吳俊華 申潞玲 侯向娟 吳凡

摘 要：“十二五”期間， 山西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)累計(jì)投入資金140多億元，覆蓋全省92個(gè)縣，為山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升起到了積極的促進(jìn)作用，為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金優(yōu)勢(shì)，根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出了具有針對(duì)性的策略和建議。

關(guān)鍵詞：山西；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；問(wèn)題；建議

文章編號(hào)：1004-7026（2018）14-0059-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

自1990年在大同盆地實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以來(lái)，山西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作已走過(guò)20多年歷程。多年成功的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作使山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也得到大幅提高。目前，山西省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作也面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基本情況

山西省已有92個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其中78個(gè)國(guó)家開(kāi)發(fā)縣、14個(gè)省立項(xiàng)開(kāi)發(fā)縣，占山西省縣（市、區(qū)）總數(shù)的75.6%。 “十二五”期間，山西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入累計(jì)達(dá)到140多億元，比“十一五”期間增加46.21億元，增長(zhǎng)了148%，年均增長(zhǎng)幅度達(dá)30%，其中投入財(cái)政資金59.41億元，民間資本和銀行貸款82.53億元。中央財(cái)政資金投入由“十二五”期初的5.47億元增加到“十二五”期末的8.31億元，增長(zhǎng)了12.8%；地方財(cái)政資金投入由3.74億元增加到5.35億元，增長(zhǎng)了30%。概括看來(lái)，一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。五年來(lái)，山西省累計(jì)開(kāi)發(fā)治理土地面積超過(guò)183.3千hm2，其中改造中低產(chǎn)田69.9千hm2，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田112.9千hm2，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力4.69億kg[1]。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)得到有力促進(jìn)。過(guò)去5年，全省累計(jì)投入財(cái)政資金9.18億元，吸引帶動(dòng)社會(huì)資本和金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金68.64億元，重點(diǎn)扶持了1 163個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其中龍頭企業(yè)815個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社348個(gè)，扶持了古城乳業(yè)、平遙牛肉、大象農(nóng)牧、水塔醋業(yè)、翼城大眾、汾陽(yáng)裕源、華晟果蔬、沁州黃、廈普賽爾、維之王、山田園等一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，實(shí)現(xiàn)可加工轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品能力5.3億kg，新增總產(chǎn)值近70億元。三是生態(tài)環(huán)境得到有效改善。“十二五”期間，全省重點(diǎn)實(shí)施小流域綜合治理43.3千hm2、太行山綠化造林30千hm2、黃河上中游治理水土流失面積37.3千hm2，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。

2 區(qū)域布局問(wèn)題及原因分析

2.1 土地治理項(xiàng)目選項(xiàng)、實(shí)施難度加大

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的土地治理項(xiàng)目實(shí)施，山西省土地治理項(xiàng)目選項(xiàng)和實(shí)施難度逐步加大。一是立地條件下降。前期土地治理項(xiàng)目主要布局在立地條件好、可集中連片的平川地區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作不斷推進(jìn)，山西省能列入開(kāi)發(fā)范圍的大都是地理地形位置不利、水土資源欠缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的平川區(qū)及山地丘陵地區(qū)。二是水資源束縛。山西人均水資源量為381 m3，僅為全國(guó)人均水平的17%，遠(yuǎn)低于人均500 m3的國(guó)際極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，水資源指數(shù)在全國(guó)排倒數(shù)第二，水資源束縛已成為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的“瓶頸”問(wèn)題。三是部門間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。各地市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等部門都有與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目和資金，資金投入渠道多、來(lái)源分散，容易造成項(xiàng)目設(shè)置重復(fù)，影響區(qū)域整體規(guī)劃，降低開(kāi)發(fā)整體效果。四是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制制約。受傳統(tǒng)的小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)體制制約，項(xiàng)目區(qū)普遍存在著土地流轉(zhuǎn)阻力大、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效發(fā)展[3]。

2.2 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目推進(jìn)難度增加

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)項(xiàng)目數(shù)量和資金偏少，難以滿足快速發(fā)展的需求。此外，目前山西省大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理不太規(guī)范，合作社專業(yè)素質(zhì)低，造成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理難度增加。

2.3 項(xiàng)目建設(shè)與投資標(biāo)準(zhǔn)一概而論

山西省項(xiàng)目建設(shè)與資金投入標(biāo)準(zhǔn)未充分考慮丘陵山區(qū)實(shí)際。平原地區(qū)由旱地變?yōu)樗疂驳?、排灌設(shè)施不需要太復(fù)雜，而丘陵山區(qū)地形復(fù)雜，自排自灌能力也差，項(xiàng)目實(shí)施難度較大，項(xiàng)目執(zhí)行同一工程建設(shè)及投資標(biāo)準(zhǔn)不甚合理。

2.4 項(xiàng)目工程管護(hù)難

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程驗(yàn)收后，雖然和項(xiàng)目村辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，但因項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶管護(hù)意識(shí)淡薄、對(duì)損壞行為缺乏有效懲治、日常管護(hù)機(jī)制不完善等，工程管護(hù)主體確認(rèn)以及效能發(fā)揮難度較大。

3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目布局的建議

3.1 適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目立項(xiàng)條件 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)各地實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整立項(xiàng)條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資，避免項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)“一條線”。應(yīng)充分考慮丘陵山區(qū)特點(diǎn)，適當(dāng)降低條件較差地區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，拓展治理范圍，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向丘陵區(qū)等建設(shè)難度較大的區(qū)域延伸。調(diào)整生態(tài)綜合治理縣項(xiàng)目建設(shè)中水保林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林的結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)林的種植比例，栽植適宜當(dāng)?shù)貧夂驐l件的經(jīng)濟(jì)林，如沙棘、杏樹(shù)等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與農(nóng)戶致富相融合，緩解林牧矛盾。

3.2 大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。建議在今后項(xiàng)目的規(guī)劃和布局上，要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，支持項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)成果長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.3 多管齊下 多部門配合

以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)手段，按照“渠道不亂、管理不變、各負(fù)其責(zé)”的原則，統(tǒng)籌安排各部門農(nóng)業(yè)投資，變“一家主管”小開(kāi)發(fā)為“一家牽頭、多家參與、共同興辦”大開(kāi)發(fā)的新型模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大功能，利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、交通、國(guó)土、科技等部門資金集中投入到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集成組合、資金捆綁使用，最大限度提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的使用效益。

3.4 加大合作社扶持力度

引導(dǎo)合作社與龍頭企業(yè)聯(lián)合，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，享受國(guó)家扶持政策，把種苗培育、種畜禽繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造等內(nèi)容列入重點(diǎn)扶持范圍，引導(dǎo)和組織專業(yè)合作社聯(lián)合起來(lái)“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、共享資源，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.5 完善龍頭企業(yè)扶持政策

通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目扶持，大力發(fā)展一批龍頭企業(yè)、農(nóng)合組織和種養(yǎng)大戶，逐步引導(dǎo)土地等資源要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶聚集。支持龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)等與超市、社區(qū)菜市場(chǎng)和便利店等銷售商簽訂合作協(xié)議，支持農(nóng)產(chǎn)品直銷店建設(shè)。

3.6 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化與土地項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合

根據(jù)土地項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況選擇產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性有針對(duì)性地選擇單項(xiàng)工程。將土地治理項(xiàng)目中的科技措施與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中的科技措施相互配套，促進(jìn)兩類項(xiàng)目深層次結(jié)合，促成項(xiàng)目實(shí)施效益的最大化。選擇產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先考慮土地治理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體。通過(guò)扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民一家一戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)連接，積極加入農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)一片、振興一片產(chǎn)業(yè)。

3.7 加大貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)力度

依托貧困地區(qū)生態(tài)和自然資源優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，鼓勵(lì)貧困地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，逐步培育壯大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困戶不斷增收。

參考文獻(xiàn)：

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