胡紅斌

[摘 要]農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識弱，政府生態(tài)環(huán)保責任落地難，生態(tài)環(huán)保公共建設(shè)滯后，環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)察難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式非持續(xù)等原因，造成德宏州農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念、增強生態(tài)環(huán)保意識，樹立正確生態(tài)文明理念、落實環(huán)保屬地管理責任，拓寬公共投資渠道、補齊生態(tài)環(huán)保建設(shè)短板，明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)、提升環(huán)保部門執(zhí)法能力，堅持綠色生態(tài)導向、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等路徑選擇，加快德宏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和治理。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)環(huán)境治理;鄉(xiāng)村振興;德宏農(nóng)村

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A

2018年中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確提出“堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)……讓農(nóng)村生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來、生活好起來”生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的發(fā)展觀。同年3月8日，習近平總書記就扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“五個振興”的科學論斷，強調(diào)打好鄉(xiāng)村生態(tài)振興這張牌，建設(shè)農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，將良好生態(tài)作為鄉(xiāng)村振興支撐點，進一步凸顯生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位。德宏作為邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)，長期以來，漢族與傣、景頗、德昂、傈僳、阿昌等世居少數(shù)民族共同生活在這片土地。2016年底，德宏境內(nèi)有73.14萬人分布于農(nóng)村，占總?cè)丝?6.52%。農(nóng)村不僅給城鎮(zhèn)居民提供生活補給，同時是城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的勞動力“蓄水池”。與城鎮(zhèn)相比，德宏農(nóng)村社會發(fā)育程度低、經(jīng)濟發(fā)展水平緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、生態(tài)修復和環(huán)境管理滯后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)。新時期，加快德宏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，盡快改善和修復生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“環(huán)境友好、資源節(jié)約、生態(tài)宜居”新農(nóng)村，有序推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，意義尤為重大。

1 德宏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱的具體表現(xiàn)

1.1 生態(tài)系統(tǒng)失衡，資源承載達極限

德宏轄23個建制鎮(zhèn)，27個鄉(xiāng)，其中22個屬山區(qū)鄉(xiāng)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，農(nóng)民戶均林地面積多，耕地面積少，且大多耕地分布呈零散態(tài)勢。許多農(nóng)戶隨意在陡坡地、丘陵地以及荒地荒山開墾種田，為滿足生活薪材需求頻繁砍伐林木，破壞了原有生態(tài)植被，導致裸地增多。在大量山地和丘陵地上形成的農(nóng)田生態(tài)極為脆弱，特別容易出現(xiàn)水土流失。由于德宏地處南亞熱帶濕潤季風氣候帶，干旱、洪澇、泥石流等災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境和自然資源面臨巨大壓力。遭受自然和人為雙重因素影響，德宏農(nóng)村局部生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，從而造成區(qū)域范圍內(nèi)整體生態(tài)功能失調(diào)，生態(tài)調(diào)節(jié)作用被削弱，資源承載能力已到極限。

1.2 化肥農(nóng)藥過量施用，農(nóng)業(yè)面源污染凸顯

大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)科技能力偏弱，不會測土配方科學施肥。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德宏農(nóng)村因過量施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資，導致農(nóng)業(yè)面源污染問題日漸凸顯。2016年底，德宏州農(nóng)作物播種面積269248公頃，農(nóng)用化肥施用量77555噸，平均化肥施用288 KG/HA，遠遠超過發(fā)達國家225kg/ha的安全上限?；实拇罅渴褂靡彩雇恋氐囊蕾囆栽絹碓綇?，導致土壤板結(jié)，土壤質(zhì)量日趨退化。此外，農(nóng)田塑料棚膜使用量增多，隨意丟棄的農(nóng)膜及各種塑料廢棄物極難降解，在降解過程中滲出的有毒物質(zhì)，造成了土壤物理性質(zhì)的變化，阻礙了農(nóng)作物生長，對土壤及農(nóng)作物危害很大。

1.3 畜禽養(yǎng)殖污染增加，水土環(huán)境遭受破壞

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，德宏州政府加快實施“菜藍子工程”，畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)量逐年增加，2016年底，德宏州存欄生豬79.99萬頭，牛28.42萬頭，出欄肉豬98.28萬頭，累計畜禽數(shù)量206.69萬頭。目前，德宏州農(nóng)村養(yǎng)殖呈無秩序、分散性，數(shù)量多、分布零星、處理不規(guī)范，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理步履緩慢，養(yǎng)殖場附近地下水中的氨、氮、硝酸鹽超標的環(huán)境污染事件增多。按每頭商品豬產(chǎn)生糞便污水1噸估算，每年豬糞量污水達79.99萬噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)成為德宏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要污染源。調(diào)查顯示，除少量畜禽糞便作為農(nóng)家肥利用率低，大多數(shù)畜禽的糞便被直接排放，沒有進行管理及處理。畜禽糞便的隨意堆積，不僅引發(fā)水質(zhì)惡化、水環(huán)境污染，如地表水體有機污染和富營養(yǎng)化污染等顯性影響，而且給大氣、土壤帶來難以計量的破壞，如土壤及地下水的隱性污染、農(nóng)家糞便氣味排放對大氣環(huán)境的損害。此外，畜禽養(yǎng)殖帶來的大氣、水體污染也給農(nóng)村人口身體健康帶來巨大威脅。

1.4 區(qū)域性水域和季節(jié)性大氣污染較突出

區(qū)域性河流的水土流失，造成河道和水庫的淤積，土壤和養(yǎng)分大量流失、水體污濁。部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮肥、磷肥過量施用，超出土壤吸納能力，隨流域徑流輸入主要河流、湖泊和水庫，造成流域水體富營養(yǎng)化，加劇水環(huán)境惡化。調(diào)查顯示，水域面源污染既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源最大的威脅，也是德宏農(nóng)村發(fā)展水環(huán)境治理的難題。與此同時，農(nóng)業(yè)施用無機氮肥、有機廢棄物焚燒、農(nóng)畜食品加工產(chǎn)生的廢棄物釋放出來的一氧化二氮（N2O），導致德宏地區(qū)季節(jié)性大氣污染較突出。尤其是水稻和甘蔗收割季節(jié)，德宏州境內(nèi)秸稈焚燒問題突出，屢禁不絕，空氣質(zhì)量遭受嚴重污染，不僅影響人體健康，而且對土壤的破壞嚴重，腐殖質(zhì)、有機質(zhì)被礦化，造成土壤板結(jié)、理化性能差。

1.5 人居環(huán)境矛盾凸顯，“臟亂差”問題突出

近幾年，德宏農(nóng)民生活水平大幅提高，生活方式發(fā)生變化，所產(chǎn)生的生活垃圾如塑料、廢舊電池、報廢電子產(chǎn)品等不可降解的廢品日益增多。家庭垃圾、日用雜物、生活柴草隨便堆放，生活污水直接排放，人居環(huán)境矛盾突出。畜禽散養(yǎng)、糞土隨意亂丟，家庭廁所簡陋、糞水暴露、蚊繩孳生，農(nóng)村臟亂差問題突出。德宏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，不僅地表水污染、溝渠水體黑臭， 而且塑料產(chǎn)品堆放掩埋，逐步滲透至地下，導致土壤和水體的自凈能力喪失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活面臨巨大威脅。

2 德宏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因

2.1 農(nóng)民思想認識局限，生態(tài)環(huán)保意識弱

作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，農(nóng)村居民踐行綠色生活方式的意愿不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展踐行綠色生產(chǎn)方式的動力不足，個人現(xiàn)代消費需求與綠色發(fā)展方式嚴重背離。具體來講，農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識的薄弱，是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞、環(huán)境質(zhì)量惡化的內(nèi)在原因。原來，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)關(guān)聯(lián)緊密，養(yǎng)殖糞便采取堆肥還田形式，通過環(huán)境自凈消納，實現(xiàn)農(nóng)家肥利用最大化。但是，伴隨化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資推廣，無機肥憑借“價低、清潔”優(yōu)勢，迅速替代“搬移費時費力、氣味濃厚”的有機肥，大量農(nóng)家肥被隨意廢棄堆放，農(nóng)村糞便污染隨之產(chǎn)生。農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)過程，偏重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，追求產(chǎn)量最大化，忽視環(huán)保教育環(huán)節(jié)，漠視生態(tài)環(huán)境污染。作為理性“經(jīng)濟人”的農(nóng)民，追求經(jīng)濟效益最大化，傾向于省錢省力的生產(chǎn)模式，綜合科學文化素質(zhì)低，整體環(huán)保意識不強。大半農(nóng)民不會利用農(nóng)業(yè)信息化手段，實施用藥施肥的動態(tài)平衡監(jiān)測，難以做到科學種田。他們不能根據(jù)農(nóng)作物生長規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進行測土配方施肥，過量施用化肥農(nóng)藥，進一步加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染。尤其是，十八大以來，廣大農(nóng)民生活水平提高，個體消費模式轉(zhuǎn)變，塑料制品、電子產(chǎn)品的需求增多，生活垃圾隨意亂堆，生活污水隨意排放現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)民缺少保護生態(tài)環(huán)境的使命感和責任感。

2.2 國家考核體系驅(qū)動，生態(tài)環(huán)保責任落地難

我國當前與環(huán)境相關(guān)的考核，名目多、部門雜，如愛國衛(wèi)生運動委員會的全面衛(wèi)生城市考核、精神文明部門的文明城市考核、建設(shè)部門的園林城市考核。地方政府的注意力過多集中于應付各種考核，讓太多資源用于突擊性活動、過度做表面文章。長期以來，國家環(huán)境制度建設(shè)相對滯后，基層組織職責不清晰，使得地方政府、相關(guān)職能部門，忽視綠色GDP指標，對發(fā)展綠色經(jīng)濟認識不高，改善綠色發(fā)展環(huán)境能力不強，落實生態(tài)環(huán)保監(jiān)管行為不實。尤其是目前，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施沒有列入國家對地方政府領(lǐng)導干部政績考核體系的公共服務范疇。缺乏生態(tài)環(huán)境保護和管理的約束激勵機制，地方政府轄內(nèi)的許多生態(tài)環(huán)境治理任務難以真正落實。在經(jīng)濟指標為主導的國家考核體系下，地方政府過度追求GDP增長，政府行為趨于高度短期化，對生態(tài)環(huán)境保護不作為、慢作為、亂作為問題突出。如伴隨城鎮(zhèn)化推進，工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村開始規(guī)?；慕?，民營企業(yè)和“小作坊式”加工廠涌現(xiàn)農(nóng)村，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟收入，拓寬勞動就業(yè)，凸現(xiàn)政府成績。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保守法意識淡薄，往往追求短平快發(fā)展，環(huán)保創(chuàng)新投入和能力不足，工業(yè)“三廢”大量排放問題突出。在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間權(quán)衡利弊，地方政府保護主義，環(huán)保監(jiān)管弄虛作假。加之，基層環(huán)保部門與相關(guān)職能機構(gòu)之間業(yè)務交叉、職責不明，面對生態(tài)環(huán)境問題互相推諉、預防整治工作遲緩。

2.3 城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，生態(tài)環(huán)保公共建設(shè)滯后

“作為環(huán)境保護的工具，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善決定著環(huán)境保護的成效”。二元經(jīng)濟體制下，我國城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌不均衡，生態(tài)環(huán)保整治不平衡。從財政投入方向看，用于專項治理的排污費難申請，農(nóng)村污染治理資金和環(huán)境管理能力建設(shè)幾乎是空白。德宏地處邊疆，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村領(lǐng)域的公共服務投入遲緩。一直以來，德宏農(nóng)村公共環(huán)境建設(shè)的歷史欠賬很多，在生態(tài)系統(tǒng)維護、垃圾統(tǒng)一收集、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、污水管網(wǎng)建設(shè)等方面投入滯后。尤其是，隨著農(nóng)民消費模式的轉(zhuǎn)變，原本落后的農(nóng)村設(shè)施建設(shè)，無法解決好經(jīng)濟發(fā)展的“附著物”問題。由于沒有統(tǒng)一收集地點、處理工具，農(nóng)村生活垃圾隨意丟放、惡臭撲鼻;由于沒有鋪設(shè)排污管網(wǎng)、配套污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水直接排放、水體黑臭;農(nóng)業(yè)廢棄物隨處可見，河水污染、流域堵塞突出，區(qū)域性水環(huán)境惡化、土壤劣質(zhì)化態(tài)勢升級。由于生態(tài)環(huán)境保護資金短缺，公共環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不足，環(huán)保監(jiān)測技術(shù)人才缺失，導致農(nóng)村領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理遲緩。

2.4 資源產(chǎn)權(quán)不清晰，環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)察難

生態(tài)環(huán)境資源具有公共物品的特點，它的不可分割性決定了其產(chǎn)權(quán)難以界定。目前，德宏農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易剛處于起步階段，生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)管理制度滯后，自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未明晰，缺乏有效的獎懲經(jīng)濟手段，難以制約農(nóng)村領(lǐng)域掠奪式生產(chǎn)方式。一方面，污染企業(yè)選擇在農(nóng)村設(shè)廠，有的企業(yè)不安裝環(huán)保設(shè)備，在監(jiān)測數(shù)據(jù)上做手腳，敷衍環(huán)保監(jiān)察，規(guī)避環(huán)保義務，利用尋租行為讓政府對于隨機性、難以監(jiān)測、投機性的隱性污染不予懲罰。另一方面，地方政府的保護主義思想，對企業(yè)污染睜一只眼閉一只眼，沒有有效履行環(huán)保主體責任，真正落實環(huán)保屬地職責，利用自身的信息壟斷地位，干擾環(huán)保部門對污染企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察，通過變通執(zhí)行與虛假執(zhí)行等方式來實現(xiàn)國家政府所設(shè)立的環(huán)境保護政策目標。受生態(tài)環(huán)境污染隱蔽性、信息不對稱性和政策制定的不完全性等因素制約，德宏環(huán)保職能部門的執(zhí)法監(jiān)察難度加大。與此同時，我國在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)項目上，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等多部門，基層組織職責不明確，缺少規(guī)范可操作的考核辦法和獎懲措施，無法形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理合力。面向農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機制體系不健全，多部門權(quán)責交叉，部門聯(lián)動對接不暢，往往容易出現(xiàn)重復建設(shè)、治理成效不顯著問題。

2.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式非持續(xù)

德宏農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)值80%以上，主要依靠種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕種粗放化，偏重經(jīng)濟效益、產(chǎn)品產(chǎn)量，忽視環(huán)境效益、生物資源利用，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展阻力大。城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村耕地大量被侵占，加大使用化肥農(nóng)藥成為農(nóng)民提高農(nóng)作物產(chǎn)量的最直接方式。但是，化肥農(nóng)藥的大量使用，帶來的負面影響是多方面的，不僅水源和耕地遭受污染，而且生態(tài)系統(tǒng)失衡、破壞生物鏈，進一步給廣大群眾帶來巨大的食品安全威脅。尤其是，少數(shù)民族聚居區(qū)仍保留刀耕火種、大水漫灌等粗放化生產(chǎn)，高頻度耕作種植，過度開發(fā)利用水土資源，不僅導致水資源短缺、土壤有機質(zhì)下降，而且進一步加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素緊縮，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力。目前，生態(tài)環(huán)保管理以行政推進體系為主導，減排激勵機制不足，企業(yè)主動減排的積極性不高。加之，德宏行業(yè)協(xié)會發(fā)展滯后，協(xié)會推廣環(huán)保產(chǎn)業(yè)的功能不突出。企業(yè)發(fā)展理念與市場經(jīng)濟需求存在錯位，生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)缺少綠色環(huán)保技術(shù)運用、減排機械設(shè)備安裝，綠色競爭力較弱。

3 加快德宏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和治理的對策建議

3.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，增強生態(tài)環(huán)保意識

加大環(huán)境保護宣傳力度，整合環(huán)保部門、水利、國土、氣象、發(fā)改、工信等職能部門，成立生態(tài)環(huán)保宣傳小組，抽調(diào)環(huán)保專業(yè)人員，圍繞生態(tài)環(huán)境保護與治理等主題，收集疏理圖片、整合匯總資料，制作宣傳展板、動態(tài)視頻、音頻制品。開展農(nóng)村環(huán)保主題教育活動，組織宣傳隊伍定期入鄉(xiāng)進村，選取典型案例，運用視頻播放、展板演示、廣播宣介等形式，剖析周邊環(huán)境污染事件，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活的污染源，闡述保護生態(tài)環(huán)境的重要性和內(nèi)容，普及生態(tài)環(huán)境科學常識。注重以少數(shù)民族語言講解、小品故事宣傳等通俗易懂形式，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)保普法、講法活動，普及2015新修訂生態(tài)環(huán)境保護法，重點介紹生態(tài)保護紅線、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境污染公共監(jiān)督等新知識新術(shù)語，增強群眾生態(tài)環(huán)保意識。加快環(huán)境教育進學校，從小抓環(huán)境教育。健全社會監(jiān)督機制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。借助民族節(jié)慶、企業(yè)助學、單位掛鉤等形式，加強城鄉(xiāng)居民互動對話，以大眾化、民族化形式詮釋綠色消費模式和綠色生活方式，讓農(nóng)村居民逐漸形成“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)價值觀念。

3.2 樹立正確生態(tài)文明理念，落實環(huán)保屬地管理責任

2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會，習近平指出“生態(tài)環(huán)保目標落實得好不好，關(guān)鍵還在領(lǐng)導干部，要樹立新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變政績觀，就要建立健全環(huán)境保護責任和考核評價機制，壓實責任、強化擔當”。德宏州人民政府應樹立正確生態(tài)文明理念，要原原本本把握“新時代習近平生態(tài)文明思想”精神要義，學通弄懂《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，領(lǐng)會把握好國家生態(tài)文明建設(shè)推進的路線圖和主要任務，系統(tǒng)認識當前開展生態(tài)環(huán)保工作的極端緊迫性，今后落實生態(tài)環(huán)保任務的艱巨性、復雜性。制訂屬地生態(tài)環(huán)境檢查常態(tài)化機制，督促環(huán)境部門和相關(guān)職能部門對屬地企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察、定期上報檢查情況、環(huán)保治理后續(xù)追蹤，全面掌握德宏生態(tài)環(huán)境形勢，正確看待生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題、客觀剖析造成生態(tài)環(huán)境“短板”原因，緊扣國家生態(tài)文明五大重點部署任務，履行環(huán)保屬地管理責任。把生態(tài)環(huán)保的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部，針對“決策、執(zhí)行、監(jiān)管”等過程，查擺突出問題，理清責任主體，明確追究情形，認定責任標準，嚴肅追責問效。推進環(huán)境保護科學決策和民主決策，采取多種方式聽取各方意見，提高政府決策透明度。探索綠色發(fā)展之路，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境源頭防治，妥善解決農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，加快改善德宏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.3 拓寬公共投資渠道，補齊生態(tài)環(huán)保建設(shè)短板

環(huán)境保護投入是改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)保證。對德宏來說，農(nóng)村生態(tài)保護與環(huán)境污染防治是一項長期而艱巨的任務。既需要地方政府加大對環(huán)境保護的財政投入，也需要積極探索擴大多種籌資渠道，吸引社會資金進入環(huán)境保護領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境保護屬于公共產(chǎn)品和公共服務領(lǐng)域，新修訂的環(huán)境保護法中規(guī)定，“地方各級政府應當對本行政轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責”，這決定了環(huán)境保護的主體是政府，環(huán)保投資的主體也是政府。地方人民政府應配合公共財政體系的建立，將生態(tài)環(huán)保作為政府配置資源的重點之一，創(chuàng)新投融資方式，健全政府和社會資本合作機制（PPP模式），增加農(nóng)村領(lǐng)域環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)備、生態(tài)修復項目建設(shè)投資。建立長效、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境保護投入機制，保障環(huán)境保護和質(zhì)量管理工作經(jīng)費，對環(huán)境保護能力建設(shè)、環(huán)境污染治理技術(shù)手段推廣應用、污染修復等給予重點支持。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，持續(xù)建設(shè)公共環(huán)保項目。破解生活垃圾亂放問題，給建制鎮(zhèn)、自然村配齊垃圾筒、清運車，建設(shè)生活垃圾處理廠，利用垃圾熱解技術(shù)，實施農(nóng)村生活垃圾無害化處理。加快農(nóng)村排水溝渠、排污管網(wǎng)鋪設(shè)，污水凈化箱入戶，破解生活污水橫流問題。推行標準化養(yǎng)殖，探索以畜禽排泄物、農(nóng)作物秸稈、食品廢棄物、林地殘材等為代表的生物資源綜合利用，實施生物質(zhì)有機肥加工、還田，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)經(jīng)濟。挖掘秸稈資源經(jīng)濟效用，探索農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用試點，將廢棄秸稈變肥料、變飼料、變商品，建設(shè)秸稈收儲運體系、秸稈炭化、秸稈生產(chǎn)食用菌、秸稈生產(chǎn)有機肥等項目，破解大氣污染問題。

3.4 明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，提升環(huán)保部門執(zhí)法能力

我國憲法規(guī)定，“資源性環(huán)境產(chǎn)權(quán)由國家和集體所有”。環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，引起的“公有公用”實踐，導致環(huán)境資源的開發(fā)和保護問題嚴重。由于環(huán)境資源邊界不清、資源產(chǎn)權(quán)不明，對德宏農(nóng)村環(huán)境與資源造成巨大的破壞。深化德宏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)改革，實施環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證，科學界定農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主等環(huán)保責任主體。環(huán)保部門按照“誰污染、誰負責”原則，依法依規(guī)，制訂標準，履行執(zhí)法監(jiān)察權(quán)利。按照環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標準，對危害人民健康、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的個人或企業(yè)，通過對外公示環(huán)境監(jiān)察結(jié)果，給予通報批評、警告處分、責令罰款;對于嚴重污染和破壞環(huán)境的行為提起公訴，追究相應法律責任。調(diào)查顯示，德宏農(nóng)村經(jīng)濟活動“散、小、低”現(xiàn)象，是開展生態(tài)環(huán)保管理的重大障礙?；鶎拥沫h(huán)境監(jiān)測能力弱，環(huán)境執(zhí)法力量不足，難以適應環(huán)境保護制度的現(xiàn)實要求，導致環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)察壓力大、效果不明顯。通過專業(yè)的環(huán)境教育培養(yǎng)各類環(huán)保專門人才，提高環(huán)境保護人員的業(yè)務水平。應對農(nóng)村生態(tài)退化和環(huán)境破壞，明確細化相關(guān)部門環(huán)保職責，增強環(huán)保部門在基層的執(zhí)法監(jiān)察能力。制訂環(huán)保職能部門盡職免責清單，明確權(quán)利與義務，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)制定，厘清屬于本級環(huán)保部門法定義務的內(nèi)容，細化制訂執(zhí)法監(jiān)察權(quán)力清單，面向社會公開，接受公眾監(jiān)督。按照《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》要求，接受省級環(huán)境監(jiān)察部門監(jiān)督和檢查，市縣兩級環(huán)保部門加強對屬地企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察。

3.5 堅持綠色生態(tài)導向，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

貫徹落實《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度方案》《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，堅持綠色生態(tài)導向，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保德宏農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。首先，牢牢抓住“中央財政支持綠色發(fā)展農(nóng)機具補貼的全面敞開”歷史機遇，支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，引導農(nóng)業(yè)合作社作為主導者，購買配置深松整地、節(jié)水灌溉、秸稈還田離田等農(nóng)業(yè)機械裝備，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化綜合能力，加快區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展步伐。其次，加快落實“國家重大生態(tài)資源補貼政策”，對于德宏境內(nèi)的瑞麗江、大盈江等水土流失嚴重流域，開展生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)保護補助獎勵，有效調(diào)動流域周邊農(nóng)戶保護生態(tài)環(huán)境的積極性。最后，用好用活“國家關(guān)于創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染治理和廢棄物綜合利用補貼政策”，推行標準化養(yǎng)殖基礎(chǔ)上，以生豬、肉牛養(yǎng)殖為重點項目，啟動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點，針對養(yǎng)殖大戶的規(guī)模養(yǎng)殖，采取“就近循環(huán)”方式，通過配套規(guī)模糞污處理設(shè)施，利用沼液管網(wǎng)將數(shù)量巨大的糞污消納在周邊種植基地，針對家庭農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖，采取“異地循環(huán)”方式，構(gòu)建“散養(yǎng)農(nóng)戶、沼糞服務合作社、種植基地”機制，由村內(nèi)集體成立合作社，統(tǒng)一收集糞污，建立沼糞收儲站點，為零散種植戶提供農(nóng)家肥澆灌服務，解決農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的畜禽污染問題，同時使用沼肥替代有機肥，逐步改善農(nóng)業(yè)土壤惡化難題。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取基地現(xiàn)場示范，提高農(nóng)民科學種田技能，加快農(nóng)作物病蟲害社會化服務，推動減少化肥農(nóng)藥使用。依托德宏商品糧基地優(yōu)勢、遮放貢米糧食品牌效應，探索種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動。開展“稻魚輪作+稻蝦共生”技術(shù)推廣試驗，打造形成“一稻一魚”的循環(huán)經(jīng)濟良性業(yè)態(tài)。組建行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮企業(yè)組織化作用，提升農(nóng)產(chǎn)品綠色競爭力，以行業(yè)協(xié)會為主導，增強企業(yè)環(huán)保動力，加大減排約束，增強激勵，促進企業(yè)綠色發(fā)展。

[參考文獻]

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