何艷萍

[摘 要]本文主要從農村土地確權概述及其意義分析角度出發(fā)，深入討論了農村土地確權的意義，闡述了農村土地確權存在的問題，并從土地權證、四荒土地等方面進行了詳細的分析，最后針對農村土地確權存在的問題提出了針對性的策略，從而為農村土地確權存在問題及對策分析的研究提供參考。

[關鍵詞]土地確權;土地權證;農業(yè)發(fā)展

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

要想進一步提升農村農業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效率，農村土地確權工作具有重要的作用和意義，因此，在未來的發(fā)展過程中，要高度重視農村土地確權工作的重要性，積極出臺有針對性的規(guī)章制度和政策法規(guī)，從而有效提升農村土地確權工作的效率，為農民的土地合法權益提供保障。

1 農村土地確權概述及其意義分析

農村土地確權的含義是依照國家的法律法規(guī)和政策，通過一系列辦理流程，將農村土地的使用、所有以及涉及權利劃分等進行確定，首先要實施登記和申請，然后對相應的地籍進行實地調查，并審查土地的權屬關系，最后實施登記并頒發(fā)相應的證書。在實施農村土地確權過程中，主要由地方的土地確權部門及主管單位來實施。實施農村土地確權對于政府和農民都具有重要意義，其中主要涉及以下幾方面，第一，通過農村土地確權能夠為農民合法權益提供保障。尤其我國前期的土地使用權和所有權劃分不明確，伴隨著農村人口的減少，導致大量的土地出現(xiàn)荒廢等情況，甚至存在土地非農用途的現(xiàn)象，給農村農業(yè)發(fā)展帶來不良影響，所以，開展農村土地確權工作，能夠全方位掌控管理和利用農村土地，從而有效保障農民的合法權益。第二，保障農民的收益，促進農村土地產(chǎn)出的提升，作為土地流轉的參照依據(jù)，通過土地流轉，有效提升非農工作農民的經(jīng)濟收入，同時也提升了土地的應用率。

2 農村土地確權存在的問題分析

2.1 土地權證作用認識不足

在新時期的環(huán)境下，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，農村人口向城市遷移量不斷加大，導致農村剩下的都是未成年人或文化素質不高的老年人，對于這些人來說，對農村土地的占有補償、流轉金額的多少比較關注，但是在農村土地中涉及權利關系的事情了解甚少，甚至出現(xiàn)置之不理的狀態(tài)，例如，農民自己的土地用來耕種，則其關注的焦點便是土地每年能夠帶來的收成，該類情況的出現(xiàn)導致農村在土地權證方面的了解非常少，在實施農村土地確權過程中，參與的積極性較低，不僅導致農民的后期收益受到影響，同時也難以保障農村土地的合理流轉，最終造成農村土地非農化使用現(xiàn)象頻繁發(fā)生。同時，有的地區(qū)會把土地權屬證書交于農民保管，但是大部分農民并不了解該證書的作用和意義，更不知道如何去使用土地權屬證書。最終導致土地確權工作達不到預期的效果。并且，土地確權并不能直接給農民帶來收益或經(jīng)濟效益，還要面對一系列的引導和講解，導致很多地方主管部門在土地確權方面的工作積極性受到影響。

2.2 部分土地的確權工作難以落實

中國很多地區(qū)的農村存在四荒情況，四荒主要指的是一些荒灘、荒丘、荒溝以及荒山，這些土地沒有登記在冊，自然也不屬于集體承包土地，但是農民會自行實施耕種，該類耕地的面積會不斷擴大，同時實現(xiàn)“四荒土地”的進一步開發(fā)和利用，但是在實施農村土地確權過程中，針對出現(xiàn)的四荒土地，必定要實施合理的處理，從而將這些無人看管的土地權利進行明確的劃分，并進一步解決四荒土地的問題，但是依照誰先開荒和耕種就將土地權歸屬于誰是一種不公平的土地確權方式，不僅影響確權的公平性，同時會對確權工作的開展產(chǎn)生不良影響，如果不能對四荒土地實施土地確權，必定會降低一些參與四荒土地開發(fā)和耕種人群的積極性，最終導致這些四荒土地無人問津，甚至會出現(xiàn)土地重新閑置的情況。

2.3 農村土地權證的登記與發(fā)放過程耗時耗力

農村土地確權工作的重要環(huán)節(jié)步驟便是土地權證的登記與發(fā)放，對于農民來說，只有擁有了土地權證，才能確定其對土地的所屬權，從而對土地的歸屬進行明確，避免出現(xiàn)土地所屬權上的沖突與糾紛，從而保障農民的合法權益，但是在實際的實施過程中，會存在以下幾方面問題，首先，確權工作量巨大，依照相關資料顯示，實施農村土地確權工作會涉及超過1.5億的農戶，尤其是我國中部地區(qū)的省份，其占據(jù)了大部分需要確權的土地，例如以河南省為例，作為中國的的農業(yè)大省，需要進行土地確權的農戶數(shù)量占到全國30%以上。其次，土地確權需要處理的糾紛與矛盾過多，在實施土地權證過程中，需要對土地所屬關系進行梳理，但是由于農村存在大量的土地矛盾與糾紛，因此需要在發(fā)證時實施有效的調解，該過程嚴重影響土地權證的辦理效率。最后是政策存在空白區(qū)，因為國內農村土地涉及的區(qū)域比較大，在政府上并沒有對四荒土地進行明確的規(guī)定，使得土地權證辦理受到影響。

3 農村土地確權存在問題的對策分析

3.1 加強農村土地確權工作相關法律法規(guī)的健全

國家對農村土地確權工作已經(jīng)發(fā)布了一系列的規(guī)范政策，但經(jīng)過實際的應用能夠發(fā)現(xiàn)，在這些政策當中，并沒有刻意作為土地確權的法律法規(guī)。早期的家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制實施得非常順利，主要是因為土地劃分比較公平，再加上當時的劃分是一種價值權利的所述劃分，并沒有涉及貨幣，因此，即使出現(xiàn)了一些矛盾，但是依舊在短期之內實施完成，但是農村土地確權是體現(xiàn)出了土地的資本屬性，是從土地資本的角度來實施土地的確權，其中或涉及多方人的利益，例如農村、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及當?shù)卣?，土地確權過程畢竟會引發(fā)矛盾的產(chǎn)生，因此，在實施土地確權時，首先要明確矛盾存在的原因，基于此類情況，要依照實際狀況出臺完善的土地確權方面的法律法規(guī)，并積極地向農村進行宣傳，從而進一步提升土地確權工作的效率，同時，針對農村集體土地中需要實施公共設施建設以及環(huán)保等應用的土地，要依照實際情況作出合理的解釋，并對該類土地資源的屬性劃分即興明確，并出臺相應的解決辦法，保障農村土地確權工作的順利實施。

3.2 通過創(chuàng)新性農業(yè)經(jīng)營模式來進一步開發(fā)和利用四荒土地

在農村土地確權過程中，四荒土地是一個難點，但是從其他角度來分析，四荒土地在未來的發(fā)展當中具有非常高的價值，依照相關資料顯示，目前國內可以從事林業(yè)和農業(yè)發(fā)展的四荒土地大概有19億畝，其中紅壤低產(chǎn)土地、水土流失地、鹽堿土地以及澇洼土地等大概有5億畝，由此可見，四荒土地的未來發(fā)展價值非常高，所以，要充分發(fā)揮四荒土地的價值，積極提升四荒土地的開發(fā)力度，不僅能夠提升我國土地資源的利用率，同時也從側面解決了國內存在的土地資源短缺的問題，首先，針對目前開發(fā)和實行的新型農業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式，相關的主體要高度重視四荒土地的應用，明確四荒土地的價值，其次是進一步提升對農業(yè)經(jīng)營主體應用四荒土地的補貼力度，然后是要對從事原料供給、食品保障、綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)以及有機農業(yè)的農業(yè)經(jīng)營土地給予政策支持，從而提升主體人開發(fā)四荒土地的力度，保障四荒土地價值的最大化。

3.3 加強土地權證登記發(fā)放程序的執(zhí)行力度

面對土地權證登記和發(fā)放中遇到的挑戰(zhàn)，要從以下幾個方面入手，首先要積極轉變土地權證登記發(fā)放的部門，可以針對性地組建農村土地確權工作小組，并對小組成員的工作任務進行明確的劃分，并針對性的匹配相關的配套政策措施，從而在面對不同問題時能夠有相應地政策法規(guī)給予解決。其次要對各級政府部門及機構的職責進行明確，制定相應的行為準則，防止出現(xiàn)不報、漏報、多報、瞞報以及發(fā)證不及時等情況的發(fā)生，最后是要嚴格依照確權工作步驟來執(zhí)行，上一環(huán)節(jié)完成后才能開展下一環(huán)節(jié)的工作，發(fā)證時要保障各方人員沒有存在異議，從而保障農村土地確權工作的順序實施。同時在實施農村土地確權時可以實施頒證工作動員培訓會，或者通過廣播、電視等形式進行宣傳。同時有的地區(qū)通過《致農民朋友一封信》的形式來告知農民，從而提升農村土地確權證發(fā)放執(zhí)行力度。

4 結語

綜上所述，進一步促進農村土地確權工作的完善，對于我國農村發(fā)展有重要作用和意義，因此，在開展農村確權工作時，要明確其中存在的問題，并依照實際情況找出解決問題的策略，從而保障確權工作的順序實施，為土地改革奠定堅實的基礎。

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