yōu)美，傳統(tǒng)文化保留完整的農(nóng)村，可以考慮發(fā)展旅游業(yè)，打造“特色小鎮(zhèn)”，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，我們還需要認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，并不是所有鄉(xiāng)村都具備鄉(xiāng)村振興的條件，有些農(nóng)村是注定要退出歷史舞臺(tái)的。對(duì)于條件艱苦，自然資源缺乏，各項(xiàng)發(fā)展極為落后且沒(méi)有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨У貐^(qū)，應(yīng)以異地搬遷為主，避免資源浪費(fèi)。

3.3 別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，可資借鑒

鄉(xiāng)村衰落問(wèn)題并非中國(guó)獨(dú)有，在全球現(xiàn)代化進(jìn)程中，許多國(guó)家都曾出現(xiàn)過(guò)這一現(xiàn)象。所以，我們可以借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，避免走過(guò)多彎路。日本、韓國(guó)與中國(guó)同屬亞洲地區(qū)，在自然條件、發(fā)展歷程、鄉(xiāng)村特征等方面與中國(guó)有很多相似性，因此，學(xué)習(xí)和借鑒他們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)踐，有很重要的意義。

20世紀(jì)70年代，為了改善鄉(xiāng)村生活狀況，韓國(guó)開(kāi)始了轟轟烈烈的“新村運(yùn)動(dòng)”，通過(guò)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)民積極性等一系列措施，韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)取得了很大的成功，如今韓國(guó)的城鎮(zhèn)化率由70年代的41%提高到90%左右。

“二戰(zhàn)”后，為了解決城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的問(wèn)題，日本開(kāi)始了鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)。通過(guò)實(shí)行“一村一品”，發(fā)掘鄉(xiāng)村中的特色資源和產(chǎn)品，加大資金和技術(shù)扶持力度，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合等一系列舉措，如今，日本的城鎮(zhèn)化率已達(dá)90%以上。

日本與韓國(guó)農(nóng)村的今天就是中國(guó)農(nóng)村的明天，我們要吸取日本與韓國(guó)鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際情況走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

3.4 多方參與，帶動(dòng)主體

鄉(xiāng)村振興是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，是自上而下提出的鄉(xiāng)村發(fā)展總要求 ，在這一進(jìn)程中，需要國(guó)家、社會(huì)與公民的共同努力。

首先，要注意引導(dǎo)社會(huì)力量的參與，引入工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為招商引資營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)乎農(nóng)民自身利益，如果農(nóng)民在這項(xiàng)建設(shè)中置身事外，只有政府的努力，這一戰(zhàn)略便達(dá)不到理想的預(yù)期。所以，在未來(lái)落實(shí)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署中，也要考慮發(fā)揮農(nóng)民的作用，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式制定具體村莊的振興計(jì)劃和方案，讓農(nóng)民也能夠?yàn)榧亦l(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

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