劉慧琳

摘 要：土地流轉(zhuǎn)制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的土地政策，它能使得農(nóng)民賴以生存的土地資源逐漸走向規(guī)?；⒑侠砘l(fā)展的道路。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，土地的功能不再局限于基本的生存保障能力，而是進(jìn)一步轉(zhuǎn)向更高層次的生活保障層次，而土地流轉(zhuǎn)制度則是實(shí)現(xiàn)土地角色轉(zhuǎn)變的重要途徑。農(nóng)村方面的問題除了集中在土地上，還有一部分重心放在農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題上。而農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)狀并不樂觀。本文正是將這兩方面的問題通過一定的紐帶相互聯(lián)系了起來。首先通過分析如今我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀，剖析它的優(yōu)、劣勢(shì)以及它在我國(guó)實(shí)行的可行性，接著以我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步論述我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度的現(xiàn)狀與發(fā)展方向。最后，本文認(rèn)為現(xiàn)行體制下的我國(guó)，完全可以依托土地流轉(zhuǎn)制度來直接或間接的提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的程度與可行性，在充分把握土地流轉(zhuǎn)制度與農(nóng)民養(yǎng)老保障體系所處于的兩重困境的情況下，化困難為動(dòng)力，旨在通過相應(yīng)的土地政策來激活農(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力，為農(nóng)村居民提供更多的資金保障制度，為農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題增添一份力量。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村；養(yǎng)老制度；探析

文章編號(hào)：1004-7026（2018）13-0035-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

自我國(guó)實(shí)行改革開放政策以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在被逐年推進(jìn)?；谶@種快速發(fā)展的社會(huì)大背景下，城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)于勞動(dòng)力的需求與日俱增，面對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，大量農(nóng)村地區(qū)的人口開始往城市遷移，據(jù)調(diào)查，這些移動(dòng)的人口中存在著一大部分的青壯年，而這類人群的外溢使得農(nóng)村地區(qū)失去了原本屬于該地區(qū)的勞動(dòng)力。

這種人口流動(dòng)現(xiàn)狀使得留守在農(nóng)村地區(qū)的人群偏向幼齡化與老齡化，這使得越來越多的農(nóng)戶對(duì)于自己的農(nóng)田管理愈發(fā)力不從心，更嚴(yán)重的是很多農(nóng)村居民開始棄地，不再經(jīng)營(yíng)自己承包地，或者他們放任著自己的耕地變荒卻去租用他人的土地。面對(duì)此情此景，農(nóng)村地區(qū)的土地使用情況逐漸呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)相分離的情況[1]，因此，國(guó)家順勢(shì)于2008年提出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等系列文件。文件內(nèi)容表明，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)需建立較為完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，具體措施為允許當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等不同形式來進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使得農(nóng)村地區(qū)的土地利用更加規(guī)?；?。至此，土地流轉(zhuǎn)的概念首次進(jìn)入大眾視野。

2014 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又通過頒布一系列政策提出了“農(nóng)村新一輪土地改革創(chuàng)新方案應(yīng)包括土地流轉(zhuǎn)”，因此土地流轉(zhuǎn)制度也進(jìn)一步成為近些年來我國(guó)農(nóng)村方面的工作重心。面對(duì)國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)制度的重要性，全國(guó)各地的農(nóng)村地區(qū)也開始積極響應(yīng)國(guó)家的政策方針，嘗試改變自身傳統(tǒng)的土地制度，為構(gòu)建新型化農(nóng)村助力。

然而，態(tài)度是積極的，但是結(jié)果不一定喜人。通過相關(guān)調(diào)查，由于我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)正在逐步喪失，千百年來，農(nóng)村居民賴以生存的土地經(jīng)營(yíng)方式正受到不斷形成的新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)的挑戰(zhàn)[2]。而作為農(nóng)村居民主要收入來源的土地種植收益方式也在發(fā)生改變，因此，隨著土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，農(nóng)村養(yǎng)老保障方式正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1 目前農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

我國(guó)屬于較早一批步入老齡化社會(huì)的國(guó)家，因此，一直以來我國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老問題都是國(guó)家發(fā)展的工作重心之一。由于人口基數(shù)大，因此我國(guó)社會(huì)福利的人均值暫時(shí)是無法達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水平的。而作為一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題受到國(guó)家的高度重視。縱觀我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀，可以將其大致分為以下幾個(gè)方面來闡述。

1.1 農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀的產(chǎn)生

中國(guó)，作為世界上老齡人口總量最多的國(guó)家，就曾被專家預(yù)測(cè)，將于接下來的十幾年中成為全球老齡化現(xiàn)狀最嚴(yán)重的國(guó)家。面對(duì)如此大的人口老化壓力，我國(guó)所處的境地十分復(fù)雜。一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在大范圍的普及和發(fā)展，促使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力蜂擁至城鎮(zhèn)地區(qū)，徹底改變了傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的人口比例分布與年齡構(gòu)成情況。留村居民主要集中于老、幼人群，其中，老年人口比例最高?；谶@種背景下，農(nóng)村地區(qū)的老齡化現(xiàn)狀被進(jìn)一步催化。以基礎(chǔ)養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系產(chǎn)生出一系列的問題，“貧村更貧”的現(xiàn)狀不斷被激化。

1.2 家庭養(yǎng)老功能逐漸無法適應(yīng)時(shí)代

作為傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式，家庭養(yǎng)老的適用范圍最廣、適用時(shí)間最長(zhǎng)。然而，隨著農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)老功能開始無法適應(yīng)當(dāng)今的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀了，即功能作用逐漸被弱化。在過去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，四代同堂、三世同堂的家庭廣泛的出現(xiàn)于我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)。子女留家照顧老年人是以往舊社會(huì)再平常不過的一件事情，因此，家庭養(yǎng)老模式是整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中最主要組成部分[3]。然而，時(shí)代在發(fā)展，城市的先進(jìn)性吸引著年輕人，使得越來越多的年輕人走出千百年來家人沒有走出的農(nóng)村地區(qū)，離開了幼時(shí)生長(zhǎng)的故鄉(xiāng)，轉(zhuǎn)向城市。并且伴隨著國(guó)家實(shí)行土地流轉(zhuǎn)政策，土地不應(yīng)擔(dān)心無人耕種，更加使得青壯年迅速流失。這種農(nóng)村地區(qū)家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使得留守的老年人再也不能依靠家庭養(yǎng)老來安度晚年。養(yǎng)老體系喪失了最基本的生活保障，家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)也不復(fù)存在。

1.3 土地保障功能的流失

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)的土地耕種歷史是十分悠久的。土地對(duì)于農(nóng)村居民來說有著多重身份，既是生活的保障又是精神的寄托，一方面，居民通過耕種土地獲得收益與基本的生活補(bǔ)給，另一方面，土地還帶給農(nóng)村居民很強(qiáng)的安全感與保障。土地對(duì)于農(nóng)民來說就像武器對(duì)于士兵而言，兩者是密不可分的。但是，隨著我國(guó)工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的追求不斷提高，大量勞動(dòng)力從農(nóng)村外溢，這使得原本耕種土地的人群逐漸在減少、消失。

盡管當(dāng)今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加的技術(shù)化、現(xiàn)代化，不再單單依靠人力，但是農(nóng)民對(duì)于土地的占有量與利用率還是大幅度下降，且開始滿足不了日常的生活需求了。傳統(tǒng)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀被打破，人地失衡。在這種情況下，土地的保障功能正在逐漸流失，風(fēng)光不再。農(nóng)民以前那種基本依托土地養(yǎng)老的保障模式已經(jīng)落后，傳統(tǒng)的保障體系也逐漸在瓦解。基于我國(guó)正處于的城鄉(xiāng)差距較大的現(xiàn)狀問題下，化解土地保障功能流失問題，提高農(nóng)村居民收入成為了時(shí)下我國(guó)亟待解決的問題之一。

2 土地流轉(zhuǎn)制度下的農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的問題

2.1 土地資源的流動(dòng)使得農(nóng)民喪失養(yǎng)老保障

自我國(guó)記載歷史以來，土地耕種一直是最主要的居民生存方式。傳統(tǒng)意義上，土地是農(nóng)村居民的聚寶盆。農(nóng)民通過在土地上辛勤的勞動(dòng)換取自身生活的基本保障與收入。盡管我國(guó)人口眾多，但是我國(guó)現(xiàn)有的可耕種土地的面積是完全能夠滿足居民的生活需求的。然而，隨著國(guó)家推行土地流轉(zhuǎn)制度的運(yùn)用，傳統(tǒng)的以耕種收獲來維持生計(jì)的模式被徹底打破，加之勞動(dòng)力的大量流失，目前大部分居民的土地收入是極其不穩(wěn)定的。

由于在實(shí)施了土地流轉(zhuǎn)制度后，農(nóng)民即使能夠獲得移交經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地補(bǔ)償，但是這種收益是短暫的、不長(zhǎng)久的。由于農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障更趨向與定期補(bǔ)給，因此土地流轉(zhuǎn)后的收益無法持續(xù)下去。另一方面，由于土地的種類繁多，目前我國(guó)并沒有一個(gè)完整、公正的客觀評(píng)估系統(tǒng)，因此再對(duì)土地價(jià)值做出考量的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生偏差，從而影響到居民所獲得的土地流轉(zhuǎn)的收入。這些原因和現(xiàn)狀都是造成目前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老困境的重要因素所在。

2.2 農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障意識(shí)薄弱

由于農(nóng)村地區(qū)居民的教育程度普遍處于中低層次，因此他們對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保障制度的概念是十分模糊的。在購(gòu)買農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，大多數(shù)居民參與的積極性并不高，因此，從整體來看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

此外，大部分的居民還是將全部的養(yǎng)老需求寄托在了家庭養(yǎng)老的功能方面，但是前文已經(jīng)提到，隨著時(shí)代的發(fā)展，家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化，農(nóng)村地區(qū)的大環(huán)境再也不是以家庭養(yǎng)老為主。并且，由于本身農(nóng)村居民的人均收入就是遠(yuǎn)低于城市居民，他們所處的大環(huán)境并不允許他們拿出多余的錢購(gòu)買所謂的“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”，因此，農(nóng)村地區(qū)的居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資以及使用等方面的概念十分模糊，這也是農(nóng)村居民參保率過低的原因。

2.3 政府頂層規(guī)劃有待加強(qiáng)

政府作為政策的制定者與引導(dǎo)者，應(yīng)積極做好頂層規(guī)劃工作，引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步的走向現(xiàn)代化新農(nóng)村。社會(huì)保障制度，作為政府最為重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容，它的發(fā)展應(yīng)得到政府部門的充分重視。因?yàn)椋暗妹裥恼叩锰煜隆?，以人為本的思想?yīng)充分踐行在每一項(xiàng)社會(huì)任務(wù)之中。政府應(yīng)充分審時(shí)度勢(shì)，在恰當(dāng)時(shí)期出臺(tái)有利于土地流轉(zhuǎn)制度形成以及農(nóng)村居民保障體系完善的相應(yīng)措施，在推動(dòng)土地改革的同時(shí)切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民原有的社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)收益。另一方面，政府應(yīng)積極發(fā)揮自身所具有的監(jiān)督權(quán)，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展實(shí)行有效的監(jiān)督，并給予地方明確的政策思想方向與措施導(dǎo)向，不斷完善政府相關(guān)部門的組織管理制度。

最后，政府還應(yīng)在資金方面給予相關(guān)支持，并妥善管理農(nóng)村居民所繳納的社會(huì)保障金，切實(shí)有效的保證農(nóng)村居民所繳納的每一分錢都真正使用在農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障方面，做到正規(guī)化、公正化、透明化辦公。

3 結(jié)束語(yǔ)

解決土地流轉(zhuǎn)政策下的農(nóng)村居民養(yǎng)老保障問題成為了我國(guó)現(xiàn)階段較為重要的問題之一。它是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要保證。隨著我國(guó)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)必要進(jìn)行改革，為了不損害農(nóng)村地區(qū)居民的切身利益和維持他們?cè)械酿B(yǎng)老保障水平就必須形成健全的土地流轉(zhuǎn)制度體系與農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，兩者應(yīng)共同發(fā)展，起到相輔相成的作用。

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