史紅玲

摘 要：推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是穩(wěn)固社會(huì)主義公有制，健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的重要需求，也是對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益有效保護(hù)，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收益的重要措施。晉中市應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家改革意見(jiàn)精神，推動(dòng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，聯(lián)系自身實(shí)際情況，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；改革；措施

文章編號(hào)：1004-7026（2018）09-0052-02 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是中央的重要決策，也是新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系不斷完善的舉措，同時(shí)全面深化了農(nóng)村改革的任務(wù)。中央、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)非常重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多次進(jìn)行批示，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，切實(shí)盤(pán)活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)。

晉中市政府高度重視這一改革，召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議，專門(mén)研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，在總結(jié)理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的前提下制定改革方案，同時(shí)科學(xué)部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案，這也是今后一個(gè)時(shí)期對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行指導(dǎo)的總綱要，對(duì)農(nóng)村深化改革、保證農(nóng)民權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的意義。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

2.1 有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力

社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是重要內(nèi)容。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，晉中市擁有豐厚的發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)的物質(zhì)資產(chǎn)。30多年前采取的農(nóng)村土地家庭承包，對(duì)農(nóng)民積極性充分調(diào)動(dòng)，徹底解決了溫飽問(wèn)題。伴隨著初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不但彰顯了集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，還充分激發(fā)了個(gè)人積極性。這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，能夠更好的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，逐步達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

2.2 有利于增加農(nóng)民收入

農(nóng)民集體成員擁有集體資產(chǎn)，因此農(nóng)民集體成員是集體經(jīng)濟(jì)的主人。也可以認(rèn)為農(nóng)村改革的基本前提是最大程度維護(hù)、發(fā)展農(nóng)民的利益。集體產(chǎn)權(quán)制度改革將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)落實(shí)到戶，賦予農(nóng)民占有使用和分配集體資產(chǎn)收益的權(quán)利，有利于為農(nóng)民增加收入，讓農(nóng)民享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

2.3 有利于增加農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)力

改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，綜合發(fā)展農(nóng)民多種股份合作，有利于激發(fā)農(nóng)村各要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，為農(nóng)村發(fā)展增加新動(dòng)力，改革將推動(dòng)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，為農(nóng)民增加收入。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施

3.1 全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

3.1.1 全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)是清產(chǎn)核資，具體內(nèi)容：對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)徹底清查，并且清理債權(quán)債務(wù)；界定存在爭(zhēng)議的產(chǎn)權(quán)，解決清查資產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題；核實(shí)集體資產(chǎn)占有量，評(píng)估滿足要求的集體資產(chǎn)價(jià)值；構(gòu)建集體資產(chǎn)登記檔案，認(rèn)真記錄集體所有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度以及初步構(gòu)建信息化管理平臺(tái)。

3.1.2 扎實(shí)開(kāi)展資產(chǎn)清查。資產(chǎn)清查具體內(nèi)容：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有或者使用的資源性資產(chǎn)，關(guān)鍵是承包到戶的集體資源性資產(chǎn)；集體經(jīng)濟(jì)組織以及投資開(kāi)辦企業(yè)獲得的貨幣資金、物資庫(kù)存、固定資產(chǎn)、各種債權(quán)投資；在農(nóng)村產(chǎn)生的通過(guò)政府撥款、稅費(fèi)減免尚未向集體經(jīng)濟(jì)組織移交的資產(chǎn)。集體資產(chǎn)清查必須嚴(yán)格遵守統(tǒng)一規(guī)定。清查資源性資產(chǎn)，必須嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家部門(mén)進(jìn)行調(diào)查、確權(quán)操作的成果，著重實(shí)行查遺補(bǔ)漏；清查集體非資產(chǎn)性資產(chǎn)，關(guān)鍵是對(duì)存量、價(jià)值與使用狀況核實(shí)。

3.2 科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份

3.2.1 確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的政策界線。要想明確集體資產(chǎn)歸屬以及保護(hù)成員權(quán)利需對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份有效確認(rèn)。晉中市政府必須結(jié)合歷史特點(diǎn)、聯(lián)系事實(shí)、規(guī)范程序，編制確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的指導(dǎo)意見(jiàn)，獲取、保留確認(rèn)成員身份時(shí)點(diǎn)。并且統(tǒng)籌考慮集體經(jīng)濟(jì)組織初期構(gòu)建、改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制時(shí)的人口情況以及農(nóng)戶承包集體土地情況獲得成員身份；對(duì)喪失成員身份的，要考慮這些情況：死亡或依法宣告死亡的、依法申請(qǐng)或已經(jīng)取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的、書(shū)面放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的、遷出戶口且與保留成員資格情況不符等。構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員檔案機(jī)制，記錄本區(qū)域農(nóng)村集體組織成員及其變動(dòng)狀況。

3.2.2 確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員身份。確認(rèn)成員身份主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)村民戶籍關(guān)系、集體土地承包關(guān)系、累加集體貢獻(xiàn)等因素統(tǒng)籌考慮，基于實(shí)際角度分析，采取確認(rèn)本集體組織成員身份的方法，實(shí)施成員身份確認(rèn)。嚴(yán)格根據(jù)初步確認(rèn)、公布成員信息、搜集群眾意見(jiàn)并且修訂、通過(guò)代表會(huì)議確認(rèn)、公開(kāi)結(jié)果等步驟；確認(rèn)身份沒(méi)有異議的，由政府進(jìn)行登記報(bào)備，從而對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民的權(quán)益全面保護(hù)。

3.3 穩(wěn)定推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)資產(chǎn)股份合作制改革

3.3.1 有序開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員以股份或者份額形式量化處理農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是彰顯收益權(quán)的基礎(chǔ)。這項(xiàng)改革實(shí)施的對(duì)象是擁有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的鄉(xiāng)村組。改革必須凸顯成員集體所有與社區(qū)特點(diǎn)，實(shí)施依據(jù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在徹底完成清產(chǎn)核資、嚴(yán)格劃定資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界限以及明確集體成員身份的前提下，通過(guò)股份或者份額形式把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到集體成員。對(duì)成員意愿充分尊重，科學(xué)劃定集體資產(chǎn)類型，明確量化折股資產(chǎn)對(duì)象。

3.3.2 保證農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。已經(jīng)做好量化確權(quán)集體資產(chǎn)的地方，貫徹落實(shí)對(duì)農(nóng)民賦予的占有、收益、有償退出和抵押、擔(dān)保、繼承集體資產(chǎn)股份改革?？h級(jí)需要構(gòu)建登記集體資產(chǎn)股權(quán)制度，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其持有集體資產(chǎn)股份信息和改變情況認(rèn)真記錄，其中主要由省級(jí)制定農(nóng)村集體組織成員登記股份格式。

3.3.3 完善收益分配機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革以后應(yīng)當(dāng)依據(jù)成員持有股份比重分配收益，通過(guò)完善集體收益分配機(jī)制，貫徹落實(shí)分配集體資產(chǎn)股份收益，保證成員家庭全部獲取集體收益，確保改革紅利覆蓋到集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員中。根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度分配收益，對(duì)集體股沒(méi)有留的地區(qū)，可以利用公積金和公益金提取的方式，確保村級(jí)組織順利運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)公益收支與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織禁止利用福利發(fā)放的模式分配收益。

3.4 多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

在改革的前提下，各地要密切聯(lián)系實(shí)際情況，深入研究開(kāi)發(fā)資源、土地營(yíng)運(yùn)、實(shí)體帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收等發(fā)展新模式，努力擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資源充足的前提下可以在土地、山林、水面與自然等方面充分挖掘潛力，通過(guò)集中開(kāi)發(fā)或者聯(lián)合開(kāi)發(fā)方式推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展；城郊型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，利用各種閑置設(shè)施、集體建設(shè)用地等，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)與合作合資方式對(duì)物業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展；大眾型企業(yè)附近的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，充分借助企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與企業(yè)合作建立小型企業(yè)，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)情況，合作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位等共同建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各種經(jīng)濟(jì)主體提供相應(yīng)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張珺.中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[2]林萬(wàn)龍.鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的制度外籌資[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002（7）：27-35.

[3]施威，王思明.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制變遷的歷史困境及其突破[J].中國(guó)農(nóng)史，2007，26（3）：96-103.

[4]許莉，邱長(zhǎng)溶，李大壘.村級(jí)公共產(chǎn)品供給的一事一議制度困境與重構(gòu)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2009（11）：67-70.

[5]周其仁.中國(guó)農(nóng)村改革：國(guó)家和所有權(quán)關(guān)系的變化一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度變遷史的回顧[J].管理世界，1995（4）：147-155.