楊中英

摘 要：工傷保險權(quán)益是農(nóng)民工社會保障權(quán)的重要構(gòu)成部分，但是由于相關(guān)政策制度與基礎(chǔ)建設(shè)的不完善，使得農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)的實現(xiàn)遭遇了許多的困境[1]。本文通過探究農(nóng)民工工傷保險的實施現(xiàn)狀，總結(jié)分析了農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)難以實現(xiàn)的原因，并對此提出了一系列的改良發(fā)展策略，希望給當(dāng)前農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)的順利實現(xiàn)提供一定參考價值。

關(guān)鍵詞：工傷保險；社會保障權(quán)；實現(xiàn)策略

文章編號：1004-7026（2018）05-0028-02 中國圖書分類號：F842.616；F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程的深入發(fā)展與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民工逐步成為了社會制造產(chǎn)業(yè)工人的主體，尤其是在礦山開采、建筑施工和化工生產(chǎn)等高危行業(yè)中占主體地位的現(xiàn)象十分明顯。通過查閱相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，在高危行業(yè)發(fā)生的傷亡事故中，農(nóng)民工所占的比例在78%以上[2]。與此同時，因缺乏勞動保護(hù)而遭受職業(yè)的傷害中，絕大部分為農(nóng)民工。這些冷冰冰的數(shù)據(jù)如鐵證般的說明了農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)實現(xiàn)的低效性。我國農(nóng)民工工傷事故發(fā)生頻繁，農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)的實現(xiàn)還需要一段時間的沉淀與完善。

1 農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)概述

農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)是指農(nóng)業(yè)戶口人員在工作勞動中遭受了意外傷害或者患上了職業(yè)疾病導(dǎo)致勞動能力受損或永久喪失甚至是死亡時，本人或其遺屬享有要求國家立法承擔(dān)和保持基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利[4]。雖然國家出臺了相關(guān)法律法規(guī)，賦予了農(nóng)民工享有工傷保險社會保障權(quán)的權(quán)利，但在事實的實現(xiàn)過程中，農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)的實現(xiàn)還存在許多的問題，還需要社會各界的長時間堅持投入與發(fā)展才能全面實現(xiàn)。具體如：用人單位是否為農(nóng)民工購買了工傷保險，若未購買工傷保險卻發(fā)生工傷事故的農(nóng)民工能否納入保障范圍？農(nóng)民工的工傷事故能否成功申報與認(rèn)定？農(nóng)民工最后能否獲得應(yīng)得的工傷索賠待遇？

2 農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)實現(xiàn)的困境

2.1 參保率低

農(nóng)民工工傷保險社會保障制度中最為突出的問題就是實際參保人員數(shù)量遠(yuǎn)低于應(yīng)參保人員數(shù)量，參保率水平嚴(yán)重偏低[5]。根據(jù)2008年-2014年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)得知，直至2014年我國仍然有70%的農(nóng)民工沒有參與到工傷保險的社會保障機(jī)制中來，其中與用人單位簽署勞動合同的參保農(nóng)民工更是少得可憐，參保人員數(shù)量相比于龐大的應(yīng)參保的農(nóng)民工數(shù)量來說，幾乎到了能夠忽略不計的統(tǒng)計地步。這種參保率極低現(xiàn)象的主要原因除了農(nóng)民工群體本身的復(fù)雜性、流動性之外，另一個原因是工傷保險的統(tǒng)籌層次偏低的緣故所造成的。

2.2 申報率低

事實上，即使用人單位為農(nóng)民工購買了工傷保險，農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后也不一定能夠?qū)崿F(xiàn)其應(yīng)有的工傷保險社會保障權(quán)，造成這種申報率低現(xiàn)象的主要原因是用人單位往往會考慮自身的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展而放棄向政府勞動保障部門申報，從而使得農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)成為了一紙空頭支票。

2.3 制度障礙

農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)實現(xiàn)的制度障礙主要表現(xiàn)為三個方面：其一，法律雖然賦予了農(nóng)民工享有工傷保險社會保障權(quán)，但在具體的實施細(xì)則中并沒有覆蓋所有的農(nóng)民工，這種尷尬之處就導(dǎo)致了某些情況下發(fā)生工傷事故的農(nóng)民工不能獲得工傷保險社會保障權(quán)；其二，農(nóng)民工工傷認(rèn)定困難。申請工傷認(rèn)定的前提是勞資雙方存在明確的勞動關(guān)系，并簽訂勞動合同以資證明。當(dāng)前我國農(nóng)民工與用人單位進(jìn)行勞動合同鑒定的比例較低，而未簽訂勞動合同的農(nóng)民工發(fā)生了工傷事故就不能進(jìn)行工傷認(rèn)定，用人單位也會借此逃避責(zé)任，從而使得農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)難以實現(xiàn)；其三，工傷待遇索賠程序繁雜冗長，農(nóng)民工實現(xiàn)工傷保險社會保障權(quán)的普通花費時間較長，且時效不確定，這及其容易導(dǎo)致了農(nóng)民工在工傷待遇索賠程序過程中半途而廢。

3 農(nóng)民工工傷保險社會權(quán)利的實現(xiàn)策略探討

3.1 轉(zhuǎn)變意識觀念

3.1.1 農(nóng)民工應(yīng)該提高自身綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變從業(yè)和維權(quán)的觀念。首先，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識并珍惜自身的合法權(quán)益，不應(yīng)將工傷保險社會保障權(quán)視為工作機(jī)會的阻礙。與此同時，提高自身的法律意識，主動并堅持與用人單位簽訂勞動合同，以便在工傷事故發(fā)生后合理運用法律武器進(jìn)行積極維權(quán)。除此之外，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)工作中嚴(yán)格遵守行業(yè)的質(zhì)量安全規(guī)章制度，從而降低工傷事故發(fā)生的概率。

3.1.2 企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重并遵循農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)。首先，企業(yè)可以通過加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量安全的崗位培訓(xùn)來提高勞動者的安全作業(yè)能力，從而有效降低生產(chǎn)安全事故的發(fā)生率。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工會的力量，樹立“以人為本”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，從而實現(xiàn)勞資雙方的共贏。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到農(nóng)民工的參保能夠極大地提高農(nóng)民勞動者的工作積極性，從而有利于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展與收益。

3.2 完善農(nóng)民工工傷保險制度的建設(shè)

首先，可以通過建立工傷保險案件數(shù)據(jù)庫來提高近似案例的認(rèn)定和處理效率，簡化繁雜的工傷認(rèn)定程序。其次，適當(dāng)調(diào)整工傷保險差別費率和浮動費率機(jī)制。工傷保險的繳費基數(shù)會隨著農(nóng)民工的具體職業(yè)與工資待遇差異而有所不同，但是工傷保險基金提供的費率設(shè)置等級卻是較為固定的。針對不同的行業(yè)應(yīng)實行差別費率機(jī)制，根據(jù)行業(yè)安全狀況及工傷保險費用的支出狀況作出適當(dāng)?shù)馁M率調(diào)整。最后，建立“預(yù)防-補償-康復(fù)”的理想工傷保險賠付機(jī)制。在預(yù)防方面可以通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)來提高農(nóng)民工的生產(chǎn)安全意識，從而減少工傷事故發(fā)生的頻率；在工傷補償和康復(fù)方面可以通過建立專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)來提供專業(yè)的康復(fù)治療，與此同時采取“先行賠付”的舉措來解決農(nóng)民工工傷事故的治療費用支付問題。

3.3 政府加大農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)的保障力度

首先，政府可以通過多種媒體社交手段來加大農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)的宣傳力度，以此提高農(nóng)民工對于自身權(quán)益實現(xiàn)的認(rèn)識程度，從而提高農(nóng)民工的參保率和申報率。其次，調(diào)整農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)實現(xiàn)過程中的不合理之處，逐漸完善相關(guān)法律法規(guī)的制度建設(shè)。與此同時，建立嚴(yán)格的配套監(jiān)管機(jī)制和專業(yè)的監(jiān)管隊伍，對侵犯農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)的用人單位加以嚴(yán)厲的懲處措施，加大其違法成本，從而保證農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)的順利實現(xiàn)。最后，還可以建立專門的農(nóng)民工工傷保險基金機(jī)制，基金的主要來源有企業(yè)繳納、違規(guī)罰金、基金利息以及相關(guān)工傷保險費用繳納的其他資金構(gòu)成，以此來加大農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)的保障力度。

結(jié)束語

農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)的實現(xiàn)對于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義，其權(quán)益全面實現(xiàn)的路途還很長，還需要社會各界的共同努力與投入，才能逐步完善和健全。健全的農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)實現(xiàn)的相關(guān)制度建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，它需要長時間的沉淀積累與逐步升華，最終建立完善的農(nóng)民工工傷預(yù)防、治療與康復(fù)三位一體的理想機(jī)制，這也是農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)利得以實現(xiàn)的重要途徑。

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