蘇莉

[摘 要]土地整理項目中各類工程措施的實施，會對土地整理區(qū)域中的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。土地整理項目是推動農(nóng)村改革、健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要方式之一，本文簡述農(nóng)村土地整理的重要意義，并說明其對整理區(qū)域有著重要作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地;整理;影響

[中圖分類號]F301.2 [文獻標識碼]A

土地整理是優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，也是加強農(nóng)村環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)管理及與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實用工具。我國在20 世紀70 年代末，80年代初開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在實行的早期，大力促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，但是其實施所帶來的一些問題，譬如同一農(nóng)戶的田塊分布在散亂，規(guī)模過小，土地破碎化問題突出，土地分布的不合理制約農(nóng)業(yè)機械化推進，嚴重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。為解決農(nóng)用土地破碎化問題，健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，我國自20 世紀90 年代中期開始實施土地整理，土地整理項目的實施有效地解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，土地破碎化問題，切實提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障了我國的糧食安全。

1 農(nóng)村土地整理的宏觀背景

1.1 農(nóng)村土地整理項目

土地整理是將零碎高低不平和不規(guī)整的土地或被破壞的土地加以整理。農(nóng)村土地整理是土地管理的重要內(nèi)容，也是實施土地利用規(guī)劃的重要手段。農(nóng)村土地整理主要內(nèi)容包括：（1）農(nóng)村建設(shè)用地的整理。包括村莊改造、鄉(xiāng)村工礦企業(yè)破壞土地和廢棄農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的整治墾復(fù)、平墳復(fù)田等。（2）農(nóng)田的整理。包括地塊合并、農(nóng)田平整、明渠改暗渠、坡地改梯田以及水沖砂壓農(nóng)田的復(fù)墾等。

農(nóng)村土地整理不僅可以提高單位土地面積上的綜合產(chǎn)能，又能夠增加有效耕地面積。

1.2 農(nóng)村經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型

我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已進入較為劇烈、各類矛盾較為突出的關(guān)鍵時期。工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的全面反哺由反哺收入為主轉(zhuǎn)向反哺要素為主。解決好“農(nóng)村”問題是全面建成小康社會重中之重的任務(wù)，農(nóng)村土地整理作為農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中不可或缺的組成部分，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的重要手段。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是全面深化農(nóng)村改革和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面的重要支撐。

1.3 農(nóng)村土地整理現(xiàn)實需求

在我國全面深化農(nóng)村改革的時代背景下，我國城鄉(xiāng)人口格局、土地利用格局發(fā)生顯著變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展關(guān)系國計民生的根本性。

農(nóng)村土地整理包含了農(nóng)田、水系、林地和村莊建設(shè)等區(qū)域性綜合土地整治規(guī)劃設(shè)計過程，是“生產(chǎn)高效、生態(tài)穩(wěn)定、社會經(jīng)濟效益理想”的現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要手段，是使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)的保障基礎(chǔ)。

2 農(nóng)村土地整理對整理區(qū)域的影響

2.1 對整理區(qū)域內(nèi)農(nóng)村社會環(huán)境的影響

2.1.1 農(nóng)村土地整理可以有效解決非建設(shè)用地的權(quán)屬矛盾。不論是農(nóng)田的土地整理，還是村莊整理，都可以實現(xiàn)權(quán)屬明確，有效減少土地糾紛矛盾。土地整理過程中對糾紛地的調(diào)整，整理后明確權(quán)屬分界點，有效減少土地利用過程中引起的矛盾，切切實實地維護農(nóng)村的社會安定。

2.1.2 完善農(nóng)村服務(wù)體系，健全基礎(chǔ)設(shè)施。土地整理過程中將農(nóng)村布局調(diào)整，利用公共用地完善本地區(qū)的公用設(shè)施，有助于改善整理區(qū)域的醫(yī)療衛(wèi)生狀況、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等。

2.2 對有效耕地利用面積的影響

土地整理會引起田塊規(guī)模和形狀的變化，通過土地平整、小田并大田、權(quán)屬調(diào)整、田塊規(guī)整等措施， 有效減少田坎占地面積， 可以充分利用耕地中難以利用的邊角地，能有效地將處于荒廢狀態(tài)的道路、溝渠、損毀的防護林、廢棄的坑塘等整理恢復(fù)成直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，以上方式都會對土地整理項目區(qū)域的有效耕地面積產(chǎn)生影響。據(jù)相關(guān)資料表明，在福建、廣東、湖北、浙江所作的調(diào)研表明， 農(nóng)田土地整理增加的有效耕地面積的數(shù)量是與地形、原農(nóng)田的利用狀態(tài)、農(nóng)田整理的標準等有關(guān)的， 增加的幅度在2.2%～5.5% 之間。

2.3 對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的影響

在我國，增加耕地面積是土地整理的主要目標之一。耕地面積的增加是拉動農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平的最有效措施，土地整理過程中通過小田并大田、權(quán)屬調(diào)整、田塊規(guī)整等措施，有效地減少了小田面積，擴大了田塊的平均規(guī)模，并且將整理區(qū)域內(nèi)的田塊形狀做了進一步的規(guī)整，健全了農(nóng)田的灌排系統(tǒng)。

土地整理區(qū)域內(nèi)的田塊經(jīng)整理后，基本達到“基要實、面要平、線要直、田無石”的現(xiàn)代化農(nóng)田要求。農(nóng)田設(shè)施的完善，以及整理后的土地權(quán)屬更加明確、田塊的大小與形狀更加適合耕種，致農(nóng)戶更愿意采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新技術(shù)，促進區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、機械化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，提高區(qū)域的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。

3 結(jié)語

農(nóng)村土地整理項目的實施，不僅會引起整理區(qū)域中的有效耕地利用面積、田塊的規(guī)模與形狀、土地利用類型、田塊大小數(shù)目的變化，也能解決土地零散破碎化的問題。農(nóng)村土地整理是完善農(nóng)村服務(wù)體系，健全基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要途徑，是農(nóng)村改革發(fā)展的需求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的綜合引擎。

[參考文獻]

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