陳進花

[摘 要]為了加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的步伐，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，中央提出了以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制為主題，著眼培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主題，構建新型管理體系，穩(wěn)步提高農(nóng)民專業(yè)組織化程度和家庭農(nóng)莊。而近些年，白河縣農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和精準扶貧中發(fā)揮了較好的作用，但也面臨不少難題，本文就存在的一些問題，提出了發(fā)展對策。

[關鍵詞]白河縣;農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;對策

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼]A

現(xiàn)階段的白河縣農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的新時期，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為我縣發(fā)展經(jīng)濟的創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制和機構，對增加農(nóng)民收入、促進精準扶貧、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平等新農(nóng)村建設起到了舉足輕重的作用。如何進一步提高市場競爭力和抗風險能力是當前普遍關注的話題。

1 白河縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本發(fā)展狀況

我縣位于陜西東南部、大巴山東段，地處北亞熱帶向暖溫帶過渡氣候帶，屬大陸性季風濕潤氣候區(qū)。全縣總面積1455平方公里，包含11個鎮(zhèn)和113個行政村，涉及4.5萬戶，20.67萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.39萬人。有農(nóng)耕地面積20.6萬畝，已退耕還林面積達45萬畝，是典型的土石山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)縣，也是國家級貧困縣?？h內(nèi)第一家農(nóng)民專業(yè)合作社成立于2007年，截至2017年12月底的十年間，全縣經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共有263家，入社農(nóng)戶達9813戶，注冊資金21658萬元。申報省級示范社9家，市級15家，注冊資金達19121萬元，入社社員達4167戶，涉及了蔬菜、魔芋、茶葉、木瓜、核桃、養(yǎng)殖、花卉、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機服務等本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品。

1.2 合作社發(fā)展特點

1.2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社建設體制的完善，新型農(nóng)業(yè)主體也得到了發(fā)展。我縣在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社逐年增加，在2017年第四季度，全縣完成工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社27家，帶動農(nóng)戶3600戶，增長率高達60%，成員人均增收比非成員高出了28.9%。而隨著農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦形式的多樣化，我縣從主體上進行了區(qū)塊劃分，由農(nóng)業(yè)大戶、企業(yè)、能人和社會組織牽頭，在作物的生產(chǎn)、加工、流通、輸送、銷售和服務等領域上開展了單項和多項合作，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等環(huán)節(jié)。為社內(nèi)成員提供專業(yè)的技術、信息服務，將分散經(jīng)營的農(nóng)民結成利益共同體，降低了農(nóng)民獨闖市場的風險。從利益關系上來看，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋了緊密型和松散型，增設了跨區(qū)域、跨行業(yè)的合作形式。

1.2.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)覆蓋面明顯擴大。合作社生產(chǎn)覆蓋蔬菜、畜牧業(yè)、林果（核桃）、茶葉、水產(chǎn)等，其中從事種植業(yè)112家、養(yǎng)殖業(yè)65家、林果57家、茶葉25家、水產(chǎn)4家。合作社的成立不僅使社內(nèi)成員獲得了較好的收益，也帶動了村內(nèi)周邊農(nóng)戶的經(jīng)濟提升。他們的各項生產(chǎn)活動都緊緊圍繞著合作社的發(fā)展項目，有力地實現(xiàn)了如期脫貧目標，促進當?shù)厣鐣c經(jīng)濟的高速發(fā)展。

1.2.3 合作社的創(chuàng)辦主體多元化。我縣在大力鼓勵村內(nèi)能人、種植大戶參與生產(chǎn)工作下足了功夫，按照“合作社+基地+農(nóng)戶”的全新模式，實行訂單生產(chǎn)、全程服務策略，全面發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及生態(tài)旅游觀光，積極參與精準扶貧并獲得了顯著的成效，承擔起產(chǎn)業(yè)扶貧項目，與貧困戶接頭，形成了可行有效的扶貧模式。

1.2.4 合作社運行質(zhì)量和發(fā)展水平逐步提高。目前，登記成立的專業(yè)合作社的組織機構基本健全，各項制度基本建立，利益分配機制逐步形成，規(guī)范化建設進一步得到加強，起到了很好的示范帶動效果。如茅坪鎮(zhèn)桃園村金龍養(yǎng)豬專業(yè)合作社，發(fā)展社員104戶，對入社農(nóng)民散養(yǎng)的育肥豬簽訂最低收購保護價，并積極拓展銷路，與十堰、安康的客商建立了長期固定的供貨合同，保證了白河的肥豬能在一年四季源源不斷地對外出售，年銷售肥豬萬余頭，帶動了白河畜牧產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展?？ㄗ渔?zhèn)富秦綠茶專業(yè)合作社，通過支部引領、合作社帶動、貧困戶積極參與的方式，帶動53戶貧困戶發(fā)展茶葉119畝，使全村茶葉園區(qū)達到3280畝，實現(xiàn)了戶均10畝茶、人均3畝茶的目標。僅2017年春季，村上23戶貧困戶共采摘鮮茶682斤，合作社均以市場價格收購，合作社還組織對貧困戶119畝茶園實施集中管護，通過這種方式，讓貧困戶就近就地就業(yè)，當上了“產(chǎn)業(yè)工人”，實現(xiàn)了茶葉基地水平提升，積極引導貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織貧困戶抱團發(fā)展，有效加快了貧困戶增收步伐。

1.3 合作社的發(fā)展問題

農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組織和載體，也是推進農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)?；?、科學化的主要形式，促使它們更加規(guī)范既是脫貧致富的關鍵，也是政府和農(nóng)業(yè)部門的責任。近幾年，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模得到了大幅提升，取得了一定的成效，但當前仍然存在一些突出問題，嚴重制約了合作社的發(fā)展，必須引起相關人員的高度重視。

一是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。我縣的主要合作社集中在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他地區(qū)分布不足，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展水平差距較大。合作社的經(jīng)營規(guī)模尚不能滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的實力不強，注冊資金較少，需要借助政府力量的支持。

二是對政策的理解不透徹。雖然白河縣每年都在農(nóng)民專業(yè)合作社的建設與發(fā)展中投入了大量啟動資金，但這些投資從整體上來看猶如杯水車薪。且很多合作社沒有全面了解國家的相關扶持政策，在操作上不夠規(guī)范，政策落實也不夠到位，推動效應得不到很好體現(xiàn)。

三是合作社管理人才的缺乏。當前，我縣合作社的領辦人主要是種養(yǎng)大戶、村組干部等，他們的經(jīng)驗雖然豐富，但缺乏先進的管理理念，市場開拓能力不強，缺乏敏銳性、前瞻性，品牌創(chuàng)建意識不強，在管理水平和技術運用上并不適應日新月異的農(nóng)村發(fā)展和市場變化。與此同時，受到弱勢產(chǎn)業(yè)的影響，合作社沒有足夠的資金去吸引科技創(chuàng)新人才，會管理、懂經(jīng)營的全能型人才更是少之又少，抑制了合作社的創(chuàng)新與發(fā)展。

四是合作社的資金難以得到保障。實際情況看，我縣的金融扶持力度遠遠不夠。很多農(nóng)民合作社的特色產(chǎn)品、符合市場需求的產(chǎn)業(yè)都因資金不足而無法大規(guī)模生產(chǎn)。近幾年，縣政府和相關部門在設置專項資金時沒有充分考慮到市場的需求，在面臨合作社的發(fā)展問題時也無法得到有效解決。

2 促進白河縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有效對策

2.1 加強宣傳、轉變觀念

2.1.1 多形式宣傳引導。充分利用廣播、電視及各種會議，大力宣傳普及專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本知識、政策措施、工作經(jīng)驗和優(yōu)秀帶頭人的先進事跡。

2.1.2 多層次搞好培訓?？h農(nóng)業(yè)合作社主管部門重點做好農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及合作社理事會成員、財會人員的培訓，著重強化合作知識、市場經(jīng)濟、內(nèi)部管理、營銷管理等方面的培訓。

2.2 培養(yǎng)典型、示范帶動

緊扣白河主導產(chǎn)業(yè)和特色資源，立足一品一策，用工業(yè)化理念來謀劃農(nóng)業(yè)，以市場需求為導向，以新建的民營企業(yè)為依托，組建和完善一批專業(yè)合作組織，在政策上、項目上、融資上予以重點傾斜扶持。以茅坪鎮(zhèn)金龍養(yǎng)豬專業(yè)合作社作為示范，培養(yǎng)一批運作程序規(guī)范、運行機制完善、民主管理到位的典型合作社。不斷總結經(jīng)驗，積極宣傳推廣，通過典型示范帶動合作社的建立，積極引導全縣合作社向規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化的方向發(fā)展。

2.3 加大政策資金的扶持力度

加大政府政策扶持，完善指導服務水平。根據(jù)各部門的管理職責，圍繞合作社的規(guī)范發(fā)展，加強聯(lián)系溝通，建立一套協(xié)作服務機制，形成縣農(nóng)業(yè)局主管、各涉農(nóng)部門協(xié)同配合、各專業(yè)合作社積極參與的格局。

2.4 注重打造品牌，提升合作社競爭力

產(chǎn)品有質(zhì)量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實施品牌策略，擴大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑，切實增強市場競爭力。注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強合作社的競爭能力。

3 結論

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀問題要從多角度來思考，并借助多個部門的聯(lián)合力量進行解決。要想推動合作社的快速健康發(fā)展，不管是政府、農(nóng)業(yè)部門還是農(nóng)戶個體，都應把社會發(fā)展與市場需求作為參考，依法擴大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)揮品牌優(yōu)勢。

[參考文獻]

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